陳昌盛：改革核心是增強微觀主體活力

經(jīng)過了40年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，此時迎面而來的各種問題也給國家制定相關政策和監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。面對下行壓力，經(jīng)濟如何盡快企穩(wěn)，民營、中小企業(yè)的融資難題如何解決，防范金融風險的攻堅戰(zhàn)又怎么打？帶著這些疑問，《經(jīng)濟》記者對國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛進行了專訪。

經(jīng)濟走勢：前緩后穩(wěn)

《經(jīng)濟》：您如何理解我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉變到高質量發(fā)展的必要性？

陳昌盛：在美國，上個世紀二三十年代汽車開始進入家庭，四五十年代家電進入家庭，八十年代電腦進入家庭，九十年代、2000年后智能手機出現(xiàn)并逐漸在全球普及。而中國作為一個后發(fā)展國家，這些事情都發(fā)生在2000年以后，需求和技術在很短的時間內爆發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)多年的高速增長。

中國的高速增長得益于改革開放與融入全球分工，我國巨大的勞動力、勤勞的文化、產(chǎn)業(yè)體系較健全、環(huán)境容量較好等優(yōu)勢得到了一個很大的發(fā)揮。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，特別是在2008年國際金融危機的沖擊下，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱，很多結構性問題開始暴露，比如產(chǎn)能過剩、環(huán)境問題等。用增量來解決存量的管理辦法不太好使了，有限的增量也解決不了長期積累的存量問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，結構失衡、競爭優(yōu)勢削弱、環(huán)保壓力增大等結構性問題越來越突出。

集中表現(xiàn)為需求與供給需要重新匹配和平衡。大量的傳統(tǒng)供給跟不上需求調整，導致了很多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能過剩;資源錯配造成了大量的不良資產(chǎn)，金融問題堆積。因此，2015年中央推出了供給側結構性改革，核心目的就是要解決供給反應跟不上需求變化造成的供求結構的錯配問題。

《經(jīng)濟》：去年在經(jīng)濟下行的壓力下，我國GDP增長6.6%，今年的《政府工作報告》提出了6%到6.5%的增速預期目標，您對今年的經(jīng)濟走勢有何預判？

陳昌盛：從2018年開始，全球經(jīng)濟周期出現(xiàn)了見底回調的態(tài)勢。一般來說，這一輪經(jīng)過漫長調整后的復蘇周期，預計應該持續(xù)一段時間。但是伴隨主要經(jīng)濟體政策調整——美國經(jīng)濟減速，歐洲經(jīng)濟放緩，英國脫歐久拖不決等，國際單邊主義和保護主義抬頭，同時國際政治經(jīng)濟格局不確定性的增加，種種因素使得我國面臨的外部形勢更加復雜。另外，客觀上全球生產(chǎn)力持續(xù)的增長動力并沒有出現(xiàn)。政府設定今年GDP增速預期目標，比較客觀地考慮了這些外部因素。

此外，以中美為代表的貿(mào)易爭端，使得全球信心下降。全球貿(mào)易中，投資者對長期投資失去信心，帶動投資品貿(mào)易下降，可能拖累全球貿(mào)易增長。

再看內部，近些年在投資方面，整體逐漸到了一個相對低市的階段，而同時消費也在放緩，受國際影響出口在下滑，國內的總需求有放緩的壓力。以往我國經(jīng)濟在出口和投資下行過程中，消費相對穩(wěn)定，而近兩年，經(jīng)濟下行過程中，消費下行壓力也比較大。所以，短期經(jīng)濟仍會面臨一定下行壓力。

但值得高興的是，中央這一輪調控政策，總體可以說是“見勢早、行動快、政策實”，目前市場預期明顯好轉，一些高頻數(shù)據(jù)和反映預期的指標都出現(xiàn)了積極變化，資本市場也給出了積極回應。隨著中美談判的實質性進展落地，經(jīng)濟下行的壓力會進一步減小，全年有望走出一個前緩后穩(wěn)的態(tài)勢。

深化改革：八字方針

《經(jīng)濟》：在中國經(jīng)濟增長面臨下行壓力的背景下，您覺得經(jīng)濟如何盡快企穩(wěn)？

陳昌盛：面對國內的經(jīng)濟下行壓力，社會上有不同的觀點，在去年的中央經(jīng)濟工作會議之前，有3種代表性觀點。

第一種觀點認為，壓力這么大應該把供給側改革停一停，全面轉向總需求管理。第二種觀點認為，既然全球經(jīng)濟周期都往下走，中國沒必要去對抗，可以借助這次下行的壓力，加快市場出清、調整、淘汰落后產(chǎn)能。第三種觀點認為，必須堅持供給側結構性改革方向，近來我國經(jīng)濟有走穩(wěn)的態(tài)勢，包括煤炭、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)了一些積極的變化，包括新動能的成長，原因是供給側結構性改革發(fā)揮了關鍵作用。雖然改革產(chǎn)生了一些痛苦和壓力，但不代表這個方向是錯誤的。

從中央經(jīng)濟工作會議看，中央明確采取了第三種觀點。當然，過程中確實還有需要改善的地方，比如優(yōu)化政策執(zhí)行，由此提出了一個用八字方針即“鞏固、增強、提升、暢通”來推動供改升級的思路。

其中，“鞏固”就是繼續(xù)鞏固好“三去一降一補”政策，但在方式方法上要優(yōu)化。前一輪我們用了比較多的行政化措施，現(xiàn)在更多要用市場化、法治化的方法。

