美國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)政策的討論

武獲山

網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力應(yīng)該怎樣用于脅迫或者沖突局勢(shì)中？指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力開發(fā)和應(yīng)用的戰(zhàn)略是什么？美國(guó)需要怎樣的情報(bào)能力才能使網(wǎng)絡(luò)武器得到高效應(yīng)用？網(wǎng)絡(luò)空間的局勢(shì)升級(jí)機(jī)制和威懾框架如何構(gòu)建？

為了建立高效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所需的情報(bào)-監(jiān)視-偵察（ISR）基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)-監(jiān)視-偵察能力必須具有普遍存在、實(shí)時(shí)和持續(xù)的特點(diǎn)。

第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”指導(dǎo)官員權(quán)衡“敵人反應(yīng)行動(dòng)的潛在威脅”和“報(bào)復(fù)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”，上述兩種考慮因素都作用于管理局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

2016年3月，斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政策項(xiàng)目組織了一場(chǎng)為期兩天的研討會(huì)，主要研究網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)戰(zhàn)略運(yùn)用的問(wèn)題。來(lái)自學(xué)術(shù)界和智庫(kù)機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者、時(shí)任或曾參與的國(guó)防部和情報(bào)界政策制定人員參加了此次研討。組織這場(chǎng)研討會(huì)的原因有兩個(gè)：首先，當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的趨勢(shì)——網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)日益成為美國(guó)政策以及更加廣泛的國(guó)際安全問(wèn)題中的突出的元素;其次，盡管網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻行動(dòng)（Offensive Cyber Operation）問(wèn)題的重要性不斷增強(qiáng)，學(xué)術(shù)界和分析人士卻將更多精力投入到網(wǎng)絡(luò)空間防御問(wèn)題上。因此，諸如概念性的基本元素、條令、作戰(zhàn)假設(shè)、情報(bào)需求、組織需求，以及網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻導(dǎo)致的局勢(shì)升級(jí)機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題都沒(méi)有得到充分研究。網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力應(yīng)該怎樣用于脅迫或者沖突局

勢(shì)中？指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力開發(fā)和應(yīng)用的戰(zhàn)略是什么？美國(guó)需要怎樣的情報(bào)能力才能使網(wǎng)絡(luò)武器得到高效應(yīng)用？網(wǎng)絡(luò)空間的局勢(shì)升級(jí)機(jī)制和威懾框架如何構(gòu)建？私營(yíng)部門在其中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？為了回答這些問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)政策項(xiàng)目對(duì)研討會(huì)專家學(xué)者提出的觀點(diǎn)進(jìn)行了編輯整理，并于2019年初出版了《字節(jié)、炸彈與間諜——網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的戰(zhàn)略維度》（Bytes，Bombs，and Spies——The Strategic Dimensions of Offensive Cyber Operations）一書，梳理和介紹了美國(guó)學(xué)術(shù)界當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力的一些基本看法。

網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略合作站立輪

戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)戰(zhàn)略效應(yīng)的基本保證。為了建立高效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略所需的情報(bào)-監(jiān)視-偵察（ISR）基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的情報(bào)-監(jiān)視-偵察能力必須具有普遍存在、實(shí)時(shí)和持續(xù)的特點(diǎn)。首先，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球性，作戰(zhàn)計(jì)劃中需要打擊的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)可能位于世界任何一個(gè)角落，情報(bào)-監(jiān)視-偵察必須具有普遍存在性。其次，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的成功，幾乎必然需要關(guān)于目標(biāo)特征分鐘級(jí)的信息更新，所以實(shí)時(shí)性是必不少的因素。第三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備是一個(gè)耗時(shí)漫長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)需要執(zhí)行時(shí)，作戰(zhàn)人員預(yù)先并無(wú)法確定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)的位置。支持網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)的情報(bào)-監(jiān)視-偵察能力的目標(biāo)應(yīng)該是，能夠在任何給定的時(shí)刻從起始狀態(tài)立即加速?zèng)_刺。

