從敏于事到謀于民的檢察長
——記四川省眉山市東坡區(qū)檢察院檢察長牟敏

劉德華 李新文 湯利琴

“全國檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利示范單位”“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”“全國文明接待室”“全國檢察新媒體優(yōu)秀作品一等獎”，連續(xù)兩年位列全市檢察機(jī)關(guān)績效考核第一名，49名干警獲得各級表彰，1人記二等功，4人記三等功。這是四川省眉山市東坡區(qū)檢察院“曬”出的這兩年的成績單。

這份優(yōu)秀成績單的取得，離不開一個(gè)人，那就是東坡區(qū)檢察院檢察長牟敏。

1977年出生的牟敏，34歲出任檢察長。多年的帶頭人經(jīng)歷造就了他和這個(gè)班子“敏于事而謀于民”的工作哲學(xué)，也造就了東坡故里“千古風(fēng)流人物”的豪邁……

體制改革中 敏于思

2016年，牟敏從眉山市青神縣檢察院檢察長轉(zhuǎn)任東坡區(qū)檢察院檢察長時(shí)，正面臨首批員額檢察官遴選的關(guān)鍵時(shí)期。改革工作迫在眉睫，如何在40名參加員額考試的干警中選出優(yōu)秀檢察人才擔(dān)任員額檢察官，是擺在牟敏面前首要解決的大事。

筆者了解到，當(dāng)時(shí)東坡區(qū)檢察院員額編制24人，恰好和中層干部的數(shù)量一樣多。院內(nèi)曾有傳言說，員額遴選工作只是走走過場而已，位置是留給中層干部的，普通干警“靠邊站”。牟敏說：“當(dāng)時(shí)我也剛轉(zhuǎn)任到東坡，對干警了解不透徹，向我自薦、推薦的情形時(shí)有發(fā)生。如何準(zhǔn)確全面了解干警，是擺在我和班子成員面前亟待解決的難題?！?/p>

為盡快熟悉每一個(gè)人的具體情況，牟敏多次與前任檢察長溝通了解，找黨組成員、科室負(fù)責(zé)人、普通干警談話等，獲取第一手資料，做到心中有數(shù)。在那段時(shí)間，該院黨組會開得格外頻繁，加班加點(diǎn)廣泛征求意見、反復(fù)斟酌醞釀。在“定額選人”的主基調(diào)下，確定遴選員額檢察官必須具備“政治過硬、品行端正、干警信服、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公”的基本要求。

東坡區(qū)是眉山市中心城區(qū)，人才濟(jì)濟(jì)，牟敏和黨組一班人勤于思考，精準(zhǔn)掌握，綜合考量，打破論資排輩，大膽發(fā)掘成績突出、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干警。“敏于思，慎于行”在牟敏這里得到完美體現(xiàn)。

經(jīng)過一系列嚴(yán)格的遴選程序，24名員額檢察官脫穎而出，平均年齡38歲。他們中有專委、中層干部，還有4名普通干警，更有“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”“全省檢察機(jī)關(guān)二等功個(gè)人”“全省偵查監(jiān)督十佳檢察官”，還有年均辦案128件的辦案能手。真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)，把不同類型的人才運(yùn)用在其擅長的崗位，充分發(fā)揮個(gè)人特長和主觀能動性，推動全院工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“遴選出員額檢察官定人定崗，這只是推動司法體制改革的一部分，改革落實(shí)出成效就要用制度來落實(shí)和推動工作，一切才有章可循。”面對筆者談及司法體制改革的問題，牟敏心里底氣十足。

員額制落實(shí)后，牟敏積極向區(qū)委匯報(bào)司法體制改革情況，不遺余力地與區(qū)財(cái)政、人事等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取區(qū)委在“人財(cái)物”上給予東坡區(qū)院的大力支持。該院在全市率先對外招聘書記員，組建了檢察官、檢察官助理、書記員“1+1+1”辦案單元；率先出臺《檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施意見》《檢察官職權(quán)責(zé)配置規(guī)定》等配套制度，使辦案職責(zé)流程更科學(xué)規(guī)范，讓員額檢察官有更多時(shí)間和精力放在辦案上。

