中國(guó)在南海地區(qū)推進(jìn)海上絲綢之路的挑戰(zhàn)

孔素雅 郭建鑫

中國(guó)推進(jìn)南海地區(qū)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這是在新的時(shí)代背景、新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出的一種積極合作的倡議，目的是助力南海區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步與發(fā)展。本著“共商、共建、共享”合作原則，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通、共謀發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟各國(guó)的“五通”，是一項(xiàng)惠及中國(guó)以及其周邊國(guó)家的偉大倡議。但是，時(shí)至今日，該倡議在南海地區(qū)的推進(jìn)依然面臨一定的挑戰(zhàn)和障礙，而這些挑戰(zhàn)中，來(lái)自于美國(guó)、日本等域外國(guó)家的干涉最為嚴(yán)重，同時(shí)一些南海聲索國(guó)的質(zhì)疑等也對(duì)“一路”在南海地區(qū)的推進(jìn)帶來(lái)消極影響。所以分析其所面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于“一路”倡議的推進(jìn)是至關(guān)重要的。

一、美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及推動(dòng)TPP所帶來(lái)的影響

南海地區(qū)在亞太這一區(qū)域中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，美國(guó)從2009年開(kāi)始逐漸對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行一系列的政治活動(dòng)，將南海地區(qū)視作重返亞太的關(guān)鍵區(qū)域，并表明在2020年之前，美國(guó)將會(huì)轉(zhuǎn)移一部分軍艦到亞太地區(qū)。中國(guó)的崛起，使得周邊的一些國(guó)家對(duì)中國(guó)有一種戰(zhàn)略疑懼，美國(guó)便想通過(guò)域外大國(guó)的介入來(lái)牽制中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均勢(shì)，而“亞太再平衡戰(zhàn)略”（以下稱“再平衡戰(zhàn)略”）就是利用了這種心理，來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)在亞太地區(qū)的存在。作為美國(guó)的非北約盟友，菲律賓和泰國(guó)對(duì)于美國(guó)在南海區(qū)域的軍事存在起到了助推作用，為“再平衡戰(zhàn)略”的推進(jìn)提供了較大幫助。而菲律賓和美國(guó)在2014年簽署了《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，這確保了“再平衡戰(zhàn)略”的推進(jìn)，確保了美軍在南海區(qū)域的戰(zhàn)略存在。而且，雙方之間的“肩并肩”軍事演習(xí)也常態(tài)化。泰國(guó)作為美國(guó)在東南亞地區(qū)的盟友，長(zhǎng)期為美國(guó)提供軍事基地等便利條件，加強(qiáng)了美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在能力。從1982年以來(lái)，泰、美兩國(guó)每年舉辦一次軍事演習(xí)——“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演，這是南海地區(qū)最具影響力的聯(lián)合軍演之一，被稱為“美國(guó)盟國(guó)在地區(qū)的巨大利益”，是美國(guó)對(duì)于在亞太地區(qū)盟國(guó)的安全保障的承諾。[1]因此，由于一些東南亞國(guó)家的支持與推動(dòng)，從而加大了美國(guó)在亞太地區(qū)尤其是南海周邊的安全布局，這在一定程度上鼓勵(lì)了南海爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家——南海聲索國(guó)采取較硬或者過(guò)激的舉動(dòng)，這導(dǎo)致南海爭(zhēng)端更加復(fù)雜化，從而使其愈加難以解決。美國(guó)的軍事支持，會(huì)使個(gè)別國(guó)家在南海問(wèn)題上做出誤判，尤其是美國(guó)的盟國(guó)，他們會(huì)認(rèn)為若與中國(guó)在南海發(fā)生沖突，美日等域外大國(guó)會(huì)出手援助的，因此在南海問(wèn)題上才會(huì)日趨強(qiáng)硬。[2]美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不利于南海問(wèn)題的解決，也不利于中國(guó)同南海聲索國(guó)在政治互信上取得積極的成果。因此中國(guó)若想在南海地區(qū)推進(jìn)“一路”的建設(shè)，一定會(huì)受到多方的阻礙和挑戰(zhàn)，特別是一些對(duì)中國(guó)持有戰(zhàn)略疑懼的國(guó)家。雖然2017年3月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院的代理助理國(guó)務(wù)卿董云裳在記者招待會(huì)上明確表示美國(guó)將不再推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而特朗普政府關(guān)于亞太地區(qū)的政策，可能會(huì)有新的方式，但是“亞太再平衡”戰(zhàn)略作為美國(guó)近一段時(shí)期來(lái)最重要的亞太政策，其對(duì)于南海地區(qū)的影響將是深遠(yuǎn)的。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱TPP），其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是在2005年7月，由智力、新加坡、新西蘭以及文萊共同簽署生成。2009年11月14日，美國(guó)正式參與TPP的談判，在之后幾年里，陸續(xù)有多個(gè)國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。美國(guó)利用其已經(jīng)通過(guò)的協(xié)議，來(lái)推進(jìn)本國(guó)的主題，實(shí)際上控制了TPP的談判進(jìn)程。不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)之所以參與并主導(dǎo)TPP，其主要目的便是促成TPP成為“再平衡”戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)“再平衡”部分，不僅在軍事上強(qiáng)調(diào)自己的存在，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表明了自己的影響力。在TPP成員國(guó)中，其中就有四個(gè)國(guó)家是東盟國(guó)家，分別是新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南，并且新加坡與文萊更是P4協(xié)定的最初推動(dòng)者，所以TPP在南海地區(qū)的影響是不容忽視的，因此，TPP的簽訂，對(duì)中國(guó)同南海區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)具有一定的挑戰(zhàn)。如果越來(lái)越多的沿線各國(guó)都接受TPP的規(guī)則理念，這將削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力，中國(guó)在“一帶一路”倡議建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)會(huì)受到嚴(yán)重的影響。[3]雖然新一屆特朗普政府在2017年1月23日簽署了正式退出TPP的行政命令，但是，2018年3月，TPP其他成員國(guó)在日本的引領(lǐng)下正式簽署了更注重全面平衡和完整性的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱CPTPP）。而日本主導(dǎo)的CPTPP，其主要目標(biāo)就是制衡中國(guó)，進(jìn)而謀求在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)，[4]因此這對(duì)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南海地區(qū)的推進(jìn)是有較大的阻礙的。

