返貧治理中貧困村民主體性參與的優(yōu)化路徑

李曉云

摘 要：在現(xiàn)階段扶貧過程中，沉默型對抗與應(yīng)付型反饋仍然是主要的兩種參與方式。反思頂層制度設(shè)計(jì)、堅(jiān)持漸進(jìn)參與原則、解決能力貧困問題。對不同層次貧困村民進(jìn)行精準(zhǔn)系統(tǒng)化的主體性建構(gòu)，以構(gòu)造防范返貧的主體條件。

關(guān)鍵詞：返貧治理;主體性構(gòu)造;參與主體

一、問題的提出

文章的主體性研究聚焦在能力貧困與機(jī)會(huì)貧困上。多維貧困時(shí)代的到來，主體又將面臨反貧困的新目標(biāo)，在高強(qiáng)度扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役結(jié)束后，如何發(fā)揮主體的能動(dòng)性去保障扶貧成果的可持續(xù)性發(fā)展？在壓力型體制下如何將應(yīng)然的參與轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然的參與？

二、主體性基本內(nèi)涵

貧困村民的主體性首先要求其自身有主人翁意識，在貧困治理中始終能夠持有自主、自覺和能動(dòng)的心理。同樣地作為貧困治理主體，村民在享有一定權(quán)利的同時(shí)要自覺承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。經(jīng)過政策的引導(dǎo)，扶貧領(lǐng)域下的參與狀態(tài)介于第二和第三種之間，其中出現(xiàn)了過度盲目參與層。

三、扶貧中村民參與現(xiàn)狀及案例

（一）象征型參與

象征型參與主要表現(xiàn)為通告、咨詢、安撫，將權(quán)利，責(zé)任和選擇的相關(guān)信息提供給個(gè)體應(yīng)該是走向合理適度參與的最重要的第一步，但是目前通常重點(diǎn)放在信息的單一方向的傳遞上，基層政府從“上”接收到扶貧信息，在向“下”傳遞過程中，由于自身理解能力或者個(gè)別干部別有用心，政策傳遞失真，同時(shí)沒有逆向的反饋渠道和溝通的過程，在這個(gè)條件下人們沒有機(jī)會(huì)來影響這個(gè)為他們謀福利的項(xiàng)目。很多扶貧項(xiàng)目參與僅僅是一種裝點(diǎn)門面的工程，貧困主體在活動(dòng)中獲得的是他們參與的過程，當(dāng)權(quán)者獲得的證據(jù)表明已經(jīng)按要求邀請“那些人”介入。

（二）合理型參與

合理適度型參與是由合作性參與、權(quán)力代表性參與和村民自主性參與三個(gè)梯度構(gòu)成。在合作性參與這一階段，權(quán)力實(shí)際上通過村民和基層政府協(xié)商的方式被重新分配。而當(dāng)參與客體較為繁雜，而參與主體的規(guī)模越來越大之時(shí)，代表性參與就具有一定的時(shí)效性。同貧困人口具有絕對地緣關(guān)系的特定人群是不可忽視的主體，他們便是村莊內(nèi)的賢能——村干部，對當(dāng)?shù)刈匀?、人文、社?huì)環(huán)境等最為熟悉，掌握著影響決策的“地方性經(jīng)驗(yàn)知識”。示范效應(yīng)是精準(zhǔn)扶貧過程中推動(dòng)村民參與發(fā)展的直接動(dòng)力。

