基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制研究

呂國(guó) 肖瑞雪

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作面臨著扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資源浪費(fèi)、扶貧監(jiān)管力度不足、扶貧效應(yīng)持續(xù)性低等發(fā)展困境，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清洗、分析和管理可以為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供科學(xué)高效的決策依據(jù)。以精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了扶貧平臺(tái)的總體框架，并論述了相關(guān)的應(yīng)用機(jī)制，以期提升精準(zhǔn)扶貧的減貧績(jī)效。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;減貧績(jī)效;提升機(jī)制

一、基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需求

（一）精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，正處于“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為了完成在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要將不同地域和不同社會(huì)群體中收入差距引起的相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困問題提升到新的戰(zhàn)略高度。我國(guó)政府歷來重視扶貧工作的開展，改革開放以來，全國(guó)貧困人口率已經(jīng)降低至4%，但隨著脫貧工作的深入推進(jìn)，“粗放式”扶貧過程中的低效問題日漸突出。從扶貧機(jī)制方面來考量，我國(guó)目前的扶貧工作存在著識(shí)別不準(zhǔn)確、扶貧資源浪費(fèi)、扶貧監(jiān)管力度不足、扶貧效應(yīng)持續(xù)性低等諸多問題。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。”如何提升標(biāo)本兼治的扶貧工作成效，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)的內(nèi)涵

進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生等方面提供了新的研究視角與解決方案。大數(shù)據(jù)是指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本的處理分析，可以采用更低的成本、更便捷的方式獲取更有價(jià)值的信息與知識(shí)，為相關(guān)決策提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)目前已經(jīng)在商業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，采用合理方式對(duì)政府部門產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)融合，可以消除現(xiàn)存數(shù)據(jù)的信息孤島與信息割據(jù)現(xiàn)象，提升現(xiàn)有數(shù)據(jù)的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

（三）大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的契合

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用核心在于“精準(zhǔn)預(yù)測(cè)”，這與當(dāng)前我國(guó)扶貧工作的開展需求高度契合。隨著我國(guó)人口貧困率的不斷下降，扶貧工作的資源邊際效益不斷遞減。充分挖掘大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段與理念可以提升資源投入的瞄準(zhǔn)效益，為扶貧工作的對(duì)象識(shí)別、方案落實(shí)、過程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)依據(jù)與技術(shù)支撐。

目前，甘肅、貴州、廣西、四川等省份已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步引入到了扶貧工作的具體實(shí)踐并取得一定成效。但我國(guó)的貧困信息數(shù)據(jù)平臺(tái)還普遍存著信息采集不完善、信息傳遞不通暢、信息分析機(jī)制不健全等諸多問題，基層的人員、機(jī)構(gòu)、軟硬件設(shè)備配置也存在較大缺口。本研究在結(jié)合現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上提出了一種精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)方案，旨在通過硬件設(shè)施的普及與軟件系統(tǒng)的綜合布局，依托大數(shù)據(jù)和云技術(shù)探索地方區(qū)域的脫貧突破口。

二、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)方案

基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)方案如圖1所示，綜合采用了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，包含應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作的全生命周期管理。底層的硬件設(shè)備包含PC終端，移動(dòng)終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等，為數(shù)據(jù)平臺(tái)提供云資源服務(wù)。數(shù)據(jù)層通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)的共享交換功能。應(yīng)用層包含六個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)和擴(kuò)展平臺(tái)接口，為精準(zhǔn)扶貧工作提供具體的應(yīng)用服務(wù)，具體包含（1）扶貧對(duì)象系統(tǒng)：存儲(chǔ)了扶貧對(duì)象的全部信息，可用于扶貧過程中的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)跟蹤;（2）扶貧措施系統(tǒng)：存儲(chǔ)了具體的扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行情況，支持扶貧工作的垂直化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理;（3）扶貧成效系統(tǒng)：通過實(shí)時(shí)比對(duì)扶貧措施與減貧指標(biāo)的偏差，為扶貧工作的調(diào)整與扶貧資源的配置提供參考;（4）數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)：對(duì)各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合和關(guān)聯(lián)性分析，為扶貧工作的決策和評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持;（5）信息公示系統(tǒng)：通過對(duì)政府扶貧信息和群眾反饋信息進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的透明化管理和監(jiān)督;（6）平臺(tái)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)：打通貧困對(duì)象和社會(huì)資源的橋梁，通過電商、公益、眾籌等平臺(tái)的引入，吸引并整合全社會(huì)的力量參與扶貧工作。

