推進(jìn)“不見面辦公” 從“解剖麻雀”開始

■文／申寶龍

2018年7月，人社系統(tǒng)全面開展行風(fēng)建設(shè)工作，張紀(jì)南部長指示，“堅持把人民放在心中最高位置，切實增強對加強行風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)必要性、緊迫性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識?！庇吴x副部長強調(diào)，“全面取消手工辦理，所有業(yè)務(wù)都要通過系統(tǒng)辦理，交費由系統(tǒng)記錄，待遇由系統(tǒng)生成，最大限度減少人為干預(yù)。”為落實部黨組關(guān)于全力推進(jìn)“不見面辦公”的要求，進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，央保中心提出著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)窗口和優(yōu)化簡化經(jīng)辦流程，為此，在待遇核定方面就業(yè)務(wù)的材料精簡和流程優(yōu)化進(jìn)行了探索。

尋找“靶心”

如何精簡材料、優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升經(jīng)辦服務(wù)和效能？需要率先攻堅日常經(jīng)辦中的“堵點”“痛點”，攻堅的前提是將“熱點”“難點”業(yè)務(wù)精準(zhǔn)識別出來，還要有可靠的原則來兼顧數(shù)據(jù)安全，不能簡單以材料數(shù)量上的“減少”和經(jīng)辦流程上的“縮短”為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以參保單位經(jīng)辦時從材料準(zhǔn)備到審核通過所需時間為參照指標(biāo)，以紙質(zhì)材料信息向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化率及數(shù)據(jù)利用率為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。

通過全面盤點待遇審核類業(yè)務(wù)，得出數(shù)據(jù)如下:參保單位每月來大廳辦理的審核類業(yè)務(wù)約2500筆，提交的紙質(zhì)材料約7500份，蓋章約9000個。其中“人員退休申請”單項業(yè)務(wù)占比達(dá)到六成，在日常經(jīng)辦中，此項業(yè)務(wù)成為大廳經(jīng)辦的主要內(nèi)容，占比第二的“退休人員信息修改”也是此項業(yè)務(wù)的延伸。綜合分析后，明確可以在“人員退休申請”業(yè)務(wù)上做文章、想辦法。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！睘榱舜_保精簡材料和優(yōu)化流程有的放矢，切實提升參保單位經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)辦理體驗，就需要站在參保單位具體經(jīng)辦人的視角，從材料到蓋章，從網(wǎng)廳查詢到大廳經(jīng)辦，換位思考，對癥下藥，找到“增質(zhì)提速”的最優(yōu)辦法。為此，通過內(nèi)部分析論證、組織專人對參保單位進(jìn)行調(diào)研，以及通過多種方式與經(jīng)辦人員進(jìn)行交流，急單位所急，想單位所想，最終瞄準(zhǔn)了3項待遇核定業(yè)務(wù)精簡優(yōu)化的目標(biāo)：一是解決“替代材料跑兩次”。有些參保單位由于退休相關(guān)材料不能及時提交，需要臨時開具替代證明，以確保退休當(dāng)月及時經(jīng)辦和次月養(yǎng)老金發(fā)放。日后替換證明材料需要多跑一次。二是解決“多人同月退休重復(fù)蓋章”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于同月退休多人的，有些參保單位人事部門在一個文件上同時審批，經(jīng)辦時需要對應(yīng)復(fù)印多份并逐級蓋章。三是解決“業(yè)務(wù)串聯(lián)辦兩次”。在辦理退休申請時，若發(fā)現(xiàn)參保時提交的信息需更正，需要先做基礎(chǔ)信息變更業(yè)務(wù)，提交相關(guān)材料審核通過后，再辦理退休申請業(yè)務(wù)，經(jīng)辦等待時間增加。

確定了“人員退休申請業(yè)務(wù)”這個“靶心”，需要找到一個更加便捷、高效的經(jīng)辦模式，在方便參保單位日常經(jīng)辦的同時減輕窗口經(jīng)辦壓力。但是，“人員退休申請”業(yè)務(wù)涉及退休待遇申領(lǐng)，屬于關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點，對信息的準(zhǔn)確度要求高，一直以來證明材料數(shù)量為日常柜面業(yè)務(wù)之首，且“一份都不能少”。如何在做好精簡優(yōu)化的同時，切實防范風(fēng)險，成了這項工作的難點。對此，“機審人防并重”“創(chuàng)新證明方式”成為精簡優(yōu)化的主要思路。

謀定而后動

具體實施起來分三步走——

第一步，預(yù)審功能前置，不見面幫助預(yù)審?fù)诵菪畔ⅰ?/p>

通過優(yōu)化系統(tǒng)功能，在系統(tǒng)內(nèi)加入退休信息自動校驗、提示，把好入口關(guān)，消除參保單位在網(wǎng)廳填報的試錯。首先，將各項政策要求嵌入系統(tǒng)，用系統(tǒng)強校驗協(xié)助人工進(jìn)行把關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，從源頭上消除風(fēng)險。其次，事前提醒代替事后把關(guān)，全面實現(xiàn)網(wǎng)廳填報環(huán)節(jié)的即時提醒，用在網(wǎng)廳業(yè)務(wù)辦理界面進(jìn)行“鼠標(biāo)懸浮提示”填報規(guī)則的方式，減少經(jīng)辦人員因政策或經(jīng)辦規(guī)則不熟悉而導(dǎo)致的人為差錯。

