城市國際化背景下，錢江新城2.0建設(shè)的探索與思考

文 朱云夫

錢江新城1.0建設(shè)，是杭州城市從“西湖時代”走向“錢塘江時代”的標志性事件，也是杭州城市空間擴展、功能升級和能級提升的典型代表。在杭州實施“擁江發(fā)展”、推進城市國際化戰(zhàn)略的背景下，錢投集團結(jié)合在戰(zhàn)略布局、規(guī)劃引領(lǐng)、重大項目謀劃、新技術(shù)引入和標準化建設(shè)等領(lǐng)域的新探索、新實踐，逐步形成了錢江新城2.0理念。

錢江新城2.0的四維定義

基于錢江新城1.0，我們從“人”“城”“業(yè)”“文”四個維度構(gòu)建錢江新城2.0建設(shè)的支撐體系，并提出錢江新城2.0建設(shè)的四大戰(zhàn)略。

以“人”定義。從投資人角度來看，未來2.0建設(shè)將給投資方帶來的不僅是短期的回報，更是持續(xù)增長的潛力。從建設(shè)人角度來看，作為錢江新城2.0的建設(shè)運營方，應(yīng)以國際一流的城市中心區(qū)和世界級濱水區(qū)域作為建設(shè)標準。從使用人角度來看，以高品質(zhì)的空間吸引高素質(zhì)人群入駐，形成國際化的辦公、居住、休閑氛圍，以此形成面向未來的、具有多元化功能的城市CBD。

以“城”定義。形象方面，錢江新城2.0建設(shè)圍繞世界級濱水區(qū)域來打造整體形象，逐漸弱化“新城”的概念，強化“中心”的定位。功能方面，錢江新城2.0的功能是多元復(fù)合的，在空間的設(shè)計上要預(yù)留未來新功能引入的可能性，形成可延展的城市中心。特色方面，錢江新城2.0將以綠色、智慧作為城市建設(shè)的特色，向世界展示中國未來城市的典范。

以“業(yè)”定義。創(chuàng)業(yè)方面，錢江新城2.0將充分對接杭州目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征，為信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、文體展會等新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留空間。創(chuàng)新方面，將對標國際與國內(nèi)一流城市先進的運營管理模式，進行管理范式創(chuàng)新。創(chuàng)智方面，錢江新城2.0將成為長三角南翼的人才聚集高地，匯聚金融、科技、信息、跨境貿(mào)易、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才。

以“文”定義。從文化角度來看，錢江新城2.0要注重對杭州及浙江地域文化記憶的挖掘工作，充分體現(xiàn)以錢塘江、大運河為載體的城市文化記憶，形成一個具有“文化傳承”的區(qū)域。從品質(zhì)角度來看，開發(fā)和管理維護都應(yīng)堅持以“高品質(zhì)”為導(dǎo)向，開發(fā)主體應(yīng)保持開發(fā)、管理和維護的整體延續(xù)。從品牌角度來看，要注重培育錢江新城以及錢投集團本身在城市中心區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、國際化社區(qū)建設(shè)上的品牌，并以此為核心競爭力，使新城和集團在未來實現(xiàn)品牌的輸出。

錢江新城2.0的四大戰(zhàn)略和初期探索

錢江新城2.0的核心目標是將錢江新城打造成世界級濱水區(qū)域，作為杭州CBD以及城市中心所在的標志性區(qū)域，代表杭州城市新形象。

立足“人”“城”“業(yè)”“文”的四維定義，錢投集團圍繞四大戰(zhàn)略全力推動錢江新城2.0建設(shè)。功能業(yè)態(tài)升級戰(zhàn)略——以打造世界級濱水區(qū)域為目標，將幾大新城板塊建設(shè)成集行政、金融、商務(wù)、商業(yè)、旅游、交通樞紐、居住為一體的國際化標桿城市區(qū)域?？臻g形象提升戰(zhàn)略——建設(shè)世界級的整體城市空間形象，成為展示杭州現(xiàn)代化國際城市景觀新名片。開發(fā)理念提升戰(zhàn)略——立足一級開發(fā)，從“造城”向“營城”轉(zhuǎn)變，做好一二級開發(fā)聯(lián)動，確保城市開發(fā)建設(shè)品質(zhì)。千億集團戰(zhàn)略——借助錢江新城2.0的建設(shè)契機，樹立和推廣錢投集團的開發(fā)品牌，實現(xiàn)千億集團。