圖1 基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)建設(shè)方案

三、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制

（一）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化識(shí)貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別，要嚴(yán)格遵照對(duì)象準(zhǔn)入制度，利用線上線下的雙重核查功能，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在建立準(zhǔn)入制度時(shí)，可以依托大數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)機(jī)制建立指標(biāo)體系，將系統(tǒng)現(xiàn)有的貧困戶信息和基層調(diào)查信息進(jìn)行量化，結(jié)合脫貧指數(shù)作為貧困人口識(shí)別的參考標(biāo)準(zhǔn)。線下核查的基本流程是“農(nóng)戶申請(qǐng)—村評(píng)議并公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查—區(qū)縣核查—市抽查”;線上核查的基本流程是“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接—行業(yè)信息對(duì)接—差異數(shù)據(jù)反饋—差異數(shù)據(jù)輸出”，通過將建檔立卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與公安部門、民政部門、工商部門、人社部門、車管所、房管所、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接后進(jìn)行數(shù)據(jù)的匹配和比對(duì)，將有異常的貧困戶信息進(jìn)行反饋和輸出。在數(shù)據(jù)采集過程中，可以利用手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)終端進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集與錄入，在數(shù)據(jù)管理中心對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯清洗和篩查比對(duì)，通過全樣本多維度的識(shí)別程序，保障精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性。

（二）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化扶貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工作，需要在項(xiàng)目運(yùn)行過程中不斷調(diào)整和完善管理體系和實(shí)施方案。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)信息的融合與共享，為扶貧工作的落實(shí)提供科學(xué)的決策依據(jù)和高效的數(shù)字化解決方案，還可以通過對(duì)扶貧工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)與分析評(píng)估，幫助調(diào)整資源配置方案，促進(jìn)扶貧工作規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行。大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)化扶貧機(jī)制具體表現(xiàn)在以下方面：

（1）致貧原因分析機(jī)制

將大數(shù)據(jù)思維引入扶貧工作，可以突破人工靜態(tài)處理數(shù)據(jù)信息的方式，通過數(shù)理建模對(duì)貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、時(shí)序跟蹤與網(wǎng)絡(luò)聚類。在充分考慮導(dǎo)致貧困的客觀因素與主觀因素的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)挖掘和形勢(shì)預(yù)測(cè)提出具有針對(duì)性和可行性的脫貧方案。如可把致貧原因分類（因殘、因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺水、缺土地、交通條件限制、自身發(fā)展動(dòng)力不足），針對(duì)不同原因，對(duì)不同地區(qū)、不同類型的對(duì)象對(duì)癥下藥，從根本上把握扶貧工作的開展重點(diǎn)，為貧困戶定制個(gè)性化的幫扶內(nèi)容。

（2）資源高效配置機(jī)制

扶貧資源能否得到合理配置關(guān)系到扶貧工作的具體成效。當(dāng)前在扶貧過程中存在著政府配置與市場(chǎng)配置銜接不流暢的問題，長(zhǎng)期使用的政府包辦模式使扶貧資源分配工作無法滿足扶貧對(duì)象個(gè)性化、碎片化的需求。使用基于大數(shù)據(jù)的資源配置機(jī)制，可以從宏觀上對(duì)扶貧資源進(jìn)行總體調(diào)配，在微觀上為扶貧對(duì)象設(shè)計(jì)針對(duì)性的服務(wù)配置，有效減少扶貧工作中的“政府過度干預(yù)”或“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對(duì)扶貧專項(xiàng)的人力與財(cái)力資源的合理監(jiān)管一直是亟待解決的難題。使用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將各類政策資源、人力資源、資金資源全部納入平臺(tái)，實(shí)行透明的統(tǒng)籌和監(jiān)管，有效杜絕扶貧過程中滋生的腐敗現(xiàn)象，提高資源的利用效率。

