世行新報告發(fā)現(xiàn)投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施可節(jié)省4.2萬億美元

根據(jù)世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金（GFDRR）的最新報告，在低收入和中等收入國家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，其平均凈收益可達4.2萬億美元，相當于每一美元投資收益四美元。

《生命線：韌性基礎(chǔ)設(shè)施機遇》報告提出一個理解基礎(chǔ)設(shè)施韌性的框架，即基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)在自然災(zāi)害期間和災(zāi)后運行和滿足用戶需求的能力。報告研究了四個基本的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)：電力、水與環(huán)境衛(wèi)生、交通和通訊。報告發(fā)現(xiàn)，加強這些基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的韌性至關(guān)重要，不僅是為了避免昂貴的維修費用，也是為了盡量減少自然災(zāi)害對人民生計和福祉的廣泛影響。電力、水、通訊和交通停運或中斷會影響企業(yè)的生產(chǎn)力、企業(yè)所提供的收入和就業(yè)，以及直接影響人民的生活質(zhì)量，使兒童無法上學(xué)或?qū)W習(xí)，造成霍亂等水傳疾病傳播。

世界銀行集團行長戴維·馬爾帕斯說：“韌性基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅關(guān)系到公路、橋梁或電廠，而是關(guān)系到人民、家庭和社區(qū)，對他們來說，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施是改善健康、改善教育和改善生計的生命線，投資建設(shè)韌性基礎(chǔ)設(shè)施就是為人民釋放經(jīng)濟機遇。這份報告為各國提供了一條為人人構(gòu)建更安全、更有保障、更具包容性和更繁榮的未來的路徑?！?/p>

報告還發(fā)現(xiàn)，缺乏韌性基礎(chǔ)設(shè)施對人民和企業(yè)的危害程度超過我們以往的理解。例如，自然災(zāi)害對發(fā)電和交通基礎(chǔ)設(shè)施造成直接破壞，給低收入和中等收入國家每年造成的經(jīng)濟損失在180億美元左右。但是，它們對居民和企業(yè)造成更廣泛的影響是一個更大的問題?？偠灾匀粸?zāi)害造成的破壞以及基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理不善，給低收入和中等收入國家的居民和企業(yè)每年造成的損失至少為3900億美元。

世界銀行氣候變化局高級局長約翰·魯姆說：“對于基礎(chǔ)設(shè)施投資者，無論是政府、開發(fā)銀行還是私營部門來說，很顯然投資韌性基礎(chǔ)設(shè)施既合理，又有利可圖。不是多花錢，而是花好錢?！?/p>

報告的主要作者斯蒂芬·哈勒加特表示：“如果我們超越單個資產(chǎn)（如橋梁或電線桿）范圍，了解系統(tǒng)和用戶的脆弱性，構(gòu)建韌性會更便宜，更容易。這樣做，整個系統(tǒng)可以設(shè)計得更好，更有靈活性，從而把破壞限制在局部范圍，使其不會波及到整個網(wǎng)絡(luò)，使整個經(jīng)濟陷入癱瘓?！?/p>

通過借鑒廣泛的案例研究、全球?qū)嵶C分析和建模，報告還發(fā)現(xiàn)投資韌性基礎(chǔ)設(shè)施對主要地區(qū)和國家的特定影響。例如，目前非洲和南亞由于不可靠的基礎(chǔ)設(shè)施遭受的損失最大：

在烏干達的坎帕拉，即使是小洪水也會造成多條道路中斷，使三分之一以上的坎帕蘭人無法在發(fā)生醫(yī)療緊急情況時及時趕到醫(yī)院就診。

坦桑尼亞企業(yè)每年因停電停水和交通中斷造成的損失達6.68億美元（占GDP的1.8%）。該國幾乎一半的交通中斷也是因洪水造成的，洪水導(dǎo)致的交通中斷每年造成的損失超過1億美元。

在孟加拉國、印度和巴基斯坦，可靠的供電對收入和社會發(fā)展的有利影響比其本身的效益更大：提高人均收入，增加女童學(xué)習(xí)時間，促進婦女就業(yè)。在印度，通電使婦女就業(yè)率提高了12%。但供電通常是不可靠的，在供電可靠的情況下，即全天候供電，婦女就業(yè)率增速可達31%。

東亞是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)易受自然災(zāi)害和氣候變化影響的熱點地區(qū)：在交通資產(chǎn)面臨的風(fēng)險方面，東亞國家在全球排名前五的國家中占四位，發(fā)電面臨的風(fēng)險方面占三位。

在秘魯，山體滑坡經(jīng)常導(dǎo)致公路交通中斷，給用戶造成巨大損失。增加路網(wǎng)冗余可能比試圖讓公路具有抗滑坡能力更有效，對于作為農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略出口路線的中央公路尤其如此。

報告對確?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和用戶更具韌性提出五點建議：

1、做好基礎(chǔ)工作。解決基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)管理不善和治理問題是關(guān)鍵。例如，維護不善的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)不具備韌性。

2、建立制度以加強韌性。還需要應(yīng)對更廣泛的政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)，需要確定關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和系統(tǒng)，以便為其配置相應(yīng)資源。

3、將韌性納入法規(guī)和激勵措施?？刹捎秘斦畲胧┮源_保將基礎(chǔ)設(shè)施中斷運行造成的全部社會成本計算在內(nèi)，鼓勵服務(wù)提供商不僅達到強制性標準。

4、改進決策。獲得更好的數(shù)據(jù)、工具和技能，可以成為在構(gòu)建韌性中的游戲規(guī)則改變因素：例如，城市地區(qū)的數(shù)字高程模型費用不高，對于每年數(shù)千億美元的投資決策至關(guān)重要。

5、提供融資。在正確的時間選擇正確的融資是關(guān)鍵。例如，與災(zāi)后修復(fù)和恢復(fù)所需要的數(shù)十億美元相比，少量資源就能支持監(jiān)管機構(gòu)和用于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的早期階段。