改革沒有止步，監(jiān)察體制改革接踵而來。牟敏提前謀劃，先后組織開展3次談心談話，在轉(zhuǎn)隸意向、崗位安排方面，充分征求干警和區(qū)紀(jì)委意見，做到人員、車輛優(yōu)先考慮、優(yōu)先配備，保障了轉(zhuǎn)隸工作高效推進(jìn)。該區(qū)轉(zhuǎn)隸工作經(jīng)驗(yàn)，得到中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

監(jiān)察體制改革推動檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移，牟敏準(zhǔn)確把握“深耕主業(yè)、強(qiáng)化法律”的精神，與轄區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門、法院溝通達(dá)成工作共識，大力推進(jìn)“兩法銜接”工作和公益訴訟工作。

2017年以來，有此基礎(chǔ)，區(qū)檢察院辦理兩起欠繳國有土地出讓金案件，督促收回1900余萬元的國有資產(chǎn)。對轄區(qū)內(nèi)10起破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為立案審查，挽回12.9畝被占林地。

牟敏告訴筆者：“檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作是主業(yè)，但在司法實(shí)踐中，監(jiān)督工作要落實(shí)取得成效，需要黨委的大力支持?！睘榇?，牟敏根據(jù)工作實(shí)際，親自撰寫兩法銜接工作情況向區(qū)委作專題匯報(bào)，并得到區(qū)委大力支持，“兩法銜接”工作納入全區(qū)目標(biāo)考核，分值3分。

把檢察機(jī)關(guān)一個(gè)單項(xiàng)工作納入全區(qū)目標(biāo)考核項(xiàng)實(shí)屬不易，也更表明了當(dāng)?shù)攸h委對檢察院工作的大力支持和充分肯定。

維穩(wěn)促發(fā)展 敏于行

到東坡區(qū)檢察院任檢察長初期，牟敏提出了“肩負(fù)首位責(zé)任保持領(lǐng)先發(fā)展、勇當(dāng)眉山檢察排頭兵”的工作思路，把檢察工作放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢察工作的第一要務(wù)。牟敏是這樣想的，也是帶領(lǐng)全院干警這樣做的。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，牟敏提出了“三個(gè)積極作為”的工作思路：充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松法治環(huán)境上積極作為；準(zhǔn)確把握法律政策界限，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益上積極作為；改進(jìn)執(zhí)法方式，依法合理保護(hù)企業(yè)發(fā)展活力上積極作為。

2017年以來，牟敏親自參與或指導(dǎo)辦理合同詐騙、串通招投標(biāo)等涉企犯罪13件15人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失135萬元，對6家犯罪情節(jié)輕微的涉案企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人作出不批捕或不起訴決定，配合黨委政府化解涉及經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定的案件4件。

“維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)再上臺階，檢察機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。”牟敏對檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)定義有新的理解和認(rèn)識。

定性污染案 敏于準(zhǔn)

“眉山市與樂山市交界附近，一個(gè)不知名工廠利用垃圾生產(chǎn)某種產(chǎn)品，氣味難聞，嚴(yán)重影響了周圍居民生活?！?016年7月，東坡區(qū)環(huán)保局接到群眾舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一家煤焦油作坊，在無環(huán)保手續(xù)和環(huán)保措施的情況下，非法收購、加工、銷售600余噸煤焦油，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

該案為四川省首例大氣污染環(huán)境案。牟敏意識到該案社會影響和關(guān)注度極高，成立了專案領(lǐng)導(dǎo)小組，自己擔(dān)任組長。他組織辦案檢察官提前介入案件，實(shí)地查看非法加工煤焦油作坊，親自參與偵查階段的案件討論，對公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)充偵查2次，偵查建議25條，指導(dǎo)補(bǔ)充證據(jù)22份，組織公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門召開聯(lián)席會議7次。

