論中小學財務管理普遍存在的難題及對策

關鍵詞：中小學 ?財務管理 ?難題 ?對策

一、中小學財務管理中的問題

（一）依舊落后的財務管理觀念

現(xiàn)在很多的中小學正校長、分管財務工作的副校長及總務主任，都是由學校的教師兼任，他們身兼兩職，重課堂教學、輕財務管理。他們本身并沒有較好的財務管理方面的措施和思路，所采取的財務管理方面的方法也比較落后，跟不上新時代的發(fā)展要求。對財務管理知識也沒有系統(tǒng)認識和學習，對財務管理方面的制度也不深入思考，沒掌握系統(tǒng)的管理工作思路及有效地管理舉措，分不清主管領導、總務主任和財務人員在財務管理中應該履行的職責，盲目地認為財務管理工作就是記記賬、算算賬，管好錢。

許多學校領導成員對財務管理方面的認識不足。在這樣的觀念下，許多學校的教育經費時常沒有及早進行籌劃，經常出現(xiàn)各種經費不足、資金利用不合理等問題。現(xiàn)實狀況證明，很多學校領導及老師都不重視財務會計管理部門的工作，普遍認為他們只不過是在完成最簡單經費撥付、發(fā)工資等業(yè)務。

（二）財政預算不科學、不規(guī)范，缺監(jiān)管

目前為止，很多中小學資金預算質量低，使經費使用時的效率也低。大部分中小學校沒有完善的預算編制程序，預算編制人員根據(jù)學校各部門的需要，憑自己的主觀理解、網上查詢，便制定出次年的預算項目，使財政預算工程項目指標無法獲得充份論證說明，缺少預算編制的說服力。而且中小學資金預算編制的全過程時間短、精確度低，大部份學校預算編制時長僅在半個月內完成，預算編制方式不科學，估算依據(jù)不充分。現(xiàn)今還有的中小學財政預算往往是參考上一年的資料來編制，缺少合理推論。預算沒有統(tǒng)一規(guī)劃和指導，使得預算長遠性、科學性和連續(xù)性不夠。

很多中小學在預算管理與監(jiān)督審核上，缺少制約機制和激勵手段。同時資金使用的效益評價，也缺少系統(tǒng)考核機制，從而導致資金使用的的任意性。由于財政部門實質上只進行財政預算編制結果的審查和資金撥付，對預算編制的流程和經費的撥付缺少有效監(jiān)督、審核。而中小學校也沒有認真、深入研究財政預算，使中小學的財政預算沒有得到有效監(jiān)督。還有一些項目資金的效益難以有效發(fā)揮。財政下達中小學校的項目預算指標后，有些學校因受地形條件和地理因素限制，或者項目未經過有效驗證，項目未能及時有效實施，年底將該項目部分資金整合到其他幾個學校的工程建設項目中統(tǒng)籌使用，另一部分款項用于本中小學工程建設，使有關政府部門工程項目的審批喪失了嚴肅性，項目前期費用造成浪費。有的通過項目爭取的資金，項目完成后，閑置在學校里，這些情況就是調研論證不充分，造成資金浪費現(xiàn)象嚴重。

（三）固定資產管理不到位

大部分中小學校固定資產管理人員都是由學校一線教師或臨近退休的教師擔任，他們要么身兼兩職，要么思想松懈，偶爾有空登記一下固定資產賬，對財務知識沒有系統(tǒng)的知識理論，造成重復登賬或者漏賬。所以學校固定資產存在漏洞，造成“存量不清”、“賬實不符”。一些中小學的固定資產已超過適用期限，在未經國有資產管理部門批準的情況下擅自處置，固定資產處置存在主觀隨意性。還有些學校固定資產管理不到位，一些學校固定資產放在學校教室或功能廳里，無人看管，造成國有資產流失。

（四）違規(guī)發(fā)放津貼補貼

現(xiàn)中小學校教師總體收入偏低，所以一些學校為提高教職員工爭當班主任工作積極性，超過一定的標準補發(fā)班主任津貼、超工作量補貼;有的中小學津補貼分開獨立發(fā)放，在日常公用經費中開支;還有的中小學津補貼包含在績效工資中，歸入年度預算;同一個縣市（區(qū)）內無統(tǒng)一的量化考核及發(fā)放標準，津貼補貼發(fā)放混亂。

二、解決中小學財務管理難題的對策

（一）轉變財務管理理念

隨著各項財政改革和教育改革的不斷深入，一些中小學校的舊習慣、做法和理念已經不能適應新時代發(fā)展的要求，只有加快轉變財務管理觀念，才能適應形勢發(fā)展的需要。