為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，美國(guó)應(yīng)該怎樣在網(wǎng)絡(luò)空間和動(dòng)能行動(dòng)（或者物理行動(dòng)）之間做出選擇？自2000年以來(lái)，美國(guó)針對(duì)該問(wèn)題已經(jīng)做出一系列聲明。2004年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》中有明確表示，美國(guó)核能力在威懾大規(guī)模殺傷性武器的應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用，其中也包括“針對(duì)美國(guó)商業(yè)信息系統(tǒng)或者交通網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”。這類行動(dòng)相比于“小規(guī)模施放致命載具”將產(chǎn)生更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者心理效應(yīng)。美國(guó)國(guó)防部在2015年版《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》中也明確聲明，美國(guó)將“根據(jù)適用的法律，選擇美國(guó)國(guó)家影響力中的恰當(dāng)工具，自主確定在何時(shí)、何地、以何種方式”對(duì)威脅其利益的網(wǎng)絡(luò)攻擊做出反應(yīng)。2018年版《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官預(yù)想》中也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該構(gòu)建在武裝沖突門檻下持續(xù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間接敵行動(dòng)的戰(zhàn)略。美國(guó)關(guān)于威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)的決策應(yīng)該建立在給定攻擊行動(dòng)產(chǎn)生的效果基礎(chǔ)之上，并非產(chǎn)生這些效果的方式。但是認(rèn)知也同樣重要：對(duì)于產(chǎn)生相同打擊效果的不同形式報(bào)復(fù)行動(dòng)，敵人可能對(duì)其懲罰和升級(jí)效應(yīng)形成不同認(rèn)知。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊形成的同等規(guī)模破壞，動(dòng)能破壞可能被視為“更加嚴(yán)重”的情形，因此，動(dòng)能報(bào)復(fù)行動(dòng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行威懾或者實(shí)施反擊的可能性和價(jià)值都會(huì)降低。2018年版《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官預(yù)想》取代了2015年6月發(fā)布的指揮官預(yù)想，顯示出美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部在網(wǎng)絡(luò)空間接敵行動(dòng)思維和方式上的顯著變化。最重要的變化可能就是承認(rèn)，敵人在武裝攻擊或者使用武力門檻下（Armed Attack和Use of Force兩個(gè)術(shù)語(yǔ)都在《聯(lián)合國(guó)憲章》中得到承認(rèn)）的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)依然能夠產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略影響，即小規(guī)模行動(dòng)能夠產(chǎn)生巨大影響。很大程度上，新的指揮官預(yù)想是觀察此前美國(guó)實(shí)踐的結(jié)果：受限制的網(wǎng)絡(luò)空間政策不足以威懾?cái)橙说陀谖溲b沖突門檻的行動(dòng)。2018年指揮官預(yù)想文件強(qiáng)調(diào)一種基于持久接敵行動(dòng)的新型方式：美國(guó)必須有意愿主動(dòng)并且堅(jiān)定地在武裝沖突門檻下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間接敵作戰(zhàn)行動(dòng)——如果其決心在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。這也在暗中忽視了更加主動(dòng)立場(chǎng)所帶來(lái)的固有的局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。甚至2018年指揮官預(yù)想文件的標(biāo)題“實(shí)現(xiàn)和維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)”也詮釋了網(wǎng)絡(luò)司令部志在網(wǎng)絡(luò)空間有所行動(dòng)的野心。

作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)考量

作戰(zhàn)考量暗含在武器的戰(zhàn)略運(yùn)用方式之中，這直接顯示軍事力量如何運(yùn)用以贏得相對(duì)于敵人的軍事優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這種考量集中關(guān)注設(shè)計(jì)、組織和執(zhí)行大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)和戰(zhàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)役行動(dòng)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有邊界的本質(zhì)使得“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)”的概念難以定義;有觀點(diǎn)建議，在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，本身并不需要考慮國(guó)家邊界的問(wèn)題。

