行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

陳蕾

摘 要：財政預(yù)算是我國宏觀經(jīng)濟管理中重要的財政政策工具，對于運用財政資金促進社會經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此，對財政資金進行科學、規(guī)范的預(yù)算管理顯得尤為重要。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與財政資金規(guī)模的擴大，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理暴露出不少問題，亟待加以改進。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和重要意義，分析了當前預(yù)算管理存在的主要問題，并對如何改進和加強預(yù)算管理工作提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;部門預(yù)算

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。良好的預(yù)算管理是現(xiàn)代公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量財政管理現(xiàn)代化水平的主要標志之一。

2.加強預(yù)算管理的重要意義

（1）加強預(yù)算管理是合理規(guī)劃部門收支結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率的迫切需要。通過預(yù)算管理可以使預(yù)算內(nèi)容更加細化，盡可能準確地測算全年的預(yù)算收入，科學、合理地確定支出，提高預(yù)算編制的準確性。同時，可以使管理者更好地把握各部門經(jīng)濟活動的范圍和方向，為其決策提供準確可靠的依據(jù)，以便于合理安排資金的收入支出計劃，完善單位資金支出管理的標準，充分利用好資金，提高資金使用的透明度，使其發(fā)揮最大效能，更好地為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（2）加強預(yù)算管理是提高內(nèi)部控制水平、加強部門內(nèi)部管理的必然要求。要提高單位的內(nèi)部控制水平，首先就要加強部門的預(yù)算管理，對部門的各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和管控，提高防范風險的能力。通過預(yù)算管理，不但可以使單位各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而使財政資金得到有效配置，還能利用預(yù)算的反饋信息對內(nèi)部管理過程進行績效評價，全面提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

（3）加強預(yù)算管理是完善行政事業(yè)單位職能、提高公共服務(wù)效能的重要保障。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，使預(yù)算管理貫穿整個經(jīng)濟活動，有利于加快完善職能，增強單位統(tǒng)籌和掌控資金的能力，使資金真正為民所用，同時提高公共服務(wù)效能，建設(shè)高效的服務(wù)型政府。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識薄弱，重視程度不夠

長期以來，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平并不高，很多單位沒有把預(yù)算管理作為內(nèi)部管理的重點來對待，其主要原因在于管理意識不到位。一方面，單位管理者的預(yù)算管理意識不夠強，認為預(yù)算管理只是簡單地安排資金的使用，屬于財務(wù)部門的日常工作，缺乏對于單位預(yù)算資金的全局性把握。另一方面，單位其他部門認為預(yù)算無關(guān)緊要，同自身的實際工作沒什么關(guān)系，對于資金的安排缺乏考慮，沒有積極配合參與預(yù)算管理的主觀意識與動力。

2.預(yù)算編制質(zhì)量不高，難以滿足實際工作的需求

預(yù)算編制是預(yù)算工作的基礎(chǔ)和前提，高質(zhì)量的預(yù)算編制數(shù)據(jù)可以為單位的日常工作提供準確有效的決策依據(jù)，但是很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量偏低，究其原因，主要有以下三個方面。

首先，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理的依據(jù)。由于編制部門對于單位中其他部門的支出計劃缺乏全局性的把握，導致在實際工作中支出科目混亂，預(yù)算無法滿足實際需求。例如，在實際工作中對人員經(jīng)費的測算，往往使用人事部門提供的上一年度的工資標準作為依據(jù)，并沒有充分考慮下一年度人員變動和工資增減問題，從而導致人員經(jīng)費的資金測算的準確性偏低。

其次，部門預(yù)算編制過程煩瑣，時間緊迫。由于預(yù)算編制的任務(wù)重，部分單位往往沒有時間和精力去全面調(diào)查、深入研究各部門各科目資金的科學性和有效性，往往將上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)稍稍修改，就作為本年度預(yù)算數(shù)據(jù)。例如在公用經(jīng)費的編報過程中，公用經(jīng)費中各明細科目數(shù)據(jù)缺乏合理測算標準，也沒有時間去考慮下一年度可能影響各科目資金變動的因素，以至于公用經(jīng)費在實際支出過程中往往和預(yù)算數(shù)據(jù)差異較大。

最后，人力資源配置不合理。部分基層單位人員配備緊張，沒有配備專業(yè)的預(yù)算編制人員，預(yù)算人員往往由業(yè)務(wù)人員兼任。同時，很多單位的預(yù)算編制人員的編制水平不高，部分預(yù)算人員缺乏專業(yè)的預(yù)算知識，預(yù)算知識陳舊，工作方法不適應(yīng)當前需要。

3.預(yù)算管理制度不完善，缺乏相應(yīng)的組織和監(jiān)督機構(gòu)

行政事業(yè)單位往往缺乏健全有效的預(yù)算內(nèi)部管理制度規(guī)范，有些單位雖然有管理制度，但也往往流于形式，生搬硬套，不符合單位實際，也沒有針對問題提出具體的解決方法，以至于在問題出現(xiàn)后往往無章可循。另一方面，由于制度缺失，導致單位的預(yù)算崗位設(shè)置混亂，職責劃分不明確，普遍存在一人多崗、不相容崗位無法分離的現(xiàn)象。而相應(yīng)的預(yù)算管理監(jiān)督制度和機構(gòu)的缺乏，又使得預(yù)算的編制與實施過程有很大的隨意性。

