如何建設(shè)“一帶一路”高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施？

張利娟

“共建‘一帶一路，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。我們應(yīng)該構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮?！痹诘诙谩耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇上習(xí)近平主席指出。

蒙內(nèi)鐵路竣工通車，亞吉鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；斯里蘭卡漢班托塔港二期工程竣工，希臘比雷埃夫斯港已建成重要中轉(zhuǎn)樞紐……自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)逐漸從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，碩果累累。與此同時(shí)，一大批已規(guī)劃的沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也已進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

喜人的成績(jī)預(yù)示著“一帶一路”的巨大潛力與廣闊前景。然而，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)中，行業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也不斷凸顯：全球基建資金缺口巨大，項(xiàng)目落實(shí)難度加大；外部風(fēng)險(xiǎn)日益突出；企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨困難；產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間跨界合作還有待進(jìn)一步提升等。因此，探索建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。

高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施成熱點(diǎn)話題

高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱和基礎(chǔ)，也是近年來(lái)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將其列為可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，今年的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)主席國(guó)日本也把高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)議題。

今年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平提出“建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施”的主張，這與當(dāng)前國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向和“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求高度契合。

“目前，亞洲是世界上發(fā)展最快的地區(qū)，也是波蘭重要的發(fā)展伙伴。我們?cè)敢鈪⑴c其他國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是古代絲綢之路沿線國(guó)家的項(xiàng)目。如今，我們意識(shí)到泛歐洲乃至連同亞洲的運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)都是非常重要的。因此，我們陸路和海路的交通網(wǎng)絡(luò)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要繼續(xù)提升質(zhì)量?！辈ㄌm基礎(chǔ)設(shè)施部副部長(zhǎng)Andrzej Bittel在第十屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上說(shuō)。

馬來(lái)西亞交通部部長(zhǎng)Loke Siew Fook則表示，高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。因此，馬來(lái)西亞一直致力于創(chuàng)新性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，關(guān)注高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的可行性、可靠性以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的可持續(xù)性以及成本控制。

“作為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一支重要的力量，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)年度海外營(yíng)業(yè)額突破2400億美元，營(yíng)業(yè)額超過(guò)1600億美元，這樣的業(yè)務(wù)其中一半分布在‘一帶一路國(guó)家。”中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張湘告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

張湘認(rèn)為，經(jīng)過(guò)40年的積累和發(fā)展，中國(guó)的對(duì)外承包工程企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，業(yè)務(wù)發(fā)展正在從規(guī)模數(shù)量拉動(dòng)向創(chuàng)新合作引領(lǐng)這樣的方式轉(zhuǎn)變，其中在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分考慮利益相關(guān)的關(guān)切，注重環(huán)境保護(hù)和社會(huì)和諧，開(kāi)發(fā)建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，也成為轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新是靈魂，合作是保障

在海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)備多、距離遠(yuǎn)是最讓國(guó)內(nèi)設(shè)備管理人員頭疼的問(wèn)題。

如果無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)情況，使用效率最大化的目標(biāo)就不能完成，施工進(jìn)度必然受到影響。有著30多年海外項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)水利水電第十一工程局對(duì)這一點(diǎn)深有感觸。

為了破解這一令人頭疼的難題，中國(guó)水利水電第十一工程局相關(guān)負(fù)責(zé)人幾經(jīng)考察，最終決定于2018年開(kāi)始采用卡特彼勒的CAT智訊系統(tǒng)（Cat VisionLink）。借助這一系統(tǒng)，項(xiàng)目后方管理人員每天只需花費(fèi)十幾分鐘，就可以通過(guò)電腦或手機(jī)APP全面了解海外設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)情況，并在掌握情況后及時(shí)提醒前方施工隊(duì)伍對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)備進(jìn)行檢查維修，或提前準(zhǔn)備相關(guān)零件對(duì)即將到期的設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，避免出現(xiàn)設(shè)備意外停工的情況。與向項(xiàng)目派駐人員管理的方式相比，CAT智訊系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)對(duì)海外設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控，在節(jié)約成本的同時(shí)顯著提高管理效率。

