《中國社會保障》雜志社推出2018年中國社會保障十大新聞

NO1.建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度

2018年5月30日，國務院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》。國務院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。中央調(diào)劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

點評：建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，是近年來推進養(yǎng)老保險制度改革、加強頂層設計的一項重大成果。在“全國統(tǒng)籌”的“初級階段”，各省基金統(tǒng)收統(tǒng)支是全國統(tǒng)籌的核心基礎，各地要著力在基金統(tǒng)一收繳、支付和完善責任分擔機制上下功夫。

NO2.社會保險費征繳體制變革

2018年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國稅地稅征管體制改革方案》,明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

社會保險費征繳體制改革的決定是完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革，有利于進一步明確部門職責分工，規(guī)范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優(yōu)化繳費服務，增強參保繳費人獲得感，實現(xiàn)社會保險資金安全、可持續(xù)增長，為降低社保費率創(chuàng)造條件；有利于進一步深化社會保險制度改革，更好地確保發(fā)放、維護廣大參保人的利益;有利于為深化“放管服”改革和進一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎。

點評：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平穩(wěn)有序做好社保費征繳移交工作，人社部門與稅務部門圍繞明確職責和厘清責任、流程銜接和業(yè)務對接、系統(tǒng)連接和數(shù)據(jù)共享等問題，特別是信息共享平臺的建設，開展好溝通協(xié)作，實現(xiàn)征收業(yè)務的有序移交，決不能在落實黨中央、國務院決策部署方面打折扣。

NO3.國家醫(yī)療保障局組建成立

2018年3月13日，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》出爐。《方案說明》提出，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構(gòu)。

其主要職責是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

2018年5月31日，國家醫(yī)療保障局正式掛牌。

點評：統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，中國醫(yī)改進入了“大醫(yī)保”時代。

NO4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進入機制建設軌道

2018年3月26日，人社部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。

《指導意見》強調(diào)，要按照黨的十九大提出的兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

《指導意見》明確，完善待遇確定機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制，建立繳費補貼調(diào)整機制，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。

點評：《指導意見》的出臺，將促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險從外延式擴張的數(shù)量型增長模式，轉(zhuǎn)向完善內(nèi)在機制的質(zhì)量型增長模式，有利于提高制度運行質(zhì)量和效益，有利于促進制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，有利于不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的對于享有更高水平、更高質(zhì)量、更加可靠的養(yǎng)老保障的美好愿望。

NO5.聯(lián)合懲戒社保領(lǐng)域嚴重失信行為

2018年11月22日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、人社部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)療保障局等多部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對社會保險領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

根據(jù)合作備忘錄，聯(lián)合懲戒的對象是指人社部、稅務總局和醫(yī)療保障局會同有關(guān)部門確定的違反社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的企事業(yè)單位及其有關(guān)人員。其嚴重失信、失范行為主要包括用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會保險、未如實申報社會保險繳費基數(shù)且拒不整改的；應繳納社會保險費卻拒不繳納的；隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險費款、基金或者違規(guī)投資運營的等九種情形。

點評：多部門聯(lián)合懲戒社會保險領(lǐng)域嚴重失信行為，有利于全民參保、足額繳費、依法享待的合規(guī)，有利于健全約束和懲戒失信行為機制，有利于健全褒揚和激勵誠信行為機制，有利于構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機制，有利于加強社保法律制度和社保誠信文化建設。

NO6.社保扶貧攻堅

2018年6月15日，《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢觯⒁陨鐣ｋU、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。

2018年8月31日，人社部印發(fā)了《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》。《方案》要求，全面落實社會保險扶貧政策。推進貧困人口社會保險應保盡保，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，防范因工傷、失業(yè)致貧返貧。

點評：在脫貧攻堅的征途上，人社部門應有所為，已有所為，社保扶貧力向深處行，要進一步提高政治站位，在認識上再提高、攻堅上再發(fā)力、精準上再聚焦、責任上再壓實、作風上再深化，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利貢獻力量。

