山西左權(quán)縣樹立綠色理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展

楊素芳

發(fā)展觀決定發(fā)展道路。改革開放40年來，左權(quán)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了翻天覆地的巨大變化，走出了一條改革發(fā)展的成功之路。步入新時(shí)代，左權(quán)要確立什么樣發(fā)展理念？謀求怎樣的發(fā)展路徑？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉承改革開放的精神，牢固確立綠色發(fā)展[2]的新理念，努力踐行習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山[3]的重要論斷，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展[4]的新軌道。

左權(quán)選擇綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性

左權(quán)縣選擇綠色發(fā)展方式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論指引下，充分考慮左權(quán)實(shí)際的必然選擇。

首先，選擇綠色發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是40年改革開放精神的一脈相承。習(xí)近平總書記提出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)的[5]。改革開放40年的歷程表明，沒有一成不變的發(fā)展理念。而恰恰正是不斷創(chuàng)新的發(fā)展理念，順應(yīng)了時(shí)代大勢，順應(yīng)了實(shí)踐需求，因而不斷取得一個(gè)又一個(gè)新進(jìn)步?！熬G色經(jīng)濟(jì)”概念1989年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出。黨的十八以來，習(xí)近平總書記順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的新要求，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念[6]。對(duì)綠色新發(fā)展理念的正式提出，正是對(duì)改革開放創(chuàng)新精神一脈相承的繼承和發(fā)展，又集中體現(xiàn)了對(duì)新發(fā)展科學(xué)把握階段基本特征的深刻洞察和科學(xué)把握。左權(quán)選擇綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，可以說正當(dāng)其時(shí)。

其次，選擇綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。左權(quán)作為一個(gè)太行山中段的山區(qū)縣，群巒疊嶂，連綿起伏，是千里太行風(fēng)景最秀美的地段之一，全縣森林覆蓋率達(dá)37%，居山西前列;“八山一水一分田”，高山丘陵占到80%國土面積;左權(quán)縣境內(nèi)有2000多分系山泉山水，是山西的富水縣，但長期以來依賴煤鐵資源發(fā)展重型產(chǎn)業(yè)，造成一定的環(huán)境污染、生態(tài)安全遇到挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。那么樹立綠色發(fā)展理念，選擇保護(hù)好青山綠水，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，正是踐行習(xí)總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念最佳選擇，也正是左權(quán)走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

第三，選擇綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是建設(shè)左權(quán)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[7]，其中就包含資源節(jié)約的綠色發(fā)展體系。綠色發(fā)展體系強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性，將合理與理性原則貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中，一方面要求資源節(jié)約，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)走好改造提升之路;另一方面要求保護(hù)好利用好生態(tài)資源，發(fā)展好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。而左權(quán)縣作為煤鐵資源縣、生態(tài)優(yōu)良縣，充分發(fā)揮優(yōu)勢形成綠色產(chǎn)業(yè)，做到人與自然和諧發(fā)展，利用好自然資源，發(fā)展新資源產(chǎn)業(yè)為我所用，正是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系題中應(yīng)有之義。

第四，選擇綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是左權(quán)縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)的重要舉措。左權(quán)縣是國定貧困縣，目前正處于脫貧鞏固階段，而左權(quán)山域廣闊，林木茂盛，經(jīng)濟(jì)林和灌木林資源十分豐富，依托已有的綠色資源，發(fā)展以核桃種植等為代表的經(jīng)濟(jì)林，推廣特色中藥種植，持續(xù)支持生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)[8]發(fā)展壯大，挖掘培育生態(tài)文化旅游，讓綠色產(chǎn)業(yè)上升為左權(quán)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，讓貧困百姓因林而富、依林而富，走上一條依托生態(tài)脫貧致富的長效發(fā)展之路，成為左權(quán)縣的戰(zhàn)略選擇。

左權(quán)縣走好綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

左權(quán)縣選擇綠色發(fā)展之路，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合左權(quán)的實(shí)際，走好幾條路徑：