“中國(guó)的承包商在全球建設(shè)領(lǐng)域中扮演著越來(lái)越重要的角色。他們?cè)絹?lái)越注重建設(shè)質(zhì)量、提升標(biāo)準(zhǔn)，在追求可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還積極應(yīng)對(duì)環(huán)境、安全、效率和生產(chǎn)力等各方面的挑戰(zhàn)。了解到中國(guó)承包商這些新的關(guān)注點(diǎn)，我們積極創(chuàng)新，致力為客戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和解決方案，并以此推動(dòng)整個(gè)公司和價(jià)值鏈的可持續(xù)發(fā)展?！笨ㄌ乇死杖蚋笨偛藐惼淙A告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

據(jù)介紹，近年在位于玻利維亞和安哥拉的“一帶一路”項(xiàng)目上，水電十一局共有34臺(tái)CAT設(shè)備同時(shí)運(yùn)行。在CAT智訊系統(tǒng)的輔助下，水電十一局高效出色地完成了多個(gè)“一帶一路”海外工程項(xiàng)目。

“創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，廣大的基建企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，同時(shí)有效管控在社會(huì)和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行好企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！睆埾嬲f(shuō)。

在張湘看來(lái)，政府部門則需要進(jìn)一步創(chuàng)新決策理念，做好基建項(xiàng)目的前期規(guī)劃，確保不同的基建項(xiàng)目協(xié)調(diào)可持續(xù)方面，金融機(jī)構(gòu)則需要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)與私人資本的合作，積極幫助破解基建項(xiàng)目的融資難題。另一方面，合作是發(fā)展的保障，基礎(chǔ)設(shè)施不同利益相關(guān)方必須加強(qiáng)信息溝通，各施所長(zhǎng)、協(xié)同配合，共同致力于“一帶一路”可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南提出，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)定地倡導(dǎo)共建“一帶一路”的廣泛包容性，實(shí)現(xiàn)成果共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏；同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體的作用，企業(yè)要遵守市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格遵守東道國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)國(guó)際條約；堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極地履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)政金融和環(huán)境等全方位的可持續(xù)發(fā)展，深入地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

多渠道拓展金融合作模式

要想促進(jìn)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，除了政策支持、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)力外，資金助力同樣不可或缺。

在過(guò)去5年中，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入主要來(lái)自中國(guó)。鑒于全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口龐大，所以中國(guó)政府一直以來(lái)致力于通過(guò)創(chuàng)新金融合作模式拓展“一帶一路”項(xiàng)目的融資渠道，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資注入新的資金動(dòng)力。但是，未來(lái)一段時(shí)期，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資依然存在較大缺口。

根據(jù)近年來(lái)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球基礎(chǔ)設(shè)施投資供需缺口每年均處于約1萬(wàn)億美元甚至更高水平。

“全球基建資金存在巨大缺口，‘一帶一路國(guó)家基建項(xiàng)目也不例外。”畢馬威亞太區(qū)及中國(guó)主席陶匡淳說(shuō)，“促進(jìn)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，僅靠公共部門的資金和資源難以滿足沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求，因此吸引國(guó)際私有資本的參與至關(guān)重要?！?/p>

畢馬威中國(guó)、國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所和中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)聯(lián)合撰寫的《共繪 “一帶一路”工筆畫(huà)——吸引國(guó)際私有資本參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的研究報(bào)告顯示，國(guó)際私有資本有意愿參與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并具備能力和經(jīng)驗(yàn)幫助中國(guó)和沿線國(guó)家政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；而中國(guó)企業(yè)也亟須與國(guó)際私有資本合作，這不僅有助于彌補(bǔ)項(xiàng)目資金缺口，更重要的是可以借鑒私有資本的管理理念、建設(shè)技術(shù)、融資模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成功率，從而開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，包括在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的商機(jī)。

《報(bào)告》建議，中外政府、企業(yè)、國(guó)際多邊組織和中外專業(yè)機(jī)構(gòu)需通過(guò)合作來(lái)加強(qiáng)制度能力建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)和能力、創(chuàng)新和拓寬融資渠道、以及建立有效的政企合作平臺(tái)來(lái)推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目的融資和實(shí)施，從而構(gòu)建有助于吸引國(guó)際私有資本參與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制。

“‘一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的各參與方需形成一股合力，通過(guò)合作來(lái)加快形成信息透明、規(guī)則完備、公平競(jìng)爭(zhēng)、政企協(xié)同的市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能使私營(yíng)部門資本有更多的參與感、安全感、歸屬感和依靠感?！碑咇R威全球中國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展中心首席運(yùn)營(yíng)官崔莉說(shuō)。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還可以通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，積極尋求與“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)?shù)卣_(kāi)展PPP、BOT（即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等多種模式，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。