金寨：綠色扶貧路越走越寬

■文·圖／本刊記者 向春華

金寨縣隸屬于安徽省六安市，地處皖西邊陲、大別山腹地。傳統(tǒng)上因地處偏僻、交通不便，且地勢以丘陵山地為主，農(nóng)業(yè)不發(fā)達、工業(yè)缺乏，地形、地勢和地理位置造成了金寨發(fā)展的艱難，是國家級貧困縣。加上在革命戰(zhàn)爭中犧牲了10萬青壯年人口，為防治淮河水患1958年建梅山水庫又淹沒10萬畝良田、搬遷10萬人口，金寨人民為革命和建設(shè)事業(yè)作出了巨大貢獻。目前，全縣建檔立卡貧困戶39776戶，131188人。

為了徹底解決人民的貧困，金寨縣黨委和政府在多部門的支持下因地制宜、堅持本地特色，整合多部門、多項扶貧政策，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在充分保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)、支持農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，走出了一條特色鮮明的扶貧之路。

“社保、公益崗位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動讓我脫貧致富”

“不再為女兒沒錢看病發(fā)愁，我就有心思干事，2017年的純收入超過了5萬元，今年的收入更高，是社保、公益崗位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動讓我脫貧致富。”金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民周秀鳳說。

2018年12月中旬，記者來到金寨縣采訪?；ㄊl(xiāng)位于金寨縣中南部，截至2017年12月底，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶487戶937人，貧困發(fā)生率5.71%，移民直補人口1195戶3525人，是一個集移民安置區(qū)、重點林區(qū)、革命老區(qū)為一體的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

習(xí)近平總書記曾于2016年4月24日到花石鄉(xiāng)大灣村視察，極大地鼓舞了大灣村黨員干部群眾脫貧致富的信心和決心。大灣村位于國家級自然保護區(qū)馬鬃嶺腳下，轄37個村民組、921戶3521人，其中黨員104人，2017年已脫貧31戶105人，2018年脫貧86戶200人，整村“摘帽”。47歲的周秀鳳便是典型代表之一。

導(dǎo)致周秀鳳一家貧困的因素主要有兩個，一是女兒的疾病等支出，二是收入來源的匱乏。

周秀鳳唯一的女兒現(xiàn)年16歲，正讀高一，在小學(xué)4年級時被診斷出慢性骨髓炎。當年為了給女兒看病，周秀鳳輾轉(zhuǎn)安徽、江蘇、上海多地醫(yī)院，醫(yī)療、交通住宿花費巨大。回憶起那段艱難的日子，周秀鳳感慨萬千：“縣醫(yī)院沒有核磁共振，醫(yī)生一開始說是生長性疼痛，營養(yǎng)達不到。孩子疼起來就感覺像骨頭里有螞蟻在爬！我就一個孩子，想著哪怕砸鍋賣鐵也一定要給她看好病，光在上海就看過六院、瑞金、長征、新華等醫(yī)院，好在確診了，經(jīng)過治療也穩(wěn)定了。專家說，如果處理不好要截肢的?！钡怨撬柩谉o法徹底根治，身體抵抗力低就會復(fù)發(fā)，“我不僅要讓女兒營養(yǎng)跟上，平常還要細心照料，連感冒也要盡量避免?！?/p>

除了照顧女兒外，周秀鳳自己也是獨女，76歲的母親患有心血管疾病、胃病等多種慢性病，也需要常年服藥，主要依靠她提供經(jīng)濟來源。周秀鳳說，那時候一年大概只有三四千元的收入，根本無法保障生活和看病，借了很多債。“生活幾乎無法維持，丈夫跟我也離婚了，最難的時候我也想過放棄，但想想母親、女兒就咬牙堅持下來了?！?/p>

周秀鳳并非個例，有數(shù)據(jù)顯示，因病致貧是中國農(nóng)村首要的致貧因素?！耙鉀Q農(nóng)村貧困，首先就要解決因病致貧問題?！苯鹫h人社局副局長董愛武介紹，該縣實施了貧困人口“351”綜合醫(yī)保制度、“180”補充醫(yī)保制度和醫(yī)療補充保險“1579”制度，從而徹底解決了因病致貧問題。