NO7.社?；鹜顿Y收益額超萬億

2018年7月31日，全國社會保障基金理事會發(fā)布了2017年年度報告，業(yè)績非常亮眼：社?；饳?quán)益投資收益額1846億元，投資收益率達9.68%，18年來累計投資收益額超1萬億元。作為第一支柱補充的社?；?，早在2000年便已成立，僅有2008年一年出現(xiàn)虧損，年均收益率達到 8.37%，且超同期年均 CPI (居民消費價格指數(shù)2.31%)達 6.06 個百分點。

點評：8.37%的收益率是一個橫跨了長達18年的年均收益率，是一個長期收益率，成績相當可觀。社?；鹨允袌龌倪壿嫲l(fā)展成長歷程，為未來基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌以及入市管理提供足夠的信心，為基本養(yǎng)老保險基金的投資積累了經(jīng)驗、樹立了榜樣。

NO8.全面取消社保待遇資格集中認證

2018年5月31日，人社部印發(fā)了《關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證的通知》，要求各地立即全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認證，盡可能讓群眾不用跑腿就完成認證工作。

2018年7月3日，人社部召開系統(tǒng)行風建設電視電話會議，部署在全系統(tǒng)全面深入開展行風建設工作，圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”，堅持以思想為引領(lǐng)，以信息化為支撐，抓住清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)四個環(huán)節(jié)，治痛點、疏堵點，規(guī)范標準流程，提高能力素質(zhì)，考核督查倒逼，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。

點評：構(gòu)建以信息比對為主、退休人員社會化服務與遠程認證服務相結(jié)合的認證服務新模式，“寓認證于無形”的減證便民行動，是一場全新的經(jīng)辦服務革命的開端，努力實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓群眾對社保服務感到貼心、舒心、暖心。

NO9.養(yǎng)老保險第三支柱制度建設啟動

2018年2月6日，人社部、財政部會同國家發(fā)改委、國家稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會成立工作領(lǐng)導小組，啟動建立養(yǎng)老保險第三支柱工作。

2018年4月2日，財政部、稅務總局、人社部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》。自2018年5月1日起，在上海市、福建?。ê瑥B門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

按照國務院關(guān)于逐步建立起多層次（三支柱）養(yǎng)老保險制度，合理分擔國家、用人單位、個人養(yǎng)老責任的要求，人社部會同相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，遞次推動三支柱養(yǎng)老保險制度體系建設。第一支柱方面，通過不斷改革完善，已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺。第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金取得了積極進展。職業(yè)年金正隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐步建立。目前第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險正式進入制度建設啟動階段。

點評：個人養(yǎng)老金制度未來將進入百姓生活，建立養(yǎng)老保險第三支柱，對于積極應對人口老齡化、完善多層次養(yǎng)老保險制度體系、滿足人民群眾對更加美好老年生活需要、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

NO10.第一張全國統(tǒng)一的電子社保卡簽發(fā)

2018年4月22日，在首屆數(shù)字中國建設成果展覽會上，人力資源社會保障部簽發(fā)了全國首張電子社?？āＨ肆Y源社會保障部簽發(fā)第一張全國統(tǒng)一的電子社?？?，意味著社?？ň€上線下全面打通，以線下為基礎，線上線下相互補充的社保卡多元化服務生態(tài)圈正在形成。青島、福州、成都等地將按照人力資源社會保障部統(tǒng)一部署，先期開展電子社保卡試點工作。在不同業(yè)務場景中探索電子社?？☉昧鞒毯蛯崿F(xiàn)模式，通過試點應用不斷提升社?？ň€上線下業(yè)務支撐能力。

截至目前，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已超過12億人，已覆蓋所有地區(qū)，廣泛應用于醫(yī)保結(jié)算、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取、就業(yè)服務等人社業(yè)務領(lǐng)域，并拓展應用于居民健康服務、財政補貼發(fā)放等政府其他公共服務領(lǐng)域。隨著電子社保卡的推出，社?？ǖ木€上線下應用結(jié)合將更加緊密，不但實現(xiàn)“全國一卡通”，而且實現(xiàn)“線上線下一卡通”和“民生一卡通”，給群眾帶來更大的便利。

點評：一張電子社保卡，折射這個時代變遷與發(fā)展的速度，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃加快布局，電子社會保障卡將成為便民利民的重要載體，以大道至簡之舉，惠民生改善之利。