首先，中小學校長、主管財務工作的副校長、總務主任和財務人員，都要認真學習新修訂的《會計法》、《會計準則》和《政府會計制度》，積極組織培訓，深刻理解國家法規(guī)和各項規(guī)章管理制度，加強財務管理意識;其次，建立健全內部控制制度。要與中小學實際經濟業(yè)務需要相結合，監(jiān)督和指導財務管理部門建立健全學校會計制度和學校的內部控制制度，明確學?？倓罩魅巍?、出納和固定資產管理人員及其相應的職責權限和工作規(guī)程，使財務管理人員分工明確，各司其職;再次，配備專業(yè)的財會人員擔任會計工作，重視會計人員的業(yè)務培訓，提高專業(yè)素質，規(guī)范會計基礎工作，熟練掌握財政的財務軟件，有效組織基建會計業(yè)務的培訓，提升財務管理工作的技能，確保財務管理目標得以實現(xiàn)。

（二）預算管理要科學、規(guī)范、有效

進一步完善預算編制程序，預算編制人員應根據(jù)學校各部門的需要，咨詢各類專家，實地檢查、評估方案的可行性，使預算項目指標能得到充分論證，增強預算編制的可信度。

為了保證中小學財政資金能充分發(fā)揮有效地作用。教育主管部門應同財政局聯(lián)合審查中小學校預算編制的可行性、必要性，對中小學校預算編制的過程和預算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督、考核，把財政資金用到刀口上。中小學校因此也會好好研究預算，重視預算的編制和執(zhí)行。財政部門最好會同審計部門、績效檢查部門一同對中小學校的項目進行績效評價，還可以請聘請專家進行評價，確保充分發(fā)揮財政資金作用。

深化工程項目申報的可行性研究，提高財務管理實效。首先，中小學校要貫徹落實國家和地方政府有關基本建設的政策、法規(guī)、制度。根據(jù)學校發(fā)展的要求和教學工作的需要，配合教育主管部門編制、調整、完善基本建設總體規(guī)劃，對適合學校新設立的項目，做好充分協(xié)調準備。其次，溝通協(xié)調教育主管部門并關注國家各項政策調整動向，促成項目落地、資金到位，避免積極向財政爭取的資金無相應實施條件，而將資金閑置。對未實施的項目資金應根據(jù)年度建設規(guī)劃和資金額度，編制工作計劃報教育主管部門和財政部門審定，確定項目主體，分步整合，保證工程項目經費充分發(fā)揮應有的效益。再次，中小學應積極探索新思路，轉變“本年申報、本年評審”的老式申報工程項目方式，將工程項目評審、檢測時點提前，并聘請中介機構參與市場調研以便進行科學決策，確保工程項目建設條件的必要性和可行性，減少工程項目資金浪費。

（三）建立固定資產管理制度，提升財務管理水平

根據(jù)固定資產管理標準化、規(guī)范化、制度化的要求，要建立科學的固定資產管理制度。首先，中小學校要每年做好固定資產清查工作，必要時可以請中介機構協(xié)助清查。用以物對賬、以賬查物的方法，分類別、分部門逐個清點，逐項登記備案，盤虧固定資產立即查清下落，盤盈固定資產查明來源。其次，加強固定資產日常管理。要成立專門機構，配備必要人員負責管理學校固定資產，制訂學校自己的固定資產管理辦法。同時，設立固定資產登記簿和固定資產卡片，具體記錄固定資產的編號、類別、名稱、規(guī)格、型號、原值、購買時間、領用部門等信息，固定資產狀況清晰;再次，財務部門和固定資產管理部門分別做好新購固定資產的適時登賬工作，每月末財務人員與學校固定資產管理部門核對一次，以保證賬實相符、賬賬相符。

（四）健全規(guī)章制度，規(guī)范津補貼發(fā)放標準

健全中小學規(guī)章制度是規(guī)范津補貼發(fā)放的有效地措施。首先，教育主管部門要根據(jù)中小學實際情況，訂立中小學班主任工作要求，建立中小學教師超課時補貼制度，統(tǒng)一量化考核、發(fā)放標準和獎勵機制，鼓勵教師做好本職工作，提高教學質量;其次，人社、財政、教育主管部門要制訂出相應的措施，將原國家規(guī)定的班主任津貼、超工作量補貼并入基礎性績效工資，不在核定的績效工資總量外另行發(fā)放任何津補貼，使津補貼發(fā)放有章可循，合情合理。

（作者簡介：蔡惠惠，女，1974年11月出生，浙江財經學院會計學本科，中級會計師，主辦會計，事業(yè)單位財務管理、內部控制。）

參考文獻

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[2]浦軍.淺談中小學校財務管理中存在的問題及對策，2018年7月.

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