“351”是指貧困人口發(fā)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償后，在縣域、市級和省級醫(yī)院就診，個人年度自付封頂額分別為3000元、5000元和1萬元，超過部分的合規(guī)費用由政府兜底保障?！?80”是指貧困慢性病患者年度內(nèi)門診醫(yī)藥費用經(jīng)綜合醫(yī)保補償后，剩余合規(guī)費用由補充醫(yī)保再報銷80%?！?579”是指參保城鄉(xiāng)居民年度內(nèi)醫(yī)療自費費用累計超過1萬元的，按照1萬—2萬元理賠50%，2萬—5萬元理賠70%，5萬元以上理賠90%，個人年度封頂15萬元。對非貧困人口，“1579”則主要發(fā)揮預(yù)防貧困功能。此外，金寨縣還建立了村衛(wèi)生室為貧困人口的高血壓、冠心病等14種慢性病配藥制度，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，不僅進一步減少了貧困家庭的醫(yī)療費用支出，從長遠看還能夠有效降低患者住院率、致殘率、死亡率，糾正濫用藥，延緩、減少并發(fā)癥和后遺癥。董愛武表示，絕不讓“一個人患大病，全家都倒下”，也要保障非貧困戶與建檔立卡貧困戶之間醫(yī)療保障待遇的公平性，在解決貧困戶因病致殘的同時，預(yù)防非貧困戶因病致殘。

但對于周秀鳳這類家庭來說，僅保障其家庭醫(yī)療費用的支出，并不足以使其脫貧，更為重要的是保障其收入來源。為此，金寨縣采取多項措施聯(lián)動，確保貧困戶增收脫貧。

周秀鳳給記者詳細介紹了她的脫貧致富之路——首先是村里提供公益性崗位，每月有500元的收入。其次她將自己的土地、山地流轉(zhuǎn)，每年至少有2000元的收益。第三，她流轉(zhuǎn)回兩個大棚（政府免費搭建），主要種植返季蔬菜，每年也有2000元的收入。第四，政府興建光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過無息貸款，她投入1萬元入股，前3年每年分紅3000元，第四、五年返本；參與村里的“一畝園”項目入股4000元，前3年每年返2000元，第四、五年返還。第五，參加茶葉種植、生產(chǎn)培訓(xùn)，每年春季為茶廠打工兩個月，有6000—7000元的收入。第六，通過無息貸款，種植經(jīng)濟作物如生姜、天麻，自建茶園，養(yǎng)殖黑毛豬等。2017年周秀鳳家的純收入超過了5萬元，徹底擺脫了貧困。

當然，這一切都離不開政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)與促進。在各級政府的支持下，大灣村黨總支立足村情，探索實施“聯(lián)幫工程”，通過開展“四聯(lián)四幫”活動，搭建黨員作用發(fā)揮平臺。村“兩委”探索提出“山上種茶、家中迎客、紅綠結(jié)合”發(fā)展思路，引進龍頭企業(yè)打造一體化茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動400余戶茶農(nóng)就業(yè)增收；引進旅游企業(yè)，帶動13戶發(fā)展民宿和農(nóng)家樂；動員75戶貧困戶入股光伏發(fā)電；建成4處易地扶貧搬遷點，安置貧困群眾62戶201人。目前，大灣村基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，村容村貌煥然一新，文明新風(fēng)撲面而來。