二、中國(guó)與越南、菲律賓等聲索國(guó)的政治互信不夠

南海是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要通道之一，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的起點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是推進(jìn)“一路”倡議的關(guān)鍵地域，中國(guó)首先向東南亞地區(qū)提出的共同推進(jìn)“一路”倡議，可以看出，在南海地區(qū)能否順利推進(jìn)“一路”的建設(shè)，對(duì)于中國(guó)以及南海區(qū)域的國(guó)家以及地區(qū)影響深遠(yuǎn)。但是，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)與東南亞一些國(guó)家就南沙海域島礁主權(quán)問(wèn)題出現(xiàn)了爭(zhēng)端，隨著時(shí)間的發(fā)展，逐漸演化成了“六國(guó)七方”[5]爭(zhēng)南海的局面。南海的問(wèn)題主要是集中在南沙群島的島礁主權(quán)問(wèn)題上。在南沙群島中，越南非法占據(jù)位于其西部的29個(gè)島嶼，菲律賓非法占據(jù)位于其東北方向的8個(gè)島嶼，馬來(lái)西亞非法占據(jù)了其南部的5個(gè)島嶼，文萊則占據(jù)了2個(gè)島嶼，而中國(guó)實(shí)際擁有的只有9個(gè)，其中一個(gè)是由中國(guó)臺(tái)灣控制。[6]2009年，菲律賓和越南主張以國(guó)際法特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為主要依據(jù)，在多邊框架下處理南海問(wèn)題，其中包括通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)裁決爭(zhēng)端。[7]并且在之后的幾年里，在幾個(gè)南海聲索國(guó)里，菲律賓在表現(xiàn)得最為激進(jìn)。從2012年的黃巖島事件開(kāi)始，菲律賓一直就南海問(wèn)題不斷挑起是非。雖然杜特爾當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后改變了阿基諾三世政府的做法，并釋放出愿與中方增進(jìn)友好關(guān)系的積極信號(hào)，但是為了安撫國(guó)內(nèi)的政治反對(duì)派，杜特爾特總統(tǒng)需要不時(shí)地在南海問(wèn)題上發(fā)出一些強(qiáng)硬的聲音。

