中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議（下）

曹洪謙　李巖　郜小丹

四、中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展的總體構(gòu)想

深入推進(jìn)中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，是全市產(chǎn)業(yè)政策有效整合、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化的有力抓手，是消除各區(qū)政策運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的有力抓手，更是推動(dòng)各區(qū)協(xié)同發(fā)展的有益探索。因此，實(shí)現(xiàn)中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）總體構(gòu)想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞新一版城市總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)科技、人才、資金等資源的有效聚集，努力實(shí)現(xiàn)定位清晰、布局合理、各具特色、緊密協(xié)同的“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展格局，為加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)謀劃。一方面，要認(rèn)真落實(shí)新一版城市總規(guī)的要求，在三城一一區(qū)規(guī)劃和各區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入做好“一區(qū)十六園”的空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管，引導(dǎo)各園區(qū)高水平進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。另一方面，要做好產(chǎn)業(yè)、人才、科技資源配置等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)定位各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理有效配置資源，從頂層設(shè)計(jì)人手引領(lǐng)各個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期，以統(tǒng)為主，加大市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從上往下抓統(tǒng)籌;加強(qiáng)園區(qū)之間的幫扶協(xié)作，以強(qiáng)帶弱促統(tǒng)籌，形成完善的“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展格局，逐步解決各分囝發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。遠(yuǎn)期，注重提升各分園的自我發(fā)展能力，努力形成各具特色、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持合理統(tǒng)籌，分類施策。加強(qiáng)中關(guān)村管委會(huì)對(duì)各分園的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，建立完善的統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制，形成發(fā)展戰(zhàn)略共同謀劃、重大事項(xiàng)共同研究、利益分配共同協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制，著重從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度、完善利益分配機(jī)制等方面人手，努力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大協(xié)同的統(tǒng)籌發(fā)展格局。根據(jù)各園區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平，按照示范型、成長(zhǎng)型、扶持型等園區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、差異化考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各園區(qū)支持的針對(duì)性、有效性。

堅(jiān)持有效推動(dòng)，注重服務(wù)。以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)各園區(qū)發(fā)展建設(shè)為著力點(diǎn)，搭建有利于促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展的科技資源配置，科技企業(yè)孵化，信息資源共享，人才資源儲(chǔ)備引進(jìn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的園區(qū)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，用有力有效的服務(wù)推動(dòng)“一區(qū)十六園”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，初步形成機(jī)制完善、推動(dòng)有力、龍頭帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的有利格局，實(shí)現(xiàn)空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加高效，統(tǒng)籌發(fā)展更加有力?！笆奈濉逼陂g，“一區(qū)十六園”實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為中關(guān)村實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)、全國(guó)科創(chuàng)中心建設(shè)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

五、加強(qiáng)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)政策效用充分發(fā)揮，有利于合理配置科技創(chuàng)新資源，有利于促進(jìn)各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好支撐北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

1.完善統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。編制“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，在中關(guān)村管委會(huì)設(shè)立專門處室負(fù)責(zé)推動(dòng)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展工作，持續(xù)抓好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。建立各層級(jí)會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)主管市領(lǐng)導(dǎo)季度協(xié)調(diào)會(huì)、各園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)、各分園處級(jí)交流會(huì)，加強(qiáng)市區(qū)層面以及各分園間的工作互動(dòng)和有效統(tǒng)籌。

2.進(jìn)一步優(yōu)化“一區(qū)十六園”空間布局。按照新一版城市總體規(guī)劃，結(jié)合“三城一區(qū)”規(guī)劃編制，在國(guó)務(wù)院批復(fù)中關(guān)村示范區(qū)488平方公里空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，把一些脫離主業(yè)也不符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)園調(diào)出范圍，把發(fā)展快、成長(zhǎng)性好、潛力巨大的新園調(diào)入園區(qū)。各分園要進(jìn)行存量?jī)?yōu)化，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，控制空間租用成本，加強(qiáng)公共服務(wù)功能配套，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

3.加大中關(guān)村管委會(huì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌能力。在各區(qū)科學(xué)制定分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在基礎(chǔ)上，中關(guān)村管委會(huì)將“一區(qū)十六園”作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步加火對(duì)各分園發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，明確各分園在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的精細(xì)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮各分園區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和分工有序的產(chǎn)業(yè)鏈。各分園堅(jiān)持有所為、有所不為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。建立“一區(qū)十六同”統(tǒng)籌發(fā)展支持基金，專項(xiàng)支持各分園科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)提高精尖產(chǎn)業(yè)。