“必須針對各種致貧因素，綜合采取社保扶貧、健康扶貧、技能扶貧、就業(yè)扶貧等各種措施，注重短、中、長結(jié)合?！苯鹫h人社局局長袁新林說，這樣才能從根本上解決貧困人口的脫貧問題。據(jù)介紹，“短”，就是針對直接經(jīng)濟上的困難，免、減、補、給，方式簡單，效果明顯。“中”，就是在一定期限內(nèi)提供穩(wěn)定的收入來源，但不是簡單地直接給錢，而是通過個人的參與，產(chǎn)生持續(xù)性的效果。金寨縣開發(fā)村級公益崗位12546個，其中2018年新開發(fā)7910個，保證有勞動能力的貧困戶都能獲得一個公益崗位。一戶一崗（不允許多），管護茶、林、路、治安等，每人每月工資500元，貧困戶一年就可增收6000元，能保障基本生活?！盀榇?，財政每年要投入7000多萬元，資金壓力比較大，要整合財政、扶貧、庫區(qū)移民、就業(yè)等各項資金，要爭取上級各部門的支持，要自己想方設(shè)法籌資?！痹铝痔寡?，“但必須這樣做，才能促使貧困戶走出家門通過勞動脫貧。不能只靠救濟，不愿意勞動給再多救濟花完了怎么辦？怎么保證脫貧的持續(xù)性？通過勞動，當富裕成為追求的時候，才能從根本上脫貧?！薄伴L”，則是使貧困人口獲得長期自謀生路的能力，走上小康乃至富裕之路，不僅自己遠離貧困，還產(chǎn)生脫貧的示范效果，引導(dǎo)其他貧困人口脫貧。

周秀鳳的脫貧經(jīng)歷印證了這一方向?！拔覀円徊慌驴?，二不怕累，但是能干什么，怎么干，既沒有知識能力，也沒有資金和渠道，不知道從哪里下手。政府給了這么多的幫助，錢就在前面招手，我們有什么理由不去爭取呢?！敝苄泺P對自己現(xiàn)在的生活很自豪，“以前欠別人很多錢，做人都抬不起頭，現(xiàn)在我可以借錢給別人，終于可以挺直腰桿了，這在以前想都不敢想?！?/p>

因地制宜+生態(tài)脫貧+綠色發(fā)展

“政府要解決一個人、一時的貧困很容易，但解決長遠的、根本性的貧困、實現(xiàn)可持續(xù)的自我發(fā)展，則不容易。實行產(chǎn)業(yè)扶貧，通過多種措施促進、實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是根本的解決之道。在此過程中還必須堅持生態(tài)扶貧，不能為了眼前的扶貧利益而透支后代子孫的利益?！痹铝秩绱岁U述金寨縣的扶貧理念。堅持因地制宜，走特色創(chuàng)業(yè)路，是這一理念的具體體現(xiàn)。

地處大別山腹地的金寨縣，地勢、地形、地理位置都曾是它發(fā)展的障礙，也是造成它貧窮的因素。但此前的交通不便、缺少工業(yè)，使金寨縣保持了生態(tài)的完整與優(yōu)美，如今劣勢反而成了優(yōu)勢。金寨的地理環(huán)境適合茶葉的生長，六安瓜片是中華傳統(tǒng)歷史名茶，也是中國十大名茶之一。如今，茶葉的種植、加工和生產(chǎn)乃至銷售，已經(jīng)成為金寨脫貧的重要產(chǎn)業(yè)?；ㄊl(xiāng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)茶園3500畝，古碑鎮(zhèn)宋河村建成投資200余萬元的宋河茶廠，引入龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營……

得益于良好的生態(tài)環(huán)境，中草藥、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。花石鄉(xiāng)種植了西洋、板栗、天麻，形成“鄉(xiāng)內(nèi)有品牌，村內(nèi)有亮點，戶戶有主業(yè)”的特色農(nóng)業(yè)格局。湯家匯鎮(zhèn)是靈芝、天麻、茯苓等中藥材的主要集散地，高山有機稻米生產(chǎn)基地，黑毛豬、土雞、粉絲、香菇、蜂蜜等特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘。

良好的生態(tài)環(huán)境還促進了旅游業(yè)的發(fā)展，隨著高速公路的聯(lián)通、高鐵的貫通，金寨已經(jīng)進入合肥“一小時都市圈”，打造出皖西旅游名片，成為合肥的“后花園”。

金寨的自然旅游資源和紅色旅游資源均十分豐富?；ㄊl(xiāng)在天馬國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)，森林覆蓋率達90%以上，負氧離子含量高，是名副其實的天然氧吧。

作為“將軍縣”，金寨的紅色旅游資源更是數(shù)不勝數(shù)。湯家匯因紅色歷史而燦爛，在這里誕生了鄂豫皖邊區(qū)第一個黨組織，誕生了3支紅軍隊伍，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的豫東南（特）道委、道區(qū)蘇維埃等。徐向前、鄧小平、洪學(xué)智等人在這里從事過革命斗爭。

