以管理提升戰(zhàn)略實現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)投資項目管理方法優(yōu)化

段若穎　趙東　王清剛

通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設項目的順利實施起到非常關鍵的作用。

國家國防科工局設立“兩機”專項固定資產(chǎn)投資科目后，航空發(fā)動機領域投資規(guī)模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導、項目的論證質(zhì)量、建設實施的合規(guī)性及投資質(zhì)量，制定并下發(fā)了一系列政策文件和管理制度，加強了對軍工行業(yè)基礎能力建設的過程監(jiān)管。國務院國有資產(chǎn)管理委員會針對中央企業(yè)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出了開展管理能力提升活動。軍工企事業(yè)單位作為軍工固定資產(chǎn)投資項目的重要建設主體，進一步提高管理能力是大部分軍工企事業(yè)的一項重要任務。

管理提升面臨形勢

全球化的大環(huán)境背景推動了企業(yè)管理能力的發(fā)展，企業(yè)管理能力的高低，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟實力和發(fā)展前景。

國務院國有資產(chǎn)管理委員會于2012年發(fā)布的《關于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導意見》指出，要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過自主優(yōu)化、引進吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強企業(yè)管理。2016年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等十一部委印發(fā)《關于引導企業(yè)管理創(chuàng)新提質(zhì)增效的指導意見》，鼓勵企業(yè)加強管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效。企業(yè)管理能力被不斷提高到一個決定企業(yè)前景、支撐國家經(jīng)濟健康發(fā)展的重要地位，將管理能力提升上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領域的競爭亦日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”對武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗測試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。軍工固定資產(chǎn)投資項目作為保障武器裝備發(fā)展和提升軍工企事業(yè)單位核心能力的物質(zhì)基礎，在國防科技工業(yè)領域一直占據(jù)著重要地位，它們由國防科工局或國防科技領域主管機關審批立項、監(jiān)管實施，全部或部分使用國撥資金建設，具有嚴格的項目管理流程和驗收要求。面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，軍工企事業(yè)單位積極尋求固定資產(chǎn)投資項目管理方法優(yōu)化途徑，促進投資質(zhì)量和效益提升，能為自身持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。

美俄日對航空領域固定資產(chǎn)投資項目的管理

當今世界，美國的國防科技工業(yè)是規(guī)模最大、水平最高的。國防部組織軍兵種提出武器裝備需求，經(jīng)國會批準和總統(tǒng)簽署指令后，由國防部組織軍兵種實施武器裝備科研生產(chǎn)計劃。在國防部提供的采辦經(jīng)費（包括武器裝備購置費和必要的科研生產(chǎn)條件建設經(jīng)費）支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業(yè)進行武器裝備的論證、設計、研制、生產(chǎn)。對核武器、軍用航天系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，國防部要和能源部、宇航局共同組織實施。美國有一系列法令要求國內(nèi)在同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)軍品，進口軍品很少。加之美國國防科技工業(yè)的高度發(fā)達，國內(nèi)采購在相當程度上維持了美國的國防科技工業(yè)基礎。

美國雖然沒有專門的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文本，但美國政府對國防科技工業(yè)發(fā)展的各種政策引導、在武器裝備發(fā)展上的規(guī)劃計劃，事實上形成了一個國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當前和今后一段時期美國國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上是追求全球武器裝備優(yōu)勢，不斷增加投資，充分利用全國以及全世界的科技工業(yè)力量來發(fā)展美國的國防科技工業(yè)。波音公司作為美國國防科技工業(yè)體系中典型的商用客機生產(chǎn)巨頭，對項目管理采用IPT方法，IPT在理念上強調(diào)的不是專業(yè)和各個部門的職能，而是以項目為中心，實現(xiàn)對項目的全面管理，從而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。

俄羅斯國防科技工業(yè)實施在重點領域保持領先，確保與美國有一定的抗衡能力的發(fā)展戰(zhàn)略。其國防科技工業(yè)體系中政府管理部門包括國防部、工業(yè)與貿(mào)易部、經(jīng)濟發(fā)展部等。國防部代表軍方，主要負責提出武器裝備需求、制訂訂貨計劃、對外軍事技術(shù)合作等工作。工業(yè)與貿(mào)易部負責對國防工業(yè)進行宏觀調(diào)控，保障落實武器裝備采購計劃，并領導下屬的聯(lián)邦原子能國家集團。經(jīng)濟發(fā)展部負責協(xié)調(diào)編制國防訂貨方案，以及軍工企業(yè)國有資產(chǎn)管理等。蘇聯(lián)解體后，其航空發(fā)動機行業(yè)受到了嚴重的打擊。為了研制出在國際中有競爭力的產(chǎn)品，對航空發(fā)動機行業(yè)工業(yè)部門進行了多年整合，集合國家所有的科研實力和財力來發(fā)展技術(shù)，目前形成的聯(lián)合發(fā)動機制造集團是規(guī)模最大的航空發(fā)動機企業(yè)。聯(lián)合發(fā)動機制造集團面向項目管理，采用專業(yè)剝離和重組方式，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)專業(yè)化合作，事實證明改組和專業(yè)化整合的優(yōu)勢使得俄羅斯航空發(fā)動機行業(yè)幾乎是“涅重生”。

二戰(zhàn)失敗后，日本國防科技工業(yè)的發(fā)展走出一條寓軍于民之路，政府系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和民間系統(tǒng)均參與其中。政府系統(tǒng)通過組織召開內(nèi)閣會議、安全保障會議等對有關武器裝備發(fā)展的方針政策、規(guī)劃計劃及其他重大事項做出決定。軍隊系統(tǒng)通過合同方式實施武器裝備發(fā)展和采購計劃，并對軍內(nèi)的科研工作實行計劃管理。民間系統(tǒng)通過有組織、自管理的方式建立企業(yè)與政府和軍方的聯(lián)系，提出意見，從而影響有關決策，并按照其與軍方簽訂的合同實施軍民兩用技術(shù)開發(fā)項目。豐田、三菱重工、富士等世界知名企業(yè)都是軍民結(jié)合型企業(yè)。三菱重工的管理體系采用的是集中管理模式，由三菱重工總部決定各個研究所研發(fā)領域、研發(fā)項目，研發(fā)經(jīng)費也由公司總部撥付。日本明確提出要利用民用工業(yè)，要求在國防科研的基礎研究階段和武器裝備的開發(fā)過程中盡可能采用民用先進技術(shù)。

我國航空領域固定資產(chǎn)投資項目管理現(xiàn)狀

以美國為代表的國防科技體系中，軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構(gòu)與國防科技工業(yè)主管部門多為合同關系，負責具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務，自主經(jīng)營，以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是以聯(lián)邦政府投資為主導，以風險投資為支撐。我國的國防科技體系中，大多是國有、國營單位，不完全是以贏利為目的，國家投資是獲得核心能力提升的主要源泉。