以退休年齡強校驗為例，公務(wù)員根據(jù)現(xiàn)行退休政策中的年齡要求，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第七十八、七十九條，公務(wù)員男性退休需年滿60歲，或者參加工作滿30年，或者距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年。如參保單位經(jīng)辦人員在網(wǎng)廳填報的信息不滿足上述3個條件之一的，系統(tǒng)會自動校驗并即時反饋，提示退休年齡條件是否符合政策規(guī)定，參保單位按照政策要求填寫正確后，才能進(jìn)行網(wǎng)廳提交。

第二步，合并紙質(zhì)材料，減少跑腿、蓋章。

對于提交的紙質(zhì)材料，將退休相關(guān)證明和身份證復(fù)印件中的證明事項信息統(tǒng)一合并到系統(tǒng)生成的申領(lǐng)表中，由參保單位和人事主管單位蓋章確認(rèn)；通過系統(tǒng)內(nèi)對申請退休人員的在職繳費期間身份信息的自動校驗，取代人工進(jìn)行的核對，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)校驗代替人工辦理。合并精簡之后，辦理人員退休申請業(yè)務(wù)需提交合并后的“人員退休待遇申領(lǐng)表”紙質(zhì)材料，壓縮紙質(zhì)材料和蓋章個數(shù)一半以上。

第三步，優(yōu)化流程，解決一個業(yè)務(wù)辦兩次、跑兩次的問題。

綠色代表精簡措施橙色代表強化證明措施

增加前端校驗、合并材料，減少了試錯率和跑腿次數(shù)，提高了“一次辦理”的準(zhǔn)確性。在職人員基本信息(身份證號除外)業(yè)務(wù)也不再作為人員退休待遇申請的前置業(yè)務(wù)單獨辦理。在優(yōu)化前的經(jīng)辦流程中，參保單位在辦理“人員退休申請”時不能更改錯誤的在職信息，需要先做在職人員信息變更，更正后才可進(jìn)行人員退休申請業(yè)務(wù)的辦理。有些經(jīng)辦人員對經(jīng)辦流程不熟悉，經(jīng)常會發(fā)生一個退休業(yè)務(wù)跑兩次的情況。優(yōu)化后，人員退休申請業(yè)務(wù)與人員基本信息變更業(yè)務(wù)功能合并，辦理人員退休申請時可共享紙質(zhì)證明材料，更改錯誤信息。兩個串聯(lián)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了合并，進(jìn)一步提升了經(jīng)辦效率。

實效及展望

2018年12月5日，優(yōu)化后的“人員退休申請業(yè)務(wù)”正式上線試運行。在向參保單位收集優(yōu)化流程效果及建議時，經(jīng)辦單位反饋，“蓋章需要跑上級部門，非常麻煩。精簡優(yōu)化后的業(yè)務(wù)，只需要‘一枚公章蓋一次’，大幅縮短了材料準(zhǔn)備時間，經(jīng)辦時間總體壓縮了一半。”

優(yōu)化和合并后的“退休人員待遇申領(lǐng)表”有統(tǒng)一的格式和規(guī)范的證明效力，實現(xiàn)了紙質(zhì)信息和電子數(shù)據(jù)一一對應(yīng)，將數(shù)據(jù)的可利用性提升至100%。通過“大數(shù)據(jù)助跑”，可實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的彼此印證、相互校驗，進(jìn)一步激活電子數(shù)據(jù)的利用價值，為電子數(shù)據(jù)“賦權(quán)”“增能”，為下一步不見面辦公的全面實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

截至目前，到央保中心大廳辦理業(yè)務(wù)，每月紙質(zhì)材料減少約3500份，減少蓋章數(shù)量約5000個，減幅達(dá)到了30%以上，參保單位經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務(wù)時普遍感受到了“增質(zhì)”“提效”。另外，從優(yōu)化后的信息變更業(yè)務(wù)量來看，月均減少經(jīng)辦人員跑腿次數(shù)約600次，解決了“跑兩次”問題。

下一步，有關(guān)待遇核定的業(yè)務(wù)將會繼續(xù)在“提質(zhì)”“增效”上不遺余力，通過對各項經(jīng)辦審核業(yè)務(wù)逐個“解剖麻雀”，依托互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦的整體建設(shè)及在“數(shù)據(jù)共享”“電子簽章”“流程再造”上的重點突破，在提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效能的方向上不斷前進(jìn)，不斷讓參保單位在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中體會到便捷、精確、高效?！?/p>