宋河村駐村第一書記、安徽省政府政策研究室掛職干部汪木森介紹，宋河積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，整合千萬元資金完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造鄉(xiāng)村旅游基地，組織村民外出參觀學(xué)習(xí)民宿旅游及農(nóng)家樂經(jīng)營，目前2家農(nóng)家樂已經(jīng)建成營業(yè)，鳳凰網(wǎng)等新聞媒體多次推介宋河鄉(xiāng)村旅游，多批外地游客慕名而來。村集體經(jīng)濟收入逐年增加，2018年達17.9萬元。

綠色農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺“騰飛”

“酒好不怕巷子深”的年代早已遠逝，再好的產(chǎn)品也要讓客戶充分了解才有銷路。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的缺陷之一就是信息不對稱，無法為公眾知悉，新時代電商的崛起填平了這一鴻溝。在湯家匯鎮(zhèn)，張傳峰已經(jīng)是遠近聞名的“創(chuàng)業(yè)明星”。從當年的放羊娃到如今的電商大戶，張傳峰的經(jīng)歷演繹著一位貧困戶的華麗蛻變。

2000年初中畢業(yè)后，因為家庭貧困，張傳峰便離開學(xué)校走上了社會，幫助父母一起支撐起家?！爱敃r就靠爸媽在家種地，兩三畝地的水稻玉米勉強糊口?！闭f起當年的貧困，張傳峰記憶猶新，“一家人都不能生病，生病就揭不開鍋了，哪有能力負擔我和妹妹都讀書？”張傳峰養(yǎng)羊，在村里開小雜貨店，每年收入幾千元，但日子過得仍非常拮據(jù)。為了讓生活更好一些，他也曾嘗試倒騰農(nóng)產(chǎn)品、做小生意，“效果不大，本地沒有市場，外地銷不出去，家庭狀況依舊無法改變”。

改變發(fā)生在2015年。這一年金寨縣針對貧困戶推出多項扶貧政策，貼息創(chuàng)業(yè)貸款便是其中一項。由此，張傳峰獲得貼息創(chuàng)業(yè)貸款10萬元，在山上建了200多平方米的飼養(yǎng)場，當年養(yǎng)山羊500多頭、土雞鴨2000多只，銷售收入達到2.3萬元，2016年純收入12萬元，徹底脫貧。

張傳峰一家的脫貧致富與政府全方位的支持密不可分。金寨縣牧草種類多，扶持養(yǎng)殖業(yè)是發(fā)展方向。金寨縣推行家庭農(nóng)場，外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)水平；推行創(chuàng)業(yè)貼息貸款，解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金問題。湯家匯鎮(zhèn)黨委政府還牽頭組織30多家農(nóng)戶，成立了全縣第一家鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享信息，共同發(fā)展，使張傳峰們的產(chǎn)品能夠銷得出去，并且能“賣個好價錢”。

為了拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”時代無地域限制的銷售市場，湯家匯鎮(zhèn)緊抓電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋政策機遇，積極推行電子商務(wù)進農(nóng)村，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)的融合發(fā)展力度。經(jīng)過多次免費培訓(xùn)，張傳峰掌握了電商銷售技術(shù)，建立了線上線下的電商銷售平臺，其特色農(nóng)業(yè)生意開始插上騰飛的翅膀。張傳峰從2017年開始做電商，組建了自己的運營團隊，線下有辦公場地、加工場所、養(yǎng)殖及種植基地、產(chǎn)品展示區(qū)及門店，線上通過微店、網(wǎng)店以及代理進行銷售，網(wǎng)店自開店至今已有23萬元的營業(yè)額，連同微店、微商銷售，已有150萬元的銷售額。

2017年，湯家匯全鎮(zhèn)網(wǎng)上交易額突破3600萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品交易額達3500萬元。本土“創(chuàng)客”在上海、蘇州等地創(chuàng)辦線上線下一體化體驗店，鏈接鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的58家農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場， 宣傳、推介和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。鎮(zhèn)內(nèi)電商企業(yè)在淘寶、京東、阿里巴巴等知名第三方平臺開設(shè)品牌旗艦店5家，全鎮(zhèn)村級電商服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)級電商公共服務(wù)中心正在建設(shè)之中，農(nóng)村淘寶、郵樂購、京東等紛紛搶灘該鎮(zhèn)農(nóng)村市場，工商銀行融e購、供銷e家等平臺也紛紛上線當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。