南海問(wèn)題一直被東南亞國(guó)家視為本地區(qū)最為重要的安全問(wèn)題。對(duì)于外部事務(wù)，東盟國(guó)家逐漸趨向于“抱團(tuán)發(fā)聲”，其中也包括政治安全領(lǐng)域。如在菲律賓政府就南海問(wèn)題單方面提交國(guó)際仲裁時(shí)，越南表示支持。而且新加坡、印度尼西亞要求中國(guó)應(yīng)清晰化南海主張，東盟的一些成員國(guó)甚至對(duì)柬埔寨等偏向中國(guó)的成員國(guó)施加相應(yīng)的壓力。因此可見(jiàn)，東盟的非南海聲索國(guó)雖然不贊成與中國(guó)進(jìn)行公開(kāi)對(duì)抗，也不愿意在中國(guó)與美國(guó)之間選邊站，但是其私下的表態(tài)是多偏向于南海聲索國(guó)的，或者要求中國(guó)清晰化其對(duì)南海爭(zhēng)端的主張。因此，南海爭(zhēng)端導(dǎo)致菲、越等南海聲索國(guó)對(duì)中國(guó)持有戰(zhàn)略疑懼態(tài)度，這也影響了東盟其他成員國(guó)對(duì)中國(guó)的看法與認(rèn)識(shí)，并紛紛采取了“引入域外大國(guó)以平衡中國(guó)的”政策，因此為美國(guó)、日本等國(guó)介入南海事宜提供了條件。

三、海絲路沿線局部地區(qū)動(dòng)蕩與沖突等影響合作深化

推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南海地區(qū)的建設(shè)，不僅要考慮到域外大國(guó)的介入、干預(yù)，以及南海聲索國(guó)等國(guó)家的態(tài)度，還要認(rèn)識(shí)到南海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全給“一路”的建設(shè)所帶來(lái)的不良影響。在當(dāng)前國(guó)際上，以戰(zhàn)爭(zhēng)為主要特征的傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)少之又少，而以恐怖主義或海盜等在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全威脅開(kāi)始甚囂塵上。非傳統(tǒng)安全威脅不利于“一路”倡議在南海地區(qū)的推進(jìn)，進(jìn)而影響中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和社會(huì)文化的交流。

首先，南海地區(qū)恐怖主義蔓延。一方面，在地區(qū)層面，恐怖主義勢(shì)力不斷地?cái)U(kuò)散，并由此導(dǎo)致恐怖主義事件的頻繁發(fā)生，其次是在國(guó)際層面，國(guó)際恐怖主義的對(duì)該地區(qū)的滲透。東南亞區(qū)域的恐怖勢(shì)力較多，諸如菲律賓國(guó)內(nèi)的摩洛伊斯蘭解放陣線一類恐怖組織，同時(shí)也有諸如“伊斯蘭祈禱團(tuán)”以及阿布沙耶夫反政府武裝一類恐怖主義組織。

與此同時(shí)，南海地區(qū)附近的海上武裝搶劫事件頻發(fā)，海盜的活動(dòng)也十分猖狂。[8]根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全球區(qū)域內(nèi)有記錄的海上武裝搶劫事件，有將近過(guò)半數(shù)都是發(fā)生在南海區(qū)域內(nèi)。特別是1999年1-3月時(shí)間段中，全球共發(fā)生大約66起海上武裝搶劫事件，南海地區(qū)就發(fā)生了38次;2000年，南海地區(qū)一共有大約262起海盜事件，占世界范圍內(nèi)的56%。[9]2014年在馬六甲海峽和印度尼西亞的其他海域、以及南海的北部等發(fā)生海盜襲擊大約140起，比上年增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，南海區(qū)域的非傳統(tǒng)安全隱患愈演愈烈，對(duì)周邊國(guó)家的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)以及海上航行等造成了較大的損失。其恐怖主義襲擊以及海盜武裝搶劫等事件頻發(fā)，不僅給東南亞國(guó)家?guī)?lái)了極大的困擾與傷害，對(duì)于“一路”倡議在南海地區(qū)的推進(jìn)有著極為不利的影響。頻發(fā)的恐怖主義襲擊以及海上武裝搶劫等惡性事件，不僅不利于中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展，也不利于中國(guó)同東南亞國(guó)家正常的商品貿(mào)易往來(lái)。所以，在南海地區(qū)推進(jìn)“一路”倡議的建設(shè)，必須考慮如何解決南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全所帶來(lái)的問(wèn)題。

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[5]“六國(guó)七方”指的是在南海爭(zhēng)端中的利益相關(guān)的六個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)，分別是中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和中國(guó)臺(tái)灣

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作者簡(jiǎn)介：

孔素雅（1992--）女，漢族，海南大學(xué)政治公共管理學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生。

郭建鑫（1993--）男，漢族，海南大學(xué)政治公共管理學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生。