淺析地材價(jià)格的波動(dòng)對(duì)鐵路工程造價(jià)的影響

張善寧

摘要：供需決定物價(jià)的波動(dòng)，2017 年以來(lái)，全國(guó)各地地材價(jià)格漲幅巨大，承包商利潤(rùn)空間壓縮，甚至出現(xiàn)普遍虧損。地材是構(gòu)成工程實(shí)體的重要材料，由于砂和碎石占用地材費(fèi)用比率大，且砂和碎石是構(gòu)成工程實(shí)體混凝土的主要原材料，本文選擇砂和碎石作為分析對(duì)象。定量分析物價(jià)上漲等因素對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)的影響，工經(jīng)人員必須密切關(guān)注，把物價(jià)波動(dòng)可能帶來(lái)的影響做出正確預(yù)判，對(duì)于項(xiàng)目的盈虧至關(guān)重要。

Abstract： Supply and demand determine the fluctuation of prices. Since 2017， the price of flooring materials across the country has risen tremendously， the contractor's profit margin has been compressed， and even widespread losses have occurred. The flooring material is an important material that constitutes the engineering entity. Because sand and gravel occupy a large proportion of flooring material cost， and sand and gravel are the main raw materials for the engineering entity concrete， sand and gravel are selected as the analysis objects. Quantitative analysis of the impact of rising prices and other factors on project cost is conducted. The workers and economics personmle must pay close attention， and make correct prediction of the impact of price fluctuations， which is crucial for the project's profit and loss.

關(guān)鍵詞：地材;價(jià)格;波動(dòng);造價(jià);影響

Key words： flooring material;price;fluctuation;cost;impact

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）13-0041-03

0 ?引言

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)依舊穩(wěn)步發(fā)展。鐵路項(xiàng)目地材需求量巨大，地材價(jià)格的大幅上漲造成項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生金額與預(yù)算金額產(chǎn)生較大偏差。特別是砂子、碎石等主要地材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)鐵路項(xiàng)目直接帶來(lái)沖擊，如何應(yīng)對(duì)地材價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)的影響是工程項(xiàng)目工經(jīng)人員認(rèn)真思考的問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目的盈虧至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)近三年來(lái)砂和碎石的價(jià)格漲幅、項(xiàng)目地材差價(jià)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、地材價(jià)格上漲原因等方面分析闡述對(duì)鐵路造價(jià)的影響，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)給各行業(yè)、各地區(qū)代表城市對(duì)地材價(jià)格波動(dòng)的處理方法，采取積極的措施應(yīng)對(duì)地材漲價(jià)對(duì)鐵路造價(jià)的影響。

1 ?統(tǒng)計(jì)分析近三年砂石料價(jià)格漲幅

考慮到砂石料價(jià)格受地域影響較大，價(jià)格趨勢(shì)需要一定的時(shí)間周期，為避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的片面性，本次以東北沈陽(yáng)、華北北京、華南深圳、華東杭州、西南成都、西北西安代表城市造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的信息價(jià)為基準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)并繪制了2016年至2018年間各區(qū)域的砂石料價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1、2）。

通過(guò)收集不同地區(qū)官方造價(jià)網(wǎng)站定期發(fā)布的信息價(jià)格價(jià)格發(fā)現(xiàn)：

①沈陽(yáng)地區(qū)砂石料一直維持在一個(gè)平穩(wěn)的水平，東北地區(qū)砂石料價(jià)格變動(dòng)均呈現(xiàn)類(lèi)似的趨勢(shì)。

②2017年以前，砂石料價(jià)格具有一定的波動(dòng)性，但價(jià)格整體維持在一個(gè)較為平穩(wěn)的水平，2017年以后，砂石料價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)，成都、北京、杭州地區(qū)中粗砂價(jià)格在2017年年末、2018年初左右達(dá)到峰值后，維持在一個(gè)平穩(wěn)水平或有下降趨勢(shì)，成都地區(qū)2017年第三季度中粗砂價(jià)格較2016年第四季度上漲幅度高達(dá)90.63%，碎石價(jià)格漲幅高達(dá)88.48%，深圳、杭州、西安地區(qū)砂石料價(jià)格仍保持上升趨勢(shì)。