一是走好煤鐵產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要堅(jiān)持強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。左權(quán)作為礦產(chǎn)資源豐富的縣份，資源種類達(dá)30余種，煤炭儲(chǔ)量48億噸，鐵礦儲(chǔ)量達(dá)8400萬噸，鋁土礦、石灰?guī)r、白云巖等資源開發(fā)潛力巨大。不可避免地和許多資源型地區(qū)一樣，在多年發(fā)展中逐步形成了以資源開采和粗加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種倚重資源、結(jié)構(gòu)單一、增長粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，直接受制于國家宏觀政策的約束和影響，能源、原材料需求旺盛，則經(jīng)濟(jì)興盛，發(fā)展速度加快;反之則經(jīng)濟(jì)低迷，發(fā)展速度放緩，甚至停滯不前。下一步，左權(quán)縣應(yīng)按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)科學(xué)化”思路，大力挖掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。借助左權(quán)煤鐵豐富的優(yōu)勢，走好煤—電—鐵、煤—電—鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路，讓老產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新前景;二是建設(shè)晉中東山最優(yōu)洗配煤基地。合理布局洗煤產(chǎn)業(yè)，大力推廣洗選新技術(shù)，逐步淘汰年入洗 120 萬噸以下的洗煤廠，建設(shè)一批儲(chǔ)配煤項(xiàng)目，年洗煤能力要達(dá)到1000 萬噸以上;鐵礦產(chǎn)業(yè)要向規(guī)模發(fā)展，提高機(jī)械化開采比重，從資源的粗放簡單式開采利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式綜合開發(fā)利用，同時(shí)，要向鐵—還原鐵—機(jī)械鑄造業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是走好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，培育新能源產(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。左權(quán)山大坡廣，有著充足的光、風(fēng)、氣資源，以資源節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的理念，依托“氣—光—風(fēng)”資源豐富優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展“風(fēng)”產(chǎn)業(yè)。立足左權(quán)山多山高的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。目前已在建三個(gè)10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，將來還有較大空間建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。

打造“光”基地。充分利用全縣荒地、沉陷區(qū)等土地資源，積極推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。重點(diǎn)是結(jié)合環(huán)境治理和土地再利用要求，打造光伏發(fā)電基地;結(jié)合在建及規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電場，充分發(fā)揮風(fēng)、光資源的互補(bǔ)優(yōu)勢，建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)電站，對(duì)地面和高空進(jìn)行合理利用;結(jié)合高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)發(fā)展一批“光伏十”綜合利用示范區(qū)，促進(jìn)光伏與多產(chǎn)業(yè)融合。

做足“氣”文章。煤炭是左權(quán)縣主要礦產(chǎn)資源之一，而附著在煤上的煤層氣也極其豐富，預(yù)計(jì)可開發(fā)利用量在500億立方以上 。在國家和省市倡導(dǎo)發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的背景下，左權(quán)需要挖掘潛力，做優(yōu)規(guī)劃，對(duì)煤層氣進(jìn)行充分利用，做好“氣文章”。借助煤層氣項(xiàng)目審批改革和備案下放契機(jī)，實(shí)施“氣化左權(quán)”戰(zhàn)略，引入一批煤層氣開采加工產(chǎn)業(yè)，提高新能源的利用水平。

