新形勢(shì)下高校反恐工作的思考和對(duì)策

甘麒燕

摘 要：作為學(xué)生分布密集的公共場(chǎng)所，高校校園很容易成為恐怖襲擊的高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)?；诖?，文章將結(jié)合實(shí)例對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校反恐工作存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策以供參考，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)和諧安定的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);高校;反恐工作;問題;對(duì)策

高校校園是公共場(chǎng)所的一種類型，但其與其他公共場(chǎng)所之間卻存在著一定的區(qū)別。高校中聚集的人員大多為老師和學(xué)生，其地理位置多處于城市的文化區(qū)，且其周邊普遍會(huì)形成“大學(xué)城”的形式，一旦遭遇恐怖襲擊，不僅會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的人員傷亡，形成十分惡劣的社會(huì)影響。

一、高校容易成為恐怖襲擊高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的原因分析

（一）高校校園的開放性使得襲擊較為容易

高校作為重要的文化場(chǎng)所，其本身具有教育、研究以及對(duì)外交流等方面的需要，因此在管理上往往采取較為開放的形式，而且在我國(guó)，高校和城市區(qū)域之間的界限十分模糊，高校建筑設(shè)施常常和城市存在大范圍的交叉。與此同時(shí)，高校學(xué)生之間的交流更加頻繁，在這樣的情況下， 高校很難對(duì)非校內(nèi)人員進(jìn)行全面有效的控制，這為恐怖襲擊創(chuàng)造了寬松的條件，恐怖分子可以很容易的混入到高校校園中，且在完成襲擊之后能夠輕松的撤離。此外，高校中的人員大多為學(xué)生，反擊能力偏弱。

（二）高校校園的密集性帶來(lái)了巨大的隱患

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，每年我國(guó)的高考考生均有上百萬(wàn)，因此高校學(xué)生人員十分龐大，在一些規(guī)模較大的高校中，基本上教學(xué)區(qū)、生活中24小時(shí)都存在人員活動(dòng)。例如廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從2002年升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院至今，全日制在校生人數(shù)突破15000人，職業(yè)技能崗位培訓(xùn)每年可以達(dá)到20000人次以上，除此之外，在校教職員工的數(shù)量也可以達(dá)到數(shù)百人次。同時(shí)，在學(xué)院的周邊分布著超市，餐館、賓館、居民小區(qū)等，都是人口十分密集的場(chǎng)所。初步預(yù)估，高校及其周邊商業(yè)圈的總?cè)丝诳梢赃_(dá)到數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)。而且高校人員的日常生活作息規(guī)律較為固定，很容易就可以掌握高校人口密集的時(shí)間以及區(qū)域，這樣特性的時(shí)間、特定地點(diǎn)的高密度人口聚集地最容易受到恐怖襲擊。

（三）高校影響力大、輻射強(qiáng)

高校作為重要的教育機(jī)構(gòu)，在文化建設(shè)以及社會(huì)思潮發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要的作用，因此受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γx擇高校作為恐怖襲擊的目標(biāo)，可以最大程度的擴(kuò)大恐怖襲擊的影響力，這樣一來(lái)恐怖分子就可以以此為籌碼對(duì)政府進(jìn)行威脅，滿足自身的要求。而且發(fā)生在高校校園中的恐怖襲擊對(duì)高校生活所帶來(lái)的沖擊具有持久性，除了人員傷亡之外，還會(huì)給廣大師生造成嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。此外，在全球化背景下，高校文化思潮的涌動(dòng)，使得部分激進(jìn)的學(xué)生容易受到恐怖分子的蠱惑，盲目的參與到恐怖組織中，留下較大的隱患。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高校反恐工作存在的問題分析

廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全日制在校生超過15000人，各類教師和兼職外聘教師700余人。其所處的位置決定了院校反恐工作的必要性，除了普通高校都具備的特點(diǎn)之外，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由于位處少數(shù)民族自治區(qū)，因此院校中學(xué)生和教師的民族也具有多樣性，這也是恐怖分子可以利用的一個(gè)方面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校危機(jī)事件頻發(fā)使得院校對(duì)安全防范工作提高了一定的重視，但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，仍舊存在許多問題有待解決，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）反恐安全意識(shí)薄弱