③截止到2018年末，西安、深圳、杭州、成都、北京砂石料價(jià)格漲幅持續(xù)攀升，其中中粗砂2018年4季度價(jià)格較2016年4季度漲幅分別為335.21%、158.46%、98.18%、85.62%、54.45%。碎石價(jià)格2018年4季度價(jià)格較2016年4季度漲幅分別為154.63%、96.92%、48.78%、112.23%、50.66%。

綜上所述，2018年全國(guó)各地砂石料材價(jià)格漲幅很大，對(duì)鐵路工程造價(jià)控制帶來(lái)較大影響。未來(lái)環(huán)保政策只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，如何合理解決地材調(diào)價(jià)問(wèn)題確實(shí)成為當(dāng)前迫切要解決的問(wèn)題。

2 ?地材價(jià)格上漲原因分析

地材價(jià)格之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的漲幅，主要有以下幾方面的原因：

2.1 環(huán)保政策的趨嚴(yán)。近年來(lái)，政府環(huán)保部門(mén)、水保部門(mén)及各地市紛紛出臺(tái)環(huán)保水保、污染整治等一系列相關(guān)政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，整治力度提高。2017年前后，各地方政府先后出臺(tái)地材生產(chǎn)管理規(guī)定，將砂石等地材視為地方資源，提高了砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了非法采砂、石的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，一些小型不合規(guī)的砂石開(kāi)采企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停，全國(guó)各省市砂石供應(yīng)總量明顯減少，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)的地材緊缺，供不應(yīng)求，地材價(jià)格大幅上漲。2018年1月至2018年6月，京津冀一帶的砂石原材料價(jià)格從約220元/t漲到約300元/t，華東地區(qū)江浙一帶的河砂價(jià)格也從80～90元/t增長(zhǎng)到130～150元/t，西北地區(qū)陜西西安的砂石料價(jià)格漲幅也在50元/t左右。

2.2 供求關(guān)系的變化。材料價(jià)格受供求關(guān)系影響很大。在鐵路項(xiàng)目開(kāi)工前，鐵路沿線(xiàn)地區(qū)地材的供求關(guān)系處于平衡狀態(tài)，價(jià)格較為穩(wěn)定。當(dāng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)以后，短期內(nèi)地材需求量巨大，出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。為了保證鐵路工程進(jìn)度，施工單位只能通過(guò)高價(jià)競(jìng)標(biāo)方式獲得砂石料等地材。還有部分砂石生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，一些人為壟斷，將砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)集中于少數(shù)人手中，由少數(shù)人控制整體砂石生產(chǎn)，一旦供應(yīng)量不足，必然會(huì)出現(xiàn)盲目抬高價(jià)格的情況。

2.3 運(yùn)輸費(fèi)用的增加。一方面，國(guó)家和地方對(duì)公路運(yùn)輸車(chē)輛超載超限進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，超載運(yùn)輸?shù)呢涇?chē)總質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求提高，造成貨車(chē)單次運(yùn)量降低，提高了運(yùn)輸成本，導(dǎo)致地材價(jià)格上漲。另一方面，2017年以來(lái)，國(guó)家對(duì)浮吊的管控增強(qiáng)，造成人力成本和運(yùn)輸成本的增加。再一方面，因一些地區(qū)原有采石區(qū)和采砂區(qū)禁挖，或者設(shè)計(jì)料源地的地材質(zhì)量和產(chǎn)能不滿(mǎn)足施工質(zhì)量和工期的要求時(shí)，料源地需調(diào)整，導(dǎo)致長(zhǎng)距離運(yùn)輸，運(yùn)距的增加勢(shì)必造成材料價(jià)格的大幅增長(zhǎng)。

基于以上原因，尤其是環(huán)保力度加大，造成地區(qū)砂石料等地材供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)靈敏而持續(xù)走高。隨著嚴(yán)控政策的持續(xù)及不斷完善，砂石料開(kāi)采市場(chǎng)逐漸規(guī)范，市場(chǎng)的供需關(guān)系會(huì)達(dá)到一個(gè)新的平衡狀態(tài)，砂石料等地材的價(jià)格也會(huì)維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。