（3）績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制

扶貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況制定因地適宜的實(shí)踐方案。采用基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)可以動(dòng)態(tài)追蹤扶貧工作的開展進(jìn)度。一方面，可以將根據(jù)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)需求調(diào)整扶貧資源的配置結(jié)構(gòu)，提升扶貧資源的有效利用率;另一方面，可以將扶貧對(duì)象的脫貧情況與量化指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)匹配，實(shí)現(xiàn)扶貧過程的預(yù)警機(jī)制與出入機(jī)制;還可以將反饋信息作為扶貧工作人員的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)考核數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，將民眾監(jiān)督意見作為政府提升內(nèi)部監(jiān)管力度的外部助力，使精準(zhǔn)扶貧工作在公開透明的環(huán)境下有序進(jìn)行。

（4）扶貧信息共建共享機(jī)制

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息已成為一種重要的生產(chǎn)力。扶貧工作人員應(yīng)該具備現(xiàn)代化的信息意識(shí)，在日常工作中注重對(duì)各類扶貧信息的采集、清理、存儲(chǔ)、分析、整合和評(píng)估，為精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。伴隨著云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等技術(shù)的不斷發(fā)展，不同平臺(tái)之間的信息壁壘逐步被打破，不同資源庫(kù)與扶貧平臺(tái)的信息交互也斷深入。將扶貧信息與其他數(shù)據(jù)資源進(jìn)行集成融合，不僅可以對(duì)貧困戶進(jìn)行全方位的畫像，供扶貧人員為扶貧對(duì)象提供更加快捷、精準(zhǔn)、高效的扶貧服務(wù);還可以驅(qū)動(dòng)扶貧周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，向扶貧工作的相關(guān)領(lǐng)域輻射經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。通過扶貧信息的共建共享，可以實(shí)現(xiàn)扶貧經(jīng)驗(yàn)跨地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流與推廣，有助于實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

（三）大數(shù)據(jù)支持的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制

采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)脫貧進(jìn)行全流程的管控，監(jiān)管脫貧前、預(yù)脫貧、脫貧工作的推進(jìn)，多維度精準(zhǔn)分析脫貧成效。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，首先要根據(jù)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)、致貧原因、地方脫貧任務(wù)等多項(xiàng)指標(biāo)制定脫貧驗(yàn)收指標(biāo)體系，包含年人均可支配收入、有無安全穩(wěn)固住房，有無因貧輟學(xué)學(xué)生，是否加入新農(nóng)村合作醫(yī)療等。在扶貧期間，定時(shí)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化管理，將通過脫貧成效驗(yàn)收的貧苦戶納入預(yù)脫貧行列，并對(duì)其脫貧后的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤，保障每一戶都能按時(shí)有序的完成脫貧任務(wù)。

在限期內(nèi)完成脫貧工作后，是否出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象是扶貧工作成效的持續(xù)性考量，“返貧”現(xiàn)象的重復(fù)出現(xiàn)在很大程度上延緩了脫貧工作的發(fā)展進(jìn)程。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，首先要深入落實(shí)長(zhǎng)效扶貧的政策，對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶要有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，利用大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性與實(shí)時(shí)性特征，可以對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全樣本、長(zhǎng)周期的數(shù)據(jù)跟蹤，做到動(dòng)態(tài)管控、實(shí)時(shí)預(yù)警、成效分析。針對(duì)關(guān)聯(lián)規(guī)律預(yù)測(cè)的扶貧問題提前做好防范應(yīng)對(duì)方案，建立科學(xué)合理的退出機(jī)制，減少“返貧”個(gè)案的發(fā)生頻率，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。

四、結(jié)語

在扶貧工作中合理使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為扶貧工作的開展提供決策依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)更為有高效的精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。此外，隨著虛擬仿真、物聯(lián)網(wǎng)、多媒體、遙感遙測(cè)等技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入融合，未來將為貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、醫(yī)療教育建設(shè)等方面提供更精準(zhǔn)高效的解決方案。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：文章為2018年河北省科學(xué)技術(shù)廳創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：184576131D;文章為2017年河北省高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：QN2017322。

作者簡(jiǎn)介：呂國(guó)（1978.06- ），男，漢族，河北康保人，副教授，碩士，研究方向：大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。