聚力硬任務 增添新動力

董峻 于文靜 胡璐

中央農村工作會議2018年12月29日在京閉幕。2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，年末召開的這次重要會議研究部署了哪些農業(yè)農村重點工作？下一步如何發(fā)力？記者第一時間采訪了有關專家，深入解讀會議精神。

聚力完成今明兩年“三農”硬任務

會前，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

這次會議的重要內容，就是研究落實今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務。硬任務有哪些？會議強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務。

同時，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一場硬仗，農村人居環(huán)境整治三年行動也是會議明確的另一項硬任務。

此外，在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給方面，以及在農村改革、社會建設、生態(tài)文明建設等領域，會議也提出一系列硬任務。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發(fā)展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標志之一，改善農村人居環(huán)境是新時代賦予全面建成小康社會的新內涵，確保糧食安全和重要農產品有效供給是我國農業(yè)最重要的經濟社會職能。這些硬任務關系經濟社會發(fā)展全局，必須攻堅克難，取得實效。

到2020年只有兩年，完成這些硬任務需要在哪些方面聚力攻堅？中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員劉合光說，要統(tǒng)籌安排好各項硬任務，建立穩(wěn)妥有序推進的激勵督導機制，做到目標明確、步驟清晰、責任到位、激勵相容、部署妥當、督導有力。同時，把能干的隊伍部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點；以財政資金為引領，發(fā)揮社會資源的積極性，合理匹配項目投入。

“用兩年時間完成這些硬任務是一場攻堅戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)就要有攻堅戰(zhàn)的打法?！比~興慶說，“必須真正把這些硬任務放在首位，盡銳出戰(zhàn)，聚力攻堅，大幅增加投入。同時，調動農民的積極性，激發(fā)內生動力?！?/p>

聚焦部署農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展舉措

這次會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。專家認為，會議討論的這份意見，通過各項工作部署，把黨的十九大報告提出的“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求進一步落到了實處。

“百業(yè)農為先，農興百業(yè)興，世界各國皆通此理?！敝袊嗣翊髮W副校長朱信凱說，“農業(yè)不是一個落后的產業(yè)，而是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐社會發(fā)展進步的多功能型永恒美麗產業(yè)；農村也不是貧窮和落后的代名詞，而是一個有山有水有希望的美麗田園和安居樂園?！?/p>

他認為，要遵循產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

同濟大學經管學院教授程國強說，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最為突出的在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是應對國際政治經濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)，保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎支撐。

如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？2017年末的中央農村工作會議已提出，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。這次會議討論的文件對“四個優(yōu)先”作出進一步部署。

程國強表示，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，關鍵是建立政策支撐體系，核心是建立投入保障機制，使資金和各類社會資本投向農村。同時，動員和鼓勵社會力量和投資主體積極參與。政府要引導和支持，但不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，實現黨的十九大提出的到2035年基本實現現代化的目標，必須實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，否則將拖整個國家現代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需要。同時，進一步破除體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。

推進新一輪農村改革增添鄉(xiāng)村振興新動力

推進新一輪農村改革是這次會議研究的重點內容之一。會議提出，要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，完善農業(yè)支持保護制度。

專家表示，我國改革是從農村拉開序幕的，對農村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉(xiāng)村振興的迫切需要，將為農業(yè)農村現代化繼續(xù)增添新動力。

“今后農村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系。”葉興慶說，“土地制度既關系到農業(yè)生產、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關系到農民進城、工商資本下鄉(xiāng)，還關系到農村金融，牽一發(fā)而動全身，是農村各方面改革的‘牛鼻子”。

李國祥認為，在守住底線前提下充分發(fā)揮市場機制配置土地資源作用，有助于集約節(jié)約使用農村土地，提高農地配置效率，打破農地要素瓶頸制約，激活鄉(xiāng)村振興其他資源要素，促進農村產業(yè)體系、生產體系和經營體系發(fā)展。農村集體產權制度改革應調動廣大農民探索創(chuàng)新的積極性，既不能因為擔心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路。

朱信凱最看重糧食安全戰(zhàn)略的轉型與改革。他說，糧食安全始終是關系國家自立、社會穩(wěn)定和國民經濟發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國城鄉(xiāng)居民食物消費結構已發(fā)生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

劉合光表示，新一輪農村改革要堅持四條標準：一是契合農業(yè)和農村特點，實事求是推進改革；二是兼顧國家、集體、農民三者利益，通過改革增強國家綜合實力、集體可持續(xù)發(fā)展能力、農民獲得感和幸福感；三是調動農民積極性，讓農民真正成為農村改革的主人；四是解放農村社會生產力，破除阻礙發(fā)展的各種約束。