“在關(guān)鍵重大問題上，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，不凡事親力親為，但重大案件要靠前指揮，疑難復(fù)雜案件要坐鎮(zhèn)辦理，纏訴纏訪對象要親自接訪，重點(diǎn)案件要全程督辦?！泵鎸姺睆?fù)雜的事務(wù)，牟敏心明眼亮。

經(jīng)過近5個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，2017年11月16日，東坡區(qū)人民法院刑事審判庭座無虛席，全區(qū)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表200余人次觀摩庭審，4名被告人均被判處刑期不等的有期徒刑。中央、省、市各級主流媒體進(jìn)行同步報(bào)道，此案被評為眉山市“2015-2017年度精品案件”，辦案組被眉山市檢察院記集體三等功。

>>工作中的牟敏檢察長 作者供圖

護(hù)公平正義 謀于民

2017年1月13日，因販賣毒品罪獲刑一年的楊某提前3天走出了四川雷馬平監(jiān)獄?！案兄x牟檢察長，雖然我刑期只減了3天，但你們所做的一切讓我感動，以后我一定改邪歸正，重新做人?！睏钅撑踔眠`的再審裁定書感激涕零。

2016年5月18日，公安機(jī)關(guān)以楊某涉嫌販賣毒品罪立案偵查，同日決定對其指定居所監(jiān)視居住。5月23日，區(qū)檢察院認(rèn)為楊某有固定居所，指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)，發(fā)出糾正違法通知書。5月24日，公安機(jī)關(guān)將強(qiáng)制措施變更為監(jiān)視居住，但決定書落款時(shí)間和文號與5月18日的文書一致，且沒有將之前指定居所監(jiān)視居住決定書裝入偵查卷，導(dǎo)致楊某指定居所監(jiān)視居住的6日未折抵刑期3日。后楊某對刑期產(chǎn)生質(zhì)疑，其父親多次到法院、檢察院申訴。

“無論罪犯還是普通公民，合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)，如果刑期折抵錯(cuò)誤，多關(guān)1天也不行?！蹦裁艚哟龡罡笗r(shí)堅(jiān)決地說。隨后責(zé)成控申部門調(diào)取卷宗，深入閱卷審查，指令案件承辦人前往楊某服刑監(jiān)獄聽取意見，多次與法院協(xié)商，最終以刑期計(jì)算錯(cuò)誤為由，向東坡區(qū)法院發(fā)出再審檢察建議。2017年1月5日，東坡區(qū)法院作出再審裁定糾正刑期。

區(qū)檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)事故影響群眾生產(chǎn)生活，隨時(shí)可能引發(fā)社會矛盾，牟敏第一時(shí)間奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)安撫；河流治理責(zé)任段內(nèi)養(yǎng)殖散戶違規(guī)排放畜禽糞便影響群眾生活，牟敏第一時(shí)間趕往現(xiàn)場處理；負(fù)責(zé)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民鄰里糾紛造成當(dāng)事人面部燒傷無錢救治，牟敏第一時(shí)間落實(shí)司法救助金5萬元；宋某因交通事故受傷索賠無果，牟敏指導(dǎo)支持起訴索賠12.5萬元……

一枝一葉總關(guān)情。只要是群眾需要，牟敏從不小視。2018年以來，東坡區(qū)檢察院共接待來訪群眾600人次，受理群眾來信42件，解決群眾法律訴求50余件，化解社會矛盾糾紛30多起，向22名刑事被害人發(fā)放救助金42萬元，幫助93戶貧困戶278人脫貧摘帽。

牟敏雖然是檢察長，可他身體力行，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員。他用睿智和擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)東坡區(qū)檢察院每一名干警激流勇進(jìn)，不斷創(chuàng)造新的工作業(yè)績。