3 ?砂石料漲價(jià)對(duì)鐵路工程造價(jià)的影響

鐵路項(xiàng)目地材需求量巨大，地材價(jià)格的大幅上漲造成項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生金額與概算金額產(chǎn)生較大偏差。本文以2017年以后中標(biāo)的京雄鐵路和2017年以前中標(biāo)的杭長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目為例，分析中粗砂、碎石價(jià)格變動(dòng)情況及對(duì)鐵路工程造價(jià)的影響，如表1所示。

由表1可知：

①京雄鐵路項(xiàng)目從開(kāi)工至2018年底，中粗砂、碎石的綜合單價(jià)較概算單價(jià)的漲幅分別為177.22%和106.58%，實(shí)際發(fā)生價(jià)格較編制概算價(jià)格的費(fèi)用差占項(xiàng)目概算總額的比例分別達(dá)到2.49%、1.83%。

②杭長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目中粗砂、碎石實(shí)際發(fā)生價(jià)格較編制概算價(jià)格的費(fèi)用差占項(xiàng)目概算總額的比例分別達(dá)到0.28%、0.17%，該項(xiàng)目2017年之前已完成了大部分建設(shè)任務(wù)，所以受地材漲價(jià)的影響較小。

按照原鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)合同文本有關(guān)規(guī)定，分擔(dān)材料價(jià)差的原則是：合同中含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格波動(dòng)（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以?xún)?nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分由建設(shè)單位承擔(dān)。合同無(wú)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化波動(dòng)（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以?xún)?nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。而且材料價(jià)差調(diào)整的范圍僅局限于鋼筋、水泥等主要材料，不涵蓋砂石料等地方材料。

現(xiàn)在的數(shù)據(jù)表明，僅僅一項(xiàng)地材問(wèn)題就可能使實(shí)際發(fā)生價(jià)格較編制概算價(jià)格的費(fèi)用差占項(xiàng)目概算總額的比例達(dá)到5%左右，地材漲價(jià)額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)總額，且還不許調(diào)整，這必將給業(yè)主、施工企業(yè)帶來(lái)較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 ?國(guó)內(nèi)其他各行業(yè)及各地區(qū)代表城市對(duì)地材價(jià)格波動(dòng)的處理方法

4.1 國(guó)內(nèi)其他行業(yè)對(duì)地材價(jià)格波動(dòng)的處理方法

交通行業(yè)針對(duì)地材價(jià)差問(wèn)題的處理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，概算編制階段的價(jià)格信息，由各省交通建設(shè)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布補(bǔ)充規(guī)定，交通部只發(fā)布定額基價(jià)。根據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）相關(guān)規(guī)定，對(duì)于砂和碎石等地方性材料，編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，按實(shí)際調(diào)查價(jià)格或當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)規(guī)定的預(yù)算價(jià)格計(jì)算。對(duì)于施工期地材價(jià)差調(diào)整，各省交通主管部門(mén)發(fā)布了價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，如湖南、廣東、江蘇、河南等在指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定，將地材價(jià)差納入調(diào)整范圍，安徽、福建、山西等省在指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定地材價(jià)差不納入調(diào)整范圍。

水運(yùn)行業(yè)與交通行業(yè)相類(lèi)似，交通運(yùn)輸水運(yùn)工程造價(jià)定額中心一般不約束施工過(guò)程中的合同行為。各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)發(fā)布適用于各省水運(yùn)工程主要建筑材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)性意見(jiàn)，比如廣東、江蘇等省在指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定，將地材價(jià)差納入調(diào)整范圍，安徽、福建、山西等省在指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定地材價(jià)差不納入調(diào)整范圍。2012年5月交通運(yùn)輸部頒發(fā)了《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2012〕245號(hào)），該文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要研究建立項(xiàng)目人工、材料價(jià)差合理調(diào)整制度和機(jī)制，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息等，實(shí)現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的合理分擔(dān)。

砂石等地材對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)屬于輔助材料，其材料費(fèi)用含在定額中。輔助材料一般是在定額修編時(shí)候（每5年修編一次）進(jìn)行調(diào)整。在施工期是否進(jìn)行調(diào)整是由發(fā)承包雙方在合同中進(jìn)行協(xié)商確定的，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。