4.預(yù)算執(zhí)行隨意性比較大，執(zhí)行力度不夠

預(yù)算執(zhí)行是在預(yù)算批復(fù)數(shù)下達后，各單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)內(nèi)容完成資金的支付。預(yù)算執(zhí)行是否達到進度，實際上是衡量各單位工作的重要標尺。但是目前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中普遍存在預(yù)算執(zhí)行不力的問題。

一方面，由于預(yù)算中支出管理不嚴，隨意性大，跨科目支出、擴大支出范圍、提高支出標準等問題時有發(fā)生。例如，在實踐中會出現(xiàn)由于預(yù)算執(zhí)行進度過慢，從而導致資金使用效率偏低、預(yù)算資金閑置的現(xiàn)象。另一方面，由于缺乏預(yù)算執(zhí)行分析機制，對于決算數(shù)據(jù)結(jié)果不重視，無法深入分析預(yù)決算數(shù)據(jù)差異大的原因。例如，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)決算中的事業(yè)收入和經(jīng)營收入，同預(yù)算數(shù)據(jù)存在較大差異，但其產(chǎn)生差異的原因并沒有引起單位的重視，對預(yù)算管理又缺乏績效考核，從而影響了預(yù)算管理分析結(jié)果的反饋和運用。

三、加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的建議

1.提高行政事業(yè)單位對預(yù)算的重視程度

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對不斷改進預(yù)算管理制度提出了明確要求，并把它放在深化財稅體制改革的重要位置。因此，行政事業(yè)單位的主要管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變原有觀念，從思想上重視預(yù)算管理，抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等一系列重點工作，對單位預(yù)算資金做到心中有數(shù)。

另一方面，單位中其他部門也應(yīng)該參與預(yù)算管理工作中，多同財務(wù)部門溝通協(xié)作，在實際工作中總結(jié)規(guī)律，明確自身的資金需求，提供正確完整的預(yù)算信息，使預(yù)算編制工作有本可依、有章可循。

2.促進預(yù)算編制科學化、精細化

預(yù)算編制在預(yù)算管理中居于重要地位，是單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，所以，應(yīng)該提高單位預(yù)算編制質(zhì)量，促進預(yù)算編制的科學化和精細化。對此，主要有以下幾點建議。

首先，單位預(yù)算編制部門應(yīng)加強同人事、業(yè)務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，督促其將預(yù)算編制所需資料進行收集和匯總，確保編制部門及時取得各類相關(guān)資料，并將各類信息資料準確分析匯總，全面提高預(yù)算編制的準確性。

其次，單位預(yù)算編制部門要合理安排預(yù)算編制時間，對于本年度預(yù)算編制需要完成的任務(wù)要做到了然于胸，提前準備、提前調(diào)研、提前組織磋商，克服各種因素對預(yù)算編制帶來的影響，充分考慮本年度目標變化，如實反映單位資金情況。

最后，預(yù)算編制單位應(yīng)配備專業(yè)的高水平預(yù)算編制人員。與此同時，預(yù)算編制人員也要加強學習，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，積極參加部門組織的各種預(yù)算培訓，隨時關(guān)注各級財政部門的新舉措，提高工作人員的預(yù)算編制理論水平與實際操作能力。

3.建立健全考核和監(jiān)督機制

科學有效的監(jiān)督管理制度是做好預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)。各單位應(yīng)該在國家相關(guān)政策法規(guī)的指導下制定符合自身特點的預(yù)算管理內(nèi)控制度，合理設(shè)置崗位，明確職責劃分，堅決杜絕一人多崗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加大對于重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的關(guān)注度，嚴格按制度管人，靠制度辦事。

另外，當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍缺少監(jiān)督機構(gòu)，因此必須制定相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制約機制，讓監(jiān)察、內(nèi)審、各業(yè)務(wù)部門都參與預(yù)算監(jiān)督，對資金的使用情況和執(zhí)行過程嚴格把關(guān)，加強資金管理，確保資金支付安全、高效，防患未然，規(guī)避可能發(fā)生的風險。

4.提高預(yù)算執(zhí)行水平

預(yù)算執(zhí)行是衡量一個單位執(zhí)行能力的重要綜合指標，更是衡量一個單位科學管理水平的重要標尺。行政事業(yè)單位要做好預(yù)算執(zhí)行工作，應(yīng)該努力做到以下幾點。

第一，各單位在合理測算資金需求的基礎(chǔ)上，細化預(yù)算編制，把預(yù)算細化到每個類別、每個具體事項，提高各類資金執(zhí)行的可操作性。

第二，科學合理編制用款計劃，確保計劃報送準確及時，確保單位日常資金和建設(shè)項目需求。要杜絕因用款計劃不合規(guī)、不合理等問題導致資金缺口現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，加強預(yù)算執(zhí)行分析和結(jié)果反饋，著重關(guān)注預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和風險點，提出改進措施，提高執(zhí)行的有效性。同時，利用近幾年的決算數(shù)據(jù)分析結(jié)果，掌握單位的基本收支數(shù)據(jù)，量入為出，科學合理安排預(yù)算，加強單位預(yù)決算管理，提高單位的預(yù)算管理水平。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）