加強和改進農(nóng)機購置補貼監(jiān)管與服務(wù)

于文靜

今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》等三個文件，旨在加強和改進農(nóng)機購置補貼監(jiān)管與服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司有關(guān)負責(zé)人日前就相關(guān)熱點問題回答記者提問。

加強監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合，2018年使用補貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機具191萬臺（套）。

但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責(zé)任落實不到位，廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機制不夠健全，讓不法分子有機可乘，也反映出有的制度規(guī)定還需要進一步完善。

因此，兩部門上述文件突出問題導(dǎo)向，在加強紀律規(guī)矩約束、嚴查嚴處違規(guī)行為、強化補貼機具核驗監(jiān)管等方面出臺了針對性的舉措。同時，推出了一系列便民利民舉措，進一步提升政策實施規(guī)范性和滿意度。

壓實責(zé)任 堅決防范騙套補貼

此次強化有關(guān)紀律規(guī)矩約束的要求，主要包括三個“突出強調(diào)”：

突出強調(diào)屬地管理責(zé)任。進一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工和責(zé)任，要求有關(guān)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下進行聯(lián)合監(jiān)管，加強內(nèi)部控制，健全廉政風(fēng)險防控機制，加強補貼機具核驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理。

突出強調(diào)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)切實承諾踐諾。針對性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點事項，涉及補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來要全程留痕備查，要對經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申請資料進行核對，要加強管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復(fù)報補等方式騙套補貼的行為等。

突出強調(diào)信息公開。明確各地要全程、全面、實時公開政策實施相關(guān)信息，延長了補貼申請信息公示時間，要求縣級補貼信息要與省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會監(jiān)督。

讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”

2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》。對其中危害較大的違規(guī)行為，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報補、重復(fù)報補、以小抵大等方式騙套補貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等，今年有關(guān)文件明確實行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。

只要查實企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。明確一省查實做出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。

同時，建立省際補貼信息聯(lián)查機制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行比對分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財政部門申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。

加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”

三個文件圍繞補貼機具投檔、補貼資金申領(lǐng)與使用等工作，提出了便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在：

便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》，明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

便利購機者申請補貼。要求全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”、“隨時”申請補貼。推廣使用手機APP等信息化技術(shù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。購機者憑拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗。

推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門的相關(guān)工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。

擴大補貼機具種類范圍。全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍新增了有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目，同時鼓勵有條件的地方選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點。