三是走好現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以綠色生態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，彰顯了綠色發(fā)展的精神要義。左權(quán)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，要依托傳統(tǒng)種植向休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要走出傳統(tǒng)初加工老路，打造全新的綠色、休閑、健康發(fā)展的新模式。一是依托生態(tài)莊園，發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)。以生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、鄉(xiāng)村游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的高度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件有潛力有文化底蘊(yùn)的地域開發(fā)農(nóng)家休閑旅游接待，培育生態(tài)莊園精品旅游線路，形成環(huán)左權(quán)湖生態(tài)種養(yǎng)休閑體驗(yàn)開發(fā)區(qū)、環(huán)九龍崗核桃文化干果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)麻田八路軍總部紀(jì)念館農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)區(qū)、環(huán)紫金山生態(tài)養(yǎng)生休閑度假開發(fā)區(qū) 4 個(gè)特色鮮明的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)圈，努力構(gòu)建以生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)為主的左權(quán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是以建設(shè)全國功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，按照“鄉(xiāng)有千畝基地、村有特品特色”思路，大力發(fā)展富硒核桃、富硒雜糧、富硒蘋果等產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，建設(shè)示范基地。以雜糧、核桃、蓮菜、中藥材等為主，鼓勵(lì)發(fā)展功能農(nóng)業(yè)示范基地，打造3至5個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)全縣功能農(nóng)業(yè)種植面積突破 10 萬畝。三是全力打造特色品牌農(nóng)業(yè)。按照“創(chuàng)新助推功能農(nóng)業(yè)、品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造 “太行之巔、左權(quán)聚好”公用品牌，培育 3—5 個(gè)功能農(nóng)業(yè)全國單品冠軍企業(yè)和產(chǎn)品，提高功能農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是走好生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的要求，是朝陽產(chǎn)業(yè)。左權(quán)縣作為全省生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)[9]，上升為省級(jí)文旅發(fā)展戰(zhàn)略，是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。左權(quán)要緊緊抓住被確定為省級(jí)生態(tài)文化旅游區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)為體、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為本、帶動(dòng)全域的發(fā)展方針，突出“英雄左權(quán)，民歌之鄉(xiāng)，太行畫卷，避暑勝地”的品牌形象。一要依托紅色歷史優(yōu)勢，以“抗戰(zhàn)大本營、山水展畫卷”為主題，打造太行龍泉風(fēng)景區(qū)、麻田八路軍總部兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)和麻田紅色小鎮(zhèn)，建成集太行山水觀光體驗(yàn)、紅色革命傳統(tǒng)教育、特色小鎮(zhèn)旅游于一體的紅色旅游產(chǎn)業(yè);二是依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)“全國生態(tài)綠化模范縣和山西核桃產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”，每年森林覆蓋率增長一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年增加至40%，推動(dòng)造林綠化和生態(tài)富民有機(jī)結(jié)合，發(fā)展好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè);三是依托左權(quán)民歌[10]、左權(quán)小花戲[11]等非物質(zhì)文化品牌優(yōu)勢，通過實(shí)施民俗文化傳承、電影小鎮(zhèn)和文學(xué)創(chuàng)作基地建設(shè)三大工程，辦好十大節(jié)慶，發(fā)展好特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，

同時(shí)，要著力推進(jìn)紅色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使三者優(yōu)勢疊加，形成具有左權(quán)特色的、獨(dú)一無二的太行風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)，打造出左權(quán)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢品牌，形成左權(quán)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

左權(quán)走好綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路的保障措施

左權(quán)要走好綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的保障措施。

第一要在戰(zhàn)略上高擺位。要把綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的首要位置，集全縣之力全力實(shí)施、推動(dòng)。要成立專門班子專心研究，要招聘專業(yè)人才參與此項(xiàng)戰(zhàn)略，形成機(jī)制，持之以恒，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)目標(biāo)干到底。全縣優(yōu)勢人力、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢財(cái)力向此項(xiàng)戰(zhàn)略傾斜，迅速形成新合力，開創(chuàng)新局面。

第二要在認(rèn)識(shí)上造強(qiáng)勢。要實(shí)施好綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，需要每一個(gè)主體，包括政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織，都要有自覺的綠色發(fā)展意識(shí)。思想引導(dǎo)行為，一定要先有思想的變革，才有行動(dòng)的變革。只有把綠色發(fā)展理念融入廣大干部群眾的“血脈”之中，使之成為全社會(huì)的共同價(jià)值和自覺行動(dòng)，才能夯實(shí)綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用電視、廣播、短信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，堅(jiān)持開展經(jīng)常性宣傳教育，普及綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色理念深入人心，在全縣營造綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。

第三要在責(zé)任上聚合力。推動(dòng)綠色發(fā)展引領(lǐng)戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任體制機(jī)制，不斷強(qiáng)固綠色發(fā)展的責(zé)任保障。要發(fā)揮黨委政府在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，規(guī)范和引導(dǎo)全社會(huì)的生產(chǎn)生活行為，形成共建共享的強(qiáng)大合力。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門負(fù)責(zé)人主動(dòng)抓，全縣上下、全民動(dòng)員、齊抓共管，推進(jìn)綠色發(fā)展。健全責(zé)任考核機(jī)制，將綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門年終綜合考核內(nèi)容，實(shí)行綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

第四是要在政策上強(qiáng)保障。綠色發(fā)展引領(lǐng)戰(zhàn)略的實(shí)施，要有大計(jì)劃、大規(guī)劃、大藍(lán)圖，還要有法治政策措施來護(hù)航。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，必須進(jìn)一步建立具有強(qiáng)制力、權(quán)威性和高效率的規(guī)則體系，用政策法規(guī)來調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，這是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。要適應(yīng)綠色發(fā)展的要求，抓緊制定、修改和完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、操作性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展重大決策和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保綠色發(fā)展的法律法規(guī)有效實(shí)施及重大決策部署貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源、生態(tài)建設(shè)的司法保護(hù)，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的犯罪行為。