錢投集團于錢江新城2.0啟動期（2016年下半年至今）期間，做了一系列探索和實踐。以國際視野厘定2.0開發(fā)思路，提出“提振兩口，融合雙城，跨越兩線，東進江灣”開發(fā)戰(zhàn)略， 發(fā)揮江河匯城市綜合體、彭埠入城口交通改造等大項目帶動優(yōu)勢，破除地理阻隔，打破去接概念，將錢江新城開發(fā)往城市東部縱深推進。以城東新城中軸線、運河水軸線、五堡商務(wù)軸線“三大軸線”規(guī)劃提升城市品質(zhì)。堅持“環(huán)境先行、地下先行、配套先行”的理念，科學(xué)謀劃，以重大項目完善城市功能，力爭在亞運會前著重建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)樓宇等項目。以產(chǎn)城融合發(fā)展激發(fā)城市活力，實現(xiàn)新城內(nèi)點、塊、線結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)城市繁榮發(fā)展。不斷提高隊伍建設(shè)和融合能力的兩大操盤實力，積極培育會展旅業(yè)、金融投資、停車產(chǎn)業(yè)、社鄰產(chǎn)業(yè)、長租公寓等都市服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)用國際領(lǐng)先的前沿科技，為錢江新城2.0建設(shè)提供強有力的保障。

新城建設(shè)開發(fā)的創(chuàng)新思路與成功經(jīng)驗

從錢江新城1.0到2.0的建設(shè)探索、實踐中，我們總結(jié)出了一系列區(qū)域開發(fā)的成功經(jīng)驗。

有為政府和有效市場的良性互動。錢江新城建設(shè)過程中，新城開發(fā)主體克服了融資、配套、招商等多方面的困難，由政府投資先行啟動中軸線上幾個重大項目來引領(lǐng)周邊地塊開發(fā)，帶動社會資本項目建設(shè)，塑造市場信心。同時注重土地市場培育，從民營企業(yè)、國有企業(yè)到國內(nèi)外知名企業(yè)，參與建設(shè)的企業(yè)實力節(jié)節(jié)升高，最終實現(xiàn)了政府領(lǐng)唱、企業(yè)合唱的效果，是“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的成功典范。

規(guī)劃編制與組織實施的全程引領(lǐng)。新城初期規(guī)劃編制堅持高起點，通過國際方案競標等方式引入國內(nèi)外先進理念。貫徹市委市政府提出的總體目標要求，新城開發(fā)主體全程主導(dǎo)并按照“一張藍圖繪到底”，實現(xiàn)了規(guī)劃編制和實施的連續(xù)性。市直各部門派專員現(xiàn)場辦公或?qū)ｉT負責(zé)新城項目審批或通過聯(lián)席會議聯(lián)合辦公等形式，對項目招商、方案審批、項目建設(shè)等方面提供了全面的行政支持。市委市政府的科學(xué)決策和決心、各部門協(xié)同合作和新城人的拼搏奉獻，使得新城建設(shè)在土地集約利用、區(qū)位環(huán)境優(yōu)化、土地合理規(guī)劃、土地供給調(diào)控、生產(chǎn)要素組合上不斷迭代、滾動發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)塊形象與功能高度迭合。

動態(tài)平衡與風(fēng)險化解的金融支持。新城建設(shè)面臨巨大的發(fā)展壓力，根本要解決資金問題。新城開發(fā)主體通過調(diào)整提升規(guī)劃，采用銀行貸款、銀企合作、項目融資、債券融資等多元化融資模式，不斷化解資金危機，保障開發(fā)資金鏈的安全實現(xiàn)可持續(xù)動態(tài)平衡。

開發(fā)理念與開發(fā)品質(zhì)的聯(lián)動提升。在新城開發(fā)過程中，一級開發(fā)主體要始終重點關(guān)注會影響新城品質(zhì)的重要要素。要注重區(qū)域開發(fā)的建設(shè)開發(fā)時序，以環(huán)境先導(dǎo)式、分區(qū)推進式和核心引領(lǐng)式多種開發(fā)時序模式的混合使用，有序地推進區(qū)域開發(fā)；在條件不成熟或開發(fā)條件受到限制的區(qū)域，可采取彈性開發(fā)的形式，預(yù)留未來發(fā)展空間；積極開展一二級聯(lián)動開發(fā)，使開發(fā)主體在關(guān)鍵地塊的建設(shè)上貫徹規(guī)劃理念和實施，同時有效增強一級開發(fā)主體積極性，形成良性的互動；注重品牌和IP的建設(shè)，并將品牌和IP進行輸出，將成功的經(jīng)驗和做法復(fù)制。