探究西方智庫的過去、現(xiàn)在和未來

王杉

伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)文化及社會的不斷發(fā)展，一些西方老牌智庫已經(jīng)走過了百年歷程。當(dāng)下的西方智庫在面臨諸多新問題的同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)。分析西方智庫的發(fā)展進(jìn)程及當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)，可以了解西方智庫在不同時期扮演的角色，從而為中國智庫的建設(shè)及國際化發(fā)展提供一些可供對比的樣本。

西方智庫的起源及早期發(fā)展

回顧西方智庫的發(fā)展歷史，不難看出大英帝國權(quán)力的逐步衰落和美國的日益崛起是西方智庫產(chǎn)生的主要?dú)v史大背景。在這一大背景下，第一次世界大戰(zhàn)期間主要參戰(zhàn)國家決策的失誤則成為西方智庫產(chǎn)生的直接原因。

最初的西方智庫，被稱為智囊團(tuán)，是以“研究小組”的形式開展智庫工作，“研究小組”的工作形式能夠?qū)W(xué)者和政府官員聚集在一起，為學(xué)科理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流提供了正式的渠道。當(dāng)時的政府還對“研究小組”做出了原則性的制度規(guī)定：第一，“研究小組”的成員必須在保密環(huán)境下討論政策問題。第二，相關(guān)工作必須遵守一定規(guī)章制度，如“查塔姆宮規(guī)則”，即與會者可以自由使用在會議中獲得的信息，但不得透露發(fā)言者及與之相關(guān)機(jī)構(gòu)的身份，也不得透露任何其他與會者及其相關(guān)組織的身份。第三，除了在保密的環(huán)境下討論政策問題之外，政府允許智庫舉辦一些公開活動，如舉辦講座、審查研究論文和報告，以及提供財(cái)政支持智庫不斷擴(kuò)充自身的圖書、資料館藏等。

盡管早期的西方智庫在政府的允許下有一些公共活動，但這些公共活動的工作重點(diǎn)是影響具體個人和特定的團(tuán)體，而不是廣大公眾。這一時期建立的智庫有卡內(nèi)基國際和平基金、外交關(guān)系委員會以及英國皇家國際事務(wù)研究所等。從智庫成員來看，早期的智庫學(xué)者雖然已普遍認(rèn)識到國家權(quán)力的重要性，但他們與后來的一些智庫學(xué)者對于是否將智庫置于國家體制結(jié)構(gòu)內(nèi)以及智庫對促進(jìn)國際關(guān)系穩(wěn)定的作用持有不同意見。一戰(zhàn)之后的智庫專家普遍被認(rèn)為帶有“愛國國際主義者”的頭銜，他們明白自由國際主義對各自國家有利，也有利于世界和平。因此，這一時期的智庫是國家機(jī)構(gòu)的一部分。而基于此，早期智庫創(chuàng)始人擁有共同的文化傳統(tǒng)觀念和共同的政治觀點(diǎn)，但同時智庫之間也有競爭意識，存在競爭關(guān)系。

二戰(zhàn)后迎來發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束使西方智庫迎來了又一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時期，西方戰(zhàn)勝國意識到必須下定決心建立長期而持久的國際性機(jī)構(gòu)包括國際性智庫。這一時期智庫的工作集中在反映權(quán)力政治的實(shí)現(xiàn)路徑和方式上，如智庫學(xué)者普遍認(rèn)為應(yīng)給予聯(lián)合國安理會五個常任理事國否決權(quán)。在此背景下，西方世界迎來一個相對穩(wěn)定的地緣政治時期，同時西方也迎來了普遍的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

冷戰(zhàn)開始后，智庫在歐洲各國首都和美國一些大城市中不斷發(fā)展，數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時，超級大國的競爭和非殖民化，也在推進(jìn)智庫在世界各地的發(fā)展。這一時期的西方智庫雖然依靠政府的資助，與政府保持密切的關(guān)系，但一些智庫已經(jīng)不是國家機(jī)構(gòu)的一部分。這一時期，智庫實(shí)際上更多地作為政府外交的延伸機(jī)構(gòu)。與早期智庫不同，這一時期的西方智庫已經(jīng)開始從非正式的“研究小組”發(fā)展成為擁有全職工作人員的專門知識型機(jī)構(gòu)。且大多數(shù)智庫的研究領(lǐng)域集中在西方和蘇聯(lián)競爭、核威懾和能源安全方面，研究領(lǐng)域遠(yuǎn)沒有當(dāng)下的智庫廣泛。這一時期的西方智庫及學(xué)者不再專注于最初的智庫目標(biāo)，即設(shè)計(jì)一個和平的世界秩序，其目標(biāo)已轉(zhuǎn)為確保西方能夠在一個兩極競爭的時代獲勝。