2003年2月25日，發(fā)生在我國(guó)清華北大的爆炸案為我國(guó)廣大高校敲響了警鐘，很多高校當(dāng)即加強(qiáng)了校園安全防范力度，但實(shí)際上很多高校的安全意識(shí)，尤其是反恐層面的安全意識(shí)仍舊存在嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因就是高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我國(guó)反恐形勢(shì)缺乏深入的認(rèn)知和了解。當(dāng)前階段，恐怖襲擊已經(jīng)蔓延到我國(guó)的中心城市地帶?；谖恼碌谝徊糠株U述的原因，高校很容易成為恐怖襲擊的目標(biāo)，但有相當(dāng)一部分高校管理仍舊存在安全防范的層面，未形成反恐的概念和意識(shí)，這對(duì)高校反恐工作的持續(xù)開展和完善造成了極大的阻礙。

（二）高校安全管理存在缺陷

高校的開放性為其管理工作帶來(lái)了極大的不便，在這樣的情況下更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，而不是松懈稀疏?，F(xiàn)如今，我國(guó)很多校園對(duì)的異常人員的管控力度都存在嚴(yán)重的不足，如外來(lái)人員車輛監(jiān)督和限制不到位。對(duì)學(xué)生出入校園以及異常結(jié)社的關(guān)注力度不足等，這些問題的存在都為安全管理埋下了巨大的隱患，也為恐怖分子提供了可乘之機(jī)。

（三）高校防范保衛(wèi)力量不足

目前，我國(guó)大部分高校為了保障校園安全都設(shè)置了保衛(wèi)處，但基本上所有的安保人員對(duì)恐怖襲擊的了解和認(rèn)真都存在嚴(yán)重不足，因此根本無(wú)法有效防范恐怖分子精心布設(shè)的襲擊事件。而且除了保衛(wèi)處之外，高校基本上沒有其他的保衛(wèi)力量，在反恐工作中發(fā)揮的效果微乎其微。專業(yè)警察由于公務(wù)不可能長(zhǎng)期在校園內(nèi)駐扎，且在恐怖襲擊事件發(fā)生后需要一段時(shí)間才能趕赴現(xiàn)象。換而言之，在恐怖襲擊發(fā)生之前和之后高校都無(wú)法組織起有效的控制和反抗活動(dòng)，導(dǎo)致反恐工作陷入被動(dòng)。而且，我國(guó)高校保衛(wèi)人員所配備的防衛(wèi)工具多為警棍，盾牌和催淚噴霧很少見到，根本無(wú)法對(duì)抗持有利器的恐怖分子。此外，高校內(nèi)部布置的消防設(shè)施在面對(duì)恐怖分子制造的爆炸和生化襲擊時(shí)十分無(wú)力，無(wú)法為校內(nèi)師生帶來(lái)庇護(hù)，造成人員傷亡的增加。

三、新形勢(shì)下高校開展反恐工作的有效對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化反恐教育，提升全體人員的反恐意識(shí)

為了奠定高校反恐工作的基礎(chǔ)，高校應(yīng)該借助新媒體優(yōu)勢(shì)開展反恐安全宣傳教育活動(dòng)，全面提升校內(nèi)師生和所有工作人員的反恐安全意識(shí)。同時(shí)也可以采取教學(xué)的方式，開設(shè)反恐安全防范相關(guān)的課程或是講座，通過真實(shí)案例分析向廣大學(xué)生普及恐怖襲擊的危害以及特征，認(rèn)識(shí)到反恐工作的重要性，從而積極參與到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，逐步形成常態(tài)化的機(jī)制，為今后反恐工作的有效開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）加大投入，對(duì)校園反恐硬件設(shè)施進(jìn)行完善