作戰(zhàn)方案是為軍事行動(dòng)制定的完整且關(guān)注到每一個(gè)細(xì)節(jié)的計(jì)劃文件，將根據(jù)應(yīng)對(duì)特定軍事局勢(shì)下達(dá)的適當(dāng)命令而執(zhí)行。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在2013年的一篇報(bào)道中表示，“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”要求發(fā)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家具有重要意義的潛在目標(biāo)，使網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻作戰(zhàn)能力“與其他國(guó)家影響力工具相比，能夠在效率和風(fēng)險(xiǎn)之間提供有利的平衡”。明確這些目標(biāo)類似于開發(fā)使用戰(zhàn)略核武器“統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃”（Single Integrated Operating Plan）的目標(biāo)列表，即今天為人所知的“8010作戰(zhàn)計(jì)劃”（OPLAN 8010）：戰(zhàn)略威懾和全球打擊（Strategic Deterrence and Global Strike）。

在“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”提供的背景信息基礎(chǔ)上，考慮到制訂使用核武器的作戰(zhàn)計(jì)劃以及執(zhí)行此類計(jì)劃的組織程序?qū)嶋H上可以同樣應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)武器，奧斯汀·朗（Austin Long）試圖使用核打擊計(jì)劃程序，理解如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)武器的戰(zhàn)略目標(biāo)選定。朗考慮了來(lái)自敵人的影響力怎樣及在哪種程度上增加戰(zhàn)略反應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃的復(fù)雜度，特別是討論了在哪種情況下戰(zhàn)略影響力會(huì)被理解為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)攻擊。他還討論了此前提到的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的秘密屬性是否會(huì)影響威懾效力，并且類比冷戰(zhàn)時(shí)期戰(zhàn)略電子戰(zhàn)作為這種可能性的先例。

馬丁·里貝基（Martin Libicki）考慮了戰(zhàn)術(shù)以及執(zhí)行長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)役行動(dòng)可能產(chǎn)生戰(zhàn)略沖擊之間聯(lián)系的問(wèn)題。他指出，敵人可能會(huì)在美國(guó)對(duì)其實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)進(jìn)行調(diào)整適應(yīng);而且這種調(diào)整可能很快就會(huì)發(fā)生，可能會(huì)削弱后續(xù)行動(dòng)的有效性，除非初始行動(dòng)的計(jì)劃制定地非常細(xì)致，以減輕敵人進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)的機(jī)會(huì)。

赫伯特·林探討了網(wǎng)絡(luò)使能破壞行動(dòng)如果被用于攻擊國(guó)家的導(dǎo)彈開發(fā)項(xiàng)目，可能包含的一些技術(shù)性問(wèn)題，并考慮其與戰(zhàn)場(chǎng)彈道導(dǎo)彈防御之間的關(guān)系。盡管林的文章并非基于針對(duì)某個(gè)特定國(guó)家項(xiàng)目的具體知識(shí)，但需要指出的是，確有一些媒體在2017年報(bào)道了美國(guó)利用不同網(wǎng)絡(luò)手段干擾和延緩朝鮮導(dǎo)彈開發(fā)的項(xiàng)目。

局勢(shì)升級(jí)機(jī)制

局勢(shì)升級(jí)機(jī)制和威懾指的是沖突如何發(fā)生、小規(guī)模沖突如何發(fā)展為大規(guī)模沖突的程序，以及這些程序如何被打斷從而使沖突爆發(fā)或者升級(jí)的可能性降低。

作為一種重要的示例，情報(bào)收集——某些類型網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的主要功能之一——很容易導(dǎo)致產(chǎn)生局勢(shì)升級(jí)影響的誤判。例如，可以考慮國(guó)家為維持其核能力安全的敏感性問(wèn)題。核力量可以被視為對(duì)抗其他國(guó)家敵意的終極安全保障;收集能夠體現(xiàn)敵人意圖的情報(bào)通常被視為增加穩(wěn)定的措施，因?yàn)槠淇梢蕴峁┽槍?duì)敵人意圖推定結(jié)果的再次確認(rèn)。但由于在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)初始階段，通常非常難以確定此次行動(dòng)的目的是收集情報(bào)，或是為了進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)準(zhǔn)備（且網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)通常發(fā)生于沖突的早期階段），針對(duì)核指揮控制的網(wǎng)絡(luò)使能情報(bào)收集活動(dòng)——尤其假設(shè)期在危機(jī)時(shí)期被敵人發(fā)現(xiàn)——很有可能被誤解為針對(duì)其核能力先發(fā)制人打擊行動(dòng)的緊迫跡象，從而破壞核穩(wěn)定局勢(shì)。