綜上所述，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)對(duì)地材是否允許調(diào)整是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，行業(yè)只給出指導(dǎo)意見(jiàn)，具體是否可調(diào)，怎么調(diào)都由各省市自行決定。但從整體趨勢(shì)看，大部分省市的制定指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)都是允許價(jià)差在一定范圍內(nèi)的調(diào)整。

4.2 國(guó)內(nèi)各地區(qū)代表城市對(duì)地材價(jià)格波動(dòng)的處理方法

為了實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主、承包商之間的合理分擔(dān)，國(guó)內(nèi)各省份都頒布了相關(guān)文件，對(duì)材料價(jià)差調(diào)整進(jìn)行明確。

2008年9月，北京市（京造定〔2008〕4號(hào)）文指出，其中明確規(guī)定發(fā)包人、承包人在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，確定工程合同價(jià)格及有關(guān)調(diào)整方法，對(duì)工程造價(jià)影響較大的材料應(yīng)設(shè)置承包商承擔(dān)幅度，嚴(yán)禁在工程施工合同中強(qiáng)行約定承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。

2017年11月，吉林?。ㄔ臁?017〕13號(hào)），吉建造〔2017〕13號(hào)文指出發(fā)包方、承包方在簽訂合同時(shí)，要充分考慮物價(jià)上漲對(duì)工程造價(jià)的影響，合同中未對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

2008年4月，江蘇省建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)），蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)文指出發(fā)承包雙方應(yīng)簽訂合理的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)范圍、控制和處理原則。并將材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以上的材料定義為主要材料，納入可調(diào)差范圍。

2018年8月，廣東省（粵建市涵〔2018〕2058號(hào)），（粵建市涵〔2018〕2058號(hào)）指出發(fā)承包雙發(fā)簽訂發(fā)承包合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價(jià)的主要材料范圍，合理約定主要材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以保障工程的順利實(shí)施。

2008年1月，四川省造價(jià)管理總站發(fā)布《關(guān)于材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)處理意見(jiàn)的通知》（川建價(jià)發(fā)〔2008〕2號(hào)），川建價(jià)發(fā)〔2008〕2號(hào)文指出，凡發(fā)承包方雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中未約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度或約定不具體的，施工期間材料價(jià)格與《建設(shè)工程施工合同》確定的價(jià)格發(fā)生變化的應(yīng)允許調(diào)整，并對(duì)調(diào)整范圍和方式、方法確定的原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

2018年9月，陜西?。兘òl(fā)〔2018〕284號(hào)），（陜建發(fā)〔2018〕284號(hào)）指出對(duì)于近期省內(nèi)砂、石等建筑材料上漲情況，為確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，在合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)客觀面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)實(shí)，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

各省份發(fā)布的文件在內(nèi)容上不盡相同，但都體現(xiàn)了承包商應(yīng)有限承擔(dān)材料價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的思想。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，砂、碎石等地材的價(jià)格波動(dòng)對(duì)鐵路項(xiàng)目工程造價(jià)影響巨大，國(guó)內(nèi)各地區(qū)代表城市大都通過(guò)允許主要材料（包括砂、石等地材）調(diào)差解決地材價(jià)格上漲問(wèn)題。盡管當(dāng)前鐵路工程概預(yù)算編制環(huán)節(jié)采用了調(diào)查期地材價(jià)格，但無(wú)法避免建設(shè)期地材價(jià)格大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到鐵路龐大的投資規(guī)模，放任地材價(jià)格大幅上漲、采取價(jià)差調(diào)整方式無(wú)論是對(duì)鐵路投資控制還是對(duì)地方基本建設(shè)都極為不利。

考慮到地材價(jià)格大幅上漲的根本性原因在于供需失衡，鐵路項(xiàng)目的進(jìn)駐打破了地方的地材供求平衡，因此鐵路建設(shè)單位作為最大的地材需求方，宜重點(diǎn)在解決砂石等重要地材供給上下工夫。如項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，做好全線(xiàn)地材調(diào)查和供應(yīng)計(jì)劃;項(xiàng)目進(jìn)駐前，宜與計(jì)劃提供地材供應(yīng)的地方政府部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取地方政府對(duì)由鐵路建設(shè)（施工）單位申請(qǐng)砂石開(kāi)采許可提供支持，保障砂石地材充足供應(yīng)，穩(wěn)定地材價(jià)格。

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