反恐硬件設(shè)施在高校反恐工作開展過程中占據(jù)著十分重要的位置，在恐怖襲擊發(fā)布之后，完善的反恐設(shè)施可以為師生的安全提供良好的保障，例如通過避險(xiǎn)產(chǎn)所的設(shè)置可以為師生提供一個(gè)臨時(shí)的安全場(chǎng)所，避免恐怖分子帶來(lái)的傷害。因此，在新形勢(shì)下，我國(guó)各大高校應(yīng)該加大反恐方面的投入，進(jìn)行反恐硬件設(shè)施的建設(shè)。為了保障建設(shè)成果，高?？梢院蛧?guó)家反恐部門進(jìn)行合作，在原有高校設(shè)施的基礎(chǔ)互喪，通過一定的技術(shù)改造，使得原有的基礎(chǔ)設(shè)施具備反恐設(shè)施的性能，實(shí)現(xiàn)恐怖襲擊抵御能力的提升。例如，對(duì)于學(xué)生分布密集的宿舍，應(yīng)加強(qiáng)消防設(shè)施的建設(shè)，使得學(xué)生在恐怖襲擊發(fā)生后可以具備防火自救的能力。除此之外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)消防安全通道以及逃生通道的建設(shè)，完善應(yīng)急照明以及導(dǎo)向等方面的內(nèi)容，保障供電安全，最好設(shè)置備用電源，避免校園在恐怖襲擊中出現(xiàn)供電中斷。

（三）完善反恐預(yù)案，做好演練

為了做到防患于未然，最大程度的降低可能發(fā)生的恐怖襲擊造成的危害，各高校應(yīng)該結(jié)合自身情況制定完善有效的反恐預(yù)案。在具體制定的過程中，應(yīng)該從事前、事中以及事后三個(gè)階段入手，針對(duì)不同類型恐怖襲擊的特點(diǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案。在反恐預(yù)案制定完成后，高校應(yīng)該定期組織師生對(duì)該預(yù)案進(jìn)行演練，使得廣大師生在真正的恐怖襲擊發(fā)生后可以做到從容應(yīng)對(duì)。為了提高演練效果，高校最好可以和當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，獲取他們的支持和幫助。此外，反恐預(yù)案的制定必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出持續(xù)的調(diào)整和改進(jìn)，不斷賦予其新內(nèi)容，并將預(yù)案的內(nèi)容制作成手冊(cè)發(fā)放到師生手中。

（四）對(duì)高校安全管理制度進(jìn)行完善

在開放性校園環(huán)境下，安全管理工作的難度和重要性都獲得了提升。在這種情況下，高校應(yīng)該對(duì)校園安全管理制度進(jìn)行完善。針對(duì)管理人手不足的問題，高校可以賦予學(xué)生一定的安全監(jiān)督職能，對(duì)于校園保衛(wèi)人員無(wú)法覆蓋的區(qū)域，有學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)異常人員及時(shí)向校園保衛(wèi)部門進(jìn)行反饋，構(gòu)建一張覆蓋校園全境的反恐網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，高校保衛(wèi)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外來(lái)車輛的檢查控制。此外，和公安機(jī)關(guān)保持良好的聯(lián)系，逐步形成以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的校園安全反恐防控體系，強(qiáng)化反恐安全教育，分享高校反恐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)高校反恐工作成效的提升。

綜上所述，在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)高校面對(duì)的反恐形勢(shì)更加嚴(yán)峻，為了保障高校師生安全，各高校應(yīng)該加強(qiáng)反恐工作，主動(dòng)開展反恐安全教育，反恐演練等活動(dòng)，最大程度的防止恐怖襲擊事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：文章是2016年度廣西教育系統(tǒng)維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定自籌項(xiàng)目《廣西高校反恐問題及對(duì)策研究》的研究成果（高校組），項(xiàng)目編號(hào)：20161C110。

作者簡(jiǎn)介：甘麒燕（1985.02- ），女，廣西陸川人，講師，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，輔導(dǎo)員，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、學(xué)校社會(huì)工作、青少年社會(huì)心理。