第二種局勢(shì)升級(jí)路徑可能是核武器與常規(guī)部隊(duì)指揮與控制資產(chǎn)相互重疊交織的結(jié)果。在美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，敵人的指揮控制資產(chǎn)被明確界定為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的打擊目標(biāo);如果沖突的早期階段涉及常規(guī)部隊(duì)的運(yùn)用（美國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)打擊敵人指揮控制資產(chǎn)，為這些常規(guī)部隊(duì)行動(dòng)創(chuàng)造條件），敵人很有可能將此類攻擊視為破壞其核武器指揮控制系統(tǒng)的試探性行為——這種認(rèn)知可能導(dǎo)致局勢(shì)的升級(jí)。

無(wú)意識(shí)升級(jí)局勢(shì)中的第三種因素是網(wǎng)絡(luò)武器運(yùn)用的交戰(zhàn)規(guī)則范圍和屬性不恰當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的一項(xiàng)基本交戰(zhàn)規(guī)則似乎在“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”中得到體現(xiàn)。根據(jù)公開的新聞報(bào)導(dǎo)，“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”要求“有理由斷定可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)需要總統(tǒng)的特別批準(zhǔn)”，其中“嚴(yán)重后果”已知包括人員傷亡、嚴(yán)重級(jí)別的報(bào)復(fù)、財(cái)產(chǎn)損失、敵對(duì)國(guó)家政策影響或者對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

可能促使局勢(shì)升級(jí)的第四種因素是公眾意見及其對(duì)于決策者的壓力。公眾意見當(dāng)然會(huì)對(duì)決策者決定是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生影響——這種現(xiàn)象自1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)就已經(jīng)被人熟知。即使這種壓力本身并不足以導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，它們也開始形成更加容易導(dǎo)致沖突的氣候，嚴(yán)重性較低的事件在這種氣候下也會(huì)不成比例地膨脹到遠(yuǎn)超其實(shí)際重要性的程度——我們沒(méi)有任何理由可以假設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間沖突將成為例外。

最后，武器的運(yùn)用導(dǎo)致比預(yù)期更強(qiáng)大的破壞也會(huì)產(chǎn)生沖突的無(wú)意識(shí)升級(jí)?！暗?0號(hào)總統(tǒng)政策指令”和國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略都指出，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻作戰(zhàn)行動(dòng)的執(zhí)行都必須與《武裝沖突法》（Laws of Armed Conflict，LOAC）保持一致，這一點(diǎn)與其他美國(guó)軍事行動(dòng)沒(méi)有任何不同。為了應(yīng)對(duì)附帶傷害問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防部制定了《禁止打擊和附帶傷害評(píng)估方法》，要求指揮官編列《禁止打擊實(shí)體》清單，如果對(duì)清單上的目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)能或者非動(dòng)能攻擊就將違反《武裝沖突法》。公開報(bào)導(dǎo)內(nèi)容也指出，“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”指導(dǎo)官員權(quán)衡“敵人反應(yīng)行動(dòng)的潛在威脅”和“報(bào)復(fù)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”，上述兩種考慮因素都作用于管理局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些考量因素都會(huì)促進(jìn)塑造包含合理軍事目標(biāo)的有限目標(biāo)列表的形成，這些目標(biāo)在《武裝沖突法》考量范圍之外，如針對(duì)局勢(shì)升級(jí)可能性等，不應(yīng)該以特定的具體方式進(jìn)行攻擊。具體任務(wù)的交戰(zhàn)規(guī)則（也被認(rèn)為是補(bǔ)充交戰(zhàn)規(guī)則）也需要包含禁止打擊和限制打擊目標(biāo)。