冷戰(zhàn)后研究領(lǐng)域得到拓展

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，全球化浪潮以及經(jīng)濟(jì)一體化再一次從根本上改變了智庫的發(fā)展。這一時期智庫研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，智庫發(fā)展開始多元化。一方面，美國智庫的規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面，智庫開始在西方國家以外的地區(qū)迅速發(fā)展。

隨著全球化不斷加強(qiáng)及各國相互依存關(guān)系的深化，智庫的研究領(lǐng)域和內(nèi)容再次得到了拓展，除國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題外，全球公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全和國際金融也成為這一時期智庫研究的內(nèi)容。之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，智庫的概念在全球得到廣泛傳播，世界各地的智庫數(shù)量和規(guī)模都有了前所未有的增長和擴(kuò)大。這一時期，跨國智庫機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。這類智庫以自身優(yōu)勢在全球各國開設(shè)辦事處。如總部設(shè)在倫敦的一些英國智庫，利用倫敦作為“全球樞紐”的地位在世界各地設(shè)立智庫辦事處并開展研究。同時各國政府以及國際機(jī)構(gòu)也在搭界全球化的便利，在推動智庫國際化的同時，擴(kuò)大智庫的國際影響力。如布魯塞爾利用歐盟擴(kuò)大的機(jī)遇來增加其智庫機(jī)構(gòu)的影響力。再如日內(nèi)瓦借助世界貿(mào)易組織（WTO）總部和聯(lián)合國辦事機(jī)構(gòu)所在地的優(yōu)勢，擴(kuò)大其智庫的國際影響力，開始在世界舞臺上發(fā)揮作用。總之，這一時期各國都在尋求機(jī)會和媒介推廣各自智庫在全球的影響力和知名度。值得指出的是，智庫領(lǐng)域的這種多元化并不總是遵循西方模式。非西方智庫的發(fā)展不僅反映了它們各自的理念與傳統(tǒng)文化，也折射出非西方智庫對全球化發(fā)展的理解和期望。

當(dāng)下西方智庫面臨的問題和挑戰(zhàn)

現(xiàn)今智庫的發(fā)展環(huán)境日益擁擠，競爭日趨激烈。總體來講，現(xiàn)今智庫發(fā)展主要面臨著三個方面的挑戰(zhàn)：第一，科技進(jìn)步使得政策制定方式發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的進(jìn)步已從根本上影響了政策的制定方式，這與智庫產(chǎn)生初期大不相同?，F(xiàn)今科技已經(jīng)進(jìn)入公共政策的理論框架、分析模型、評估方法和對公共政策過程的實(shí)證分析之中，并且影響著公眾參與公共政策制定的過程、廣度和深度。第二，知名智庫的聲譽(yù)和影響力正在發(fā)生變化。例如一些知名智庫早期的目標(biāo)是支持全球化政策，但這些智庫所服務(wù)的歷屆政府卻在很大程度上未能使其自身經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化，這導(dǎo)致了民眾對政府政策制定的懷疑，對相關(guān)智庫影響決策的能力也產(chǎn)生質(zhì)疑。第三，智庫資金支持及其管理出現(xiàn)一些問題。西方社會普遍認(rèn)為：相比智庫產(chǎn)生的影響力和作用，政府以及社會、個人向智庫提供的資金支持過多且仍在繼續(xù)增加。盡管政府不斷改進(jìn)對智庫機(jī)構(gòu)資金使用的監(jiān)管、提升資金使用透明度，但智庫資金使用不規(guī)范等問題仍然存在。

在西方智庫百年的發(fā)展過程中，政治生態(tài)環(huán)境尤為重要。以美國為例，華盛頓的政治環(huán)境就為美國智庫的發(fā)展提供了一個理想的生態(tài)環(huán)境。在大英帝國權(quán)力的逐步衰落和美國的日益崛起期間，美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)富的不斷增加為美國智庫的發(fā)展提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。此外，美國政府積極借助國際機(jī)構(gòu)推進(jìn)其智庫的國際化，擴(kuò)大其智庫決策、報告的國際影響力，這使得其智庫發(fā)展有了一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。

未來的西方智庫該如何發(fā)展，學(xué)者們普遍認(rèn)為西方智庫首先需要找到并確立新的智庫基本目標(biāo)及使命，在此基礎(chǔ)上協(xié)助政府應(yīng)對國際事務(wù)中的挑戰(zhàn)和競爭。正如英國皇家國際事務(wù)研究所所長羅賓·尼布萊特所說：“隨著一些老牌智庫走過了百年歷程，當(dāng)下正是智庫在協(xié)助政府打造可持續(xù)性安全、繁榮和公正的世界中扮演應(yīng)有角色的極佳時機(jī)。未來西方智庫面臨的真正挑戰(zhàn)則是能否找到適用于未來社會發(fā)展的目標(biāo)感，這對于未來西方智庫的發(fā)展至關(guān)重要。”

（作者單位：上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部）