“增強”強調的是增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。這是中央今年經(jīng)濟政策的一個核心，各項政策都是在圍繞如何增強微觀主體活力上發(fā)力。從經(jīng)濟學上來講，其實企業(yè)，包括個體戶，以及就業(yè)個人，我們都是微觀主體，無論國際關系、中國經(jīng)濟怎么變化，判斷經(jīng)濟運行良好的一個基本標準就是企業(yè)運行良好，個人充分就業(yè)?？梢哉f，只有微觀主體有活力，宏觀經(jīng)濟增長才有動力，國家發(fā)展才有競爭力。

“提升”的焦點在產(chǎn)業(yè)鏈?？梢钥吹?，在中美貿(mào)易爭端中，導致我國一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)加快轉移的問題。由于我國的產(chǎn)業(yè)鏈配套比較好，過去某企業(yè)單獨出去了，其上下游沒出去，企業(yè)會發(fā)現(xiàn)外面的那點勞動力或者土地的優(yōu)惠彌補不了產(chǎn)業(yè)鏈缺失或配套的好處。現(xiàn)在出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游一起出去的情況，去年下半年來，到東南亞特別是越南投資的外國企業(yè)可以說是蜂擁而至，越南工業(yè)用地漲價迅速。這也暴露出我國產(chǎn)業(yè)的一些安全性問題，需要我們去提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，使我們的供應鏈更加穩(wěn)固。價值鏈的地位更加夯實，供應鏈更有保障。

最后的“暢通”，核心強調經(jīng)濟循環(huán)的暢通，資源更高效的配置。暢通既是總量問題，更是結構問題，除了通常講的三大“失衡”問題，今年要重點關注暢通資金問題。去年以來，我國出現(xiàn)了貨幣市場利率持續(xù)走低，而信貸市場利率仍然高企甚至反向走高，即“寬貨幣、緊信用”問題。近來貨幣市場不缺流動性，但信貸市場上實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)還是貸不到款。貨幣市場利率和信貸市場利率反向，說明資金傳導機制出了問題，這也是今年貨幣政策如此強調打通傳導機制的原因。

防范風險：隨“風”而動

《經(jīng)濟》：去年，我國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費。您預計，今年落實相關政策會取得哪些成效？

陳昌盛：由于市場預期可能會自我實現(xiàn)，當大家對經(jīng)濟都偏悲觀的時候都不投資，可能會造成經(jīng)濟的進一步下滑。這時候就必須進行逆周期管理，因此，我國財政政策強調加力增效，貨幣政策強調保持流動性合理充裕，這都是在積極主動進行總需求管理，積極引導和穩(wěn)定市場預期。

目前來看，一些政策已經(jīng)發(fā)揮了作用，市場信心在恢復，投資逐漸出現(xiàn)走穩(wěn)的跡象，但這并不意味著經(jīng)濟很快就能企穩(wěn)，因為出口的問題取決于很多因素，還有一定下行壓力。初步估計在今年二季度以后，經(jīng)濟下行的壓力會逐漸減小，經(jīng)濟運行將企穩(wěn)，也有信心實現(xiàn)全年預期目標。

政策對實體經(jīng)濟也有很大支持，簡單來講，目前財政政策力度是足夠的，比如赤字規(guī)模，雖然赤字率提高的幅度不大，但也有3800億元的增量資金有利于穩(wěn)定總需求。而且，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，以往主要用在土地儲備、生態(tài)環(huán)保方面的專用債，今年還將拓展到更多領域。在全國人大授權下，國務院已經(jīng)提前下達了1.39萬億元的專項債，用于支持重大項目開工和續(xù)建。前兩個月的投資有所回穩(wěn)，也有這方面的原因。

更為有力的是，市場期待較多的增值稅減稅力度也非常大。從大數(shù)看，中國財政收入大概是18萬億元，其中增值稅占6萬多億元，增值稅每降一個百分點，就相當于減負是3000億-4000億元的規(guī)模，再加上加強了一些抵扣政策和留抵政策的優(yōu)化，可以讓實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)有明顯的減負效應。

當然，除了降稅，降低社保單位費率到16%，也會讓企業(yè)受益較大。同時，還有進一步降物流費，減一些不當?shù)谋O(jiān)管，減少對企業(yè)的不當干擾，進一步改善營商環(huán)境，改善政府服務等措施?？偟膩碚f，當前的中國經(jīng)濟，增強微觀主體活力要著力做好“減”“降”“服”“少”等字訣。

《經(jīng)濟》：今年再次著重強調了金融穩(wěn)定的問題，而不良資產(chǎn)、影子銀行、地方政府隱形債務等風險依然存在。今年在防范和化解金融風險方面，您有什么看法或建議？

陳昌盛：今年，三大攻堅戰(zhàn)特別是防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)還要繼續(xù)打，這個方向不能動搖。但在這個過程中，要注意的是風險管理優(yōu)先順序的變化。過去幾年，我國風險管理的重點在房地產(chǎn)、地方隱形債務、金融系統(tǒng)自身的高杠桿及影子銀行方面，目前其風險緊迫度有所下降，在經(jīng)濟下行和外部沖擊下，有新的或短期的風險優(yōu)先性會上升，比如全球金融動蕩的風險、外部輸入性風險、企業(yè)間擔保鏈風險等。

風險是移動靶，不能永遠瞄著一個靶子打。因此，在打風險攻堅戰(zhàn)的時候，過去的風險管理還要繼續(xù)，當有風險上升到主要風險的時候，要優(yōu)先去解決，用一句話形容叫隨“風”而動，根據(jù)風險的優(yōu)先性的變化來調整我們的政策。