建機制，遠離貧困共奔小康

“創(chuàng)業(yè)扶貧就是要使貧困人口有一技之長，有面對市場的能力，從傳統(tǒng)的‘等靠要’變?yōu)椤乙赂弧??！痹铝终J為，從“授人以魚”到“授人以漁”，才能使貧困人口富裕一批，并帶動更多的貧困人口遠離貧困。

湯家匯鎮(zhèn)黨政辦主任項習(xí)君表示，受制于自然條件，貧困人口僅僅依賴自己的力量很難脫貧，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，政府責無旁貸，要明確自己的定位，扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的作用?！耙詼覅R鎮(zhèn)來說，我們主要做了三件事，一是資金的整合、項目的支持，二是牽頭組織，三是做好服務(wù)?！?/p>

扶貧物資、就業(yè)資金并不是簡單地發(fā)放給貧困家庭，而是整合起來對扶貧項目進行支持，從而產(chǎn)生持續(xù)性產(chǎn)出、帶動更多人脫貧致富。2017年5月，湯家匯鎮(zhèn)政府開始推進電商一條街建設(shè)，由有一定基礎(chǔ)、有發(fā)展興趣的農(nóng)戶電商在劃定的區(qū)域自己尋找租賃房源，政府補貼門面裝修費用（每個門面1萬元）和房租（2000元/年，連續(xù)補貼5年）、提供營銷和技術(shù)培訓(xùn)，吸引了不少農(nóng)戶電商的加入，張傳峰就是第一批入駐者。政府資金的注入，促進了貧困創(chuàng)業(yè)者的升級換代，為電商銷售額的擴大輸入了強大動力。

古碑鎮(zhèn)宋河村制定并實施“光伏發(fā)電、茶葉加工和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)”等“兩短一長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造茭白、山核桃、中藥材種植和黑毛豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。近兩年，籌資百萬元易地擴容遷建村120KW光伏電站。在駐村扶貧干部們看來，政府資金的投入注重“孵化”所產(chǎn)生的扶貧效益將得以最大化。

各級部門的共同支持則是貧困地區(qū)脫貧致富必不可少的助力。僅僅是資金支持，據(jù)汪木森統(tǒng)計，自其2017年4月底駐村以來，爭取到各類項目資金及物資總值約3427.85萬元，包括基礎(chǔ)設(shè)施類1930萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類122萬元、教育扶貧類829.75萬元、鄉(xiāng)村旅游類352.4萬元、公共服務(wù)類152.6萬元等。除了政策支持外，袁新林還認為，政府選派的扶貧、駐村干部對貧困地區(qū)的脫貧致富“意義重大、功不可沒”。

政府牽頭、組織和協(xié)調(diào)對于農(nóng)戶的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性至為重要。多位農(nóng)戶電商表示，農(nóng)業(yè)電商的規(guī)?；苤朴谖锪骱蛡}儲兩大因素，而要縮減這兩項成本，單個農(nóng)戶或電商是無法完成的。在湯家匯鎮(zhèn)，政府對物流公司每單補2—3元，并為物流公司提供專門的包裝場所，組織成立電商交流協(xié)會，推進農(nóng)產(chǎn)品展示、物流集中包裝、談判，更好地傳播了品牌、降低了成本。而對于大批量倉儲，只有依靠集體的力量才能實現(xiàn)成本可控。

“大到高鐵、村村通公路、農(nóng)村公交、農(nóng)村環(huán)境整治，小到培訓(xùn)、信息供給、資源共享，再到人、財、物的協(xié)調(diào)，沒有政府的支持，我們自己是永遠無法實現(xiàn)的?！睆垈鞣甯嬖V記者，“即便心有所想，也沒有實現(xiàn)的空間。正是政府的支持和保障，貧困戶勤勞富裕的夢想才有了實現(xiàn)的空間?！薄?/p>