4.精準(zhǔn)實(shí)策、分類推動(dòng)。建立支持各分園發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)資金，針對(duì)分園的發(fā)展現(xiàn)狀，分類予以支持，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動(dòng)各園區(qū)發(fā)展的工作力度。通過(guò)精準(zhǔn)有效的支持，打造·批具有龍頭帶動(dòng)作用的示范型園區(qū)，為其他園區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)示范和有效支持，為中關(guān)村示范區(qū)的整體發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐;支持一批發(fā)展后勁足、呈現(xiàn)良好勢(shì)頭的成長(zhǎng)型園區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，努力成為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地;帶動(dòng)一批雖然基礎(chǔ)薄弱但是有熱情、有干勁的潛力型園區(qū)，采取配資源、引項(xiàng)目、送人才等有針對(duì)性的措施，對(duì)發(fā)展能力弱的園區(qū)給予強(qiáng)有力的支持，補(bǔ)齊短板，協(xié)同發(fā)展。

5.努力打造高精尖產(chǎn)業(yè)園的集群平臺(tái)。將“.區(qū)十六園”作為完整的科技成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打破行政區(qū)域限制，進(jìn)一步明確各分園的戰(zhàn)略功能定位，精選若干基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展，形成分工協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源共享的集群平臺(tái)。

6.完善人才引進(jìn)、交流和培養(yǎng)機(jī)制。7Ju大全球頂尖人才吸引力度，依托中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等社會(huì)化市場(chǎng)化中介力量，積極對(duì)接全球頂尖智力資源，吸引其在京落地發(fā)展。各分同要圍繞“人才”做好服務(wù)，加大郊區(qū)分園道路交通、高品質(zhì)酒店、購(gòu)物娛樂(lè)、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短暢通分園與核心區(qū)空間距離。優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、營(yíng)商環(huán)境等布局。加強(qiáng)大管委與各分園間的人才交流，并加強(qiáng)各分園間的人才交流與互動(dòng)，依托中發(fā)展集團(tuán)海外分支機(jī)構(gòu)，增加各分園人才赴海外掛職鍛煉機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人才。

7.建立統(tǒng)一高效的公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)跨層級(jí)的資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持各分園在重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域與相關(guān)中央在京單位聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及央企雙創(chuàng)基地等功能型載體，推動(dòng)中央在京創(chuàng)新資源在各分同的合理布局，以創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成推動(dòng)各分園及所在區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新引擎和新動(dòng)力。引進(jìn)國(guó)際頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器，鼓勵(lì)有實(shí)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器公司進(jìn)駐分園發(fā)展，給予優(yōu)秀孵化器資金、政策和基金等方面支持，強(qiáng)化孵化器企業(yè)對(duì)各分園的助推提升作用，提升各分園在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新方面的整體服務(wù)能力。

8.積極拓展“一區(qū)十六園”國(guó)際交往平臺(tái)建設(shè)。中關(guān)村管委會(huì)在國(guó)際交往計(jì)劃中，將各分園予以充分考慮，“大雁帶小雁”引領(lǐng)分園拓寬國(guó)際視野，提高對(duì)外交往能力。探索設(shè)立中關(guān)村論壇的“分園淪壇”。依托中關(guān)村論壇的影響力，探索在各分園設(shè)立專業(yè)性分論壇。比如，亦莊園可舉辦新一代信息技術(shù)論壇，懷柔園可依托科學(xué)城和雁棲湖小鎮(zhèn)舉辦國(guó)際性前沿科技論壇，房山園可舉辦高端智能制造分論壇，等等。通過(guò)舉辦國(guó)際性、專業(yè)性的論壇，帶動(dòng)各分園公共服務(wù)能力、國(guó)際交往能力和知名度提升。

9.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)中關(guān)村管委會(huì)對(duì)各分園發(fā)展建設(shè)情況的考核，委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各分園創(chuàng)新發(fā)展能力、地均產(chǎn)出率、勞均產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集中率、土地節(jié)約集約利用等情況開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為來(lái)年產(chǎn)業(yè)、資金等支持的參考指標(biāo)。

10.探索建立利益協(xié)凋機(jī)制。建立跨區(qū)域利益評(píng)估共享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅分配體制，參照京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享機(jī)制，研究解決企業(yè)在市域范圍因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地經(jīng)營(yíng)、一企多址等情況小同區(qū)之間的稅收收入分享問(wèn)題，探索建立市級(jí)層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大項(xiàng)目選址落地和成水資源平衡的工作銜接機(jī)制。

（作者單位：北京市政府辦公廳秘書(shū)一處）