（三）過度型參與

貧困縣、貧困戶的認(rèn)定，直接決定國家扶貧資金的投入量，由此引發(fā)了各地爭當(dāng)貧困縣、貧困戶的怪象，表現(xiàn)在參與過程中，部分村民不滿自己的利益所屬，不配合扶貧工作的開展。貧困村之間、貧困戶之間、兩位干部之間因爭奪資源或者扶貧項(xiàng)目而產(chǎn)生矛盾沖突，給村莊秩序帶來了沖擊，從而產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。政策的精準(zhǔn)扶貧使群眾的心態(tài)在一定程度上發(fā)生了改變，現(xiàn)階段政策的實(shí)施會(huì)導(dǎo)致群眾出現(xiàn)“溢外”的畸形攀比心理，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，村民的參與度得到了提升，貧困戶越來越多的了解到政策的實(shí)際優(yōu)惠，而在一個(gè)村莊內(nèi)部，除了個(gè)別的確困難群體外，這一等次的群眾之間的分化并不明顯，這就出現(xiàn)了異議。這一部分的群體將所有的社會(huì)扶貧視為“遲到的正義”，認(rèn)為只要以扶貧的名義就可以搭上扶貧的便車，這種認(rèn)知邏輯弱化了貧困主體通過改變自身意志動(dòng)力而改變貧困現(xiàn)狀的積極性，“相對剝奪感”由此而產(chǎn)生。隨著國家扶貧力度的加大，貧困主體的“理性人”傾向愈加敏感，共同的意識與行動(dòng)難以達(dá)成，陷入個(gè)體有理性與集體無理性的困境。貧困主體的自主性失衡，表現(xiàn)為由冷漠的政治參與到盲目的熱情參與，由集體失語的尷尬處境到集體亂語的混亂處境。

四、構(gòu)造主體性參與路徑

（一）完善政策制度

在政府主導(dǎo)性扶貧模式下，當(dāng)權(quán)者在扶貧中遵循向上而非向下單向傳遞的責(zé)任機(jī)制。在壓力型體制驅(qū)使下，脫貧數(shù)字成為主要任務(wù)。一些周期短、見效快、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的扶貧工程成為了政府官員的首選項(xiàng)目，村民只能在短期內(nèi)參與扶貧，隨著扶貧項(xiàng)目的完成，參與也就宣告結(jié)束，官員向上提交脫貧“數(shù)字”成果，用形象工程交代村民。國家在扶貧項(xiàng)目的提出、遴選時(shí)要確保項(xiàng)目的可持續(xù)性，對項(xiàng)目的評估、監(jiān)管要及時(shí)。

（二）堅(jiān)持漸進(jìn)式參與基本原則

“漸進(jìn)式”讓參與主體、客體等都有了一定的緩沖時(shí)間，也符合中國的政治活動(dòng)?！皾u進(jìn)式?jīng)Q策”與精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)相結(jié)合，提出漸進(jìn)式村民參與這一概念。漸進(jìn)意指逐步前進(jìn)和發(fā)展，是指相對溫和的、在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下的多次調(diào)試的決策過程，這與精準(zhǔn)扶貧的政策背景和多階段特點(diǎn)是相契合的。漸進(jìn)式村民參與的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是在盡量不損失利益優(yōu)勢方權(quán)利的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟，循序漸進(jìn)地提升利益劣勢方的權(quán)利地位，進(jìn)而從利益關(guān)系重構(gòu)的本質(zhì)上促進(jìn)村民參與達(dá)到較高層次。其實(shí)質(zhì)是逐步推進(jìn)村民參與的一種理念和盡量減小利益損失的一種原則。

（三）培育主體性文化

鑒于我國貧困農(nóng)民主體性文化觀念總體上的淡薄或缺失，應(yīng)將其主體性文化觀念的培育作為主體性構(gòu)造的重要內(nèi)容。首先，作為反貧困重要主體的政府及其工作人員應(yīng)確立貧困農(nóng)民主體性觀念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，加大村民主體性宣傳力度。其次，為群眾創(chuàng)造一定的學(xué)習(xí)氛圍，提供學(xué)習(xí)平臺，與農(nóng)科類院校合作，打造“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的理念鼓勵(lì)村民自身吸納新知識、更新觀念，增強(qiáng)主體意識，提升自身能力?？缭浇^對貧困門檻后，單一的收入貧困便無法客觀反映我國農(nóng)村真實(shí)的貧困情況，不能再按人均收入去判定貧困戶，據(jù)了解，現(xiàn)在的貧困戶依然是按人均收入多少來進(jìn)行劃分的，多維評價(jià)指標(biāo)在農(nóng)村這個(gè)復(fù)雜領(lǐng)域還沒有形成，其中能力、機(jī)會(huì)貧困是非常重要的方面。因此，提高相對貧困人口應(yīng)對貧困和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是扶貧工作的重要目標(biāo)。

主體性塑造是農(nóng)民幸福感、獲得感一個(gè)方法。能力貧困、精神貧困、權(quán)利貧困等問題的改善和解決，是推動(dòng)扶貧工作的重要進(jìn)程。

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