我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與存在問題分析

姜祖巖

（自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100161）

引 言

我國(guó)是淡水資源貧乏國(guó)家，人均水資源量?jī)H為2 068.31立方米[1]。全國(guó)水資源分布不均衡，與人口、土地和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。全國(guó)660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市缺水，其中108個(gè)為嚴(yán)重缺水城市[2]。根據(jù)水利部《2017年中國(guó)水資源公報(bào)》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）中數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)沿海11省、區(qū)、市創(chuàng)造了全國(guó)56.34%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），但水資源總量?jī)H占全國(guó)的26.08%；總供（用）水量2 381.3億立方米，為全國(guó)的39.4%。北方沿海地區(qū)（包括天津、河北、遼寧和山東4省、市）人均綜合用水量約234.39立方米，屬資源性缺水。

此外，我國(guó)面積大于500平方米的島嶼有6 500多個(gè)，大多因缺乏淡水水源而無法居住和開發(fā)，有常駐居民的400多個(gè)島嶼也普遍存在缺水問題。海島具有重要的經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國(guó)家權(quán)益和國(guó)家安全，而能否解決水資源供應(yīng)，決定了海島能否維持人類生活，這是海島開發(fā)必須解決的首要問題[2]。

地球上的水資源總量，淡水僅占2.5%，海水占97.5%[2]。在此情形下，向海要水，大力推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)淡水資源缺口，對(duì)于緩解沿海地區(qū)緊張的用水形勢(shì)、促進(jìn)咸水和微咸水淡化利用、保障水資源的可持續(xù)供給意義重大，也是我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的必然選擇。

海水利用，是指海水資源在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中的開發(fā)與利用，包括海水淡化、海水直接利用與海水化學(xué)資源利用。其中，海水淡化是指脫除海水中的鹽分，生產(chǎn)淡水的利用方式；海水直接利用是以海水為原水，直接替代淡水作為工業(yè)用水或生活用水等海水利用方式的統(tǒng)稱；海水化學(xué)資源利用是指從海水中提取各種化學(xué)元素及其深加工利用方式的統(tǒng)稱[3]。

部分國(guó)家對(duì)于海水利用的相關(guān)實(shí)踐起步較早，在技術(shù)和發(fā)展模式方面都已形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)此展開相關(guān)研究。邢淑穎等（2014）對(duì)以色列、西班牙、新加坡、沙特阿拉伯和科威特五個(gè)國(guó)家海水淡化水納入市政供水的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和定價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究，并提煉出對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示[4]。劉淑靜等（2014）深入分析美國(guó)、澳大利亞、中東等國(guó)家和地區(qū)海水淡化技術(shù)選擇決策，并從指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)方法選擇等方面對(duì)我國(guó)海水淡化事業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)建議[5]。有些學(xué)者比較關(guān)注海水淡化的地區(qū)發(fā)展。王靜等（2013）分別對(duì)沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、海島地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式提出相應(yīng)建議，針對(duì)性較強(qiáng)[6]。陳愛慧等（2015）對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角沿海地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)存問題進(jìn)行梳理，并針對(duì)我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展提出建議[7]。王佳鑫等（2018）系統(tǒng)評(píng)估了青島市發(fā)展海水淡化的必要性和可行性[8]。劉勇波等（2018）對(duì)深圳市海水利用的發(fā)展提出建議[9]。李磊等（2014）對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)海水淡化的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其今后的發(fā)展模式提出建議[10]。此外，部分研究人員對(duì)海水利用管理立法工作建言獻(xiàn)策。阮春菊（2018）指出，我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)于海水利用缺乏有效支撐，建議應(yīng)理順海水利用領(lǐng)域管理體制機(jī)制，強(qiáng)化海水利用管理法治保障[11]。劉家沂（2011）通過對(duì)美國(guó)海水淡化法律制度和我國(guó)香港地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的研究，從宏觀與微觀的角度對(duì)我國(guó)海水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等方面提出立法建議[12]。周珂等（2018）認(rèn)為在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面我國(guó)都已具備海水利用管理的立法客觀條件，建議從完善海水利用市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制度、激勵(lì)制度等角度實(shí)現(xiàn)立法突破[13]。

1 海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇期。海水利用先后被列入一些國(guó)家重大政策和行動(dòng)計(jì)劃?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“推動(dòng)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用”。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》統(tǒng)籌部署了新階段我國(guó)海水利用發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。海水利用作為重要內(nèi)容寫入了科技創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟(jì)、全民節(jié)水和工業(yè)綠色發(fā)展等多個(gè)部門規(guī)劃，并列為“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范重點(diǎn)支持的三大產(chǎn)業(yè)之一。2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），明確要求“推動(dòng)海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源。”國(guó)家海洋局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等部委為推動(dòng)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》等一系列政策性文件。

近年來，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，海水利用產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。海水淡化規(guī)模不斷增加，海水直接利用規(guī)模擴(kuò)大，海水化學(xué)資源利用持續(xù)穩(wěn)定[3]。

沿海各地不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打造海水利用產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)2017年7月發(fā)布的《全國(guó)海水利用報(bào)告》顯示：2016年海水利用產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值15億元，比上年增長(zhǎng)6.8%。新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)[3]。

在海水淡化方面，截至2016年底，全國(guó)已建成海水淡化工程131個(gè)，其中2016年全國(guó)新建成海水淡化工程10個(gè)。產(chǎn)水規(guī)模為118.806 5萬噸/日，較2015年增加17.924萬噸/日。最大海水淡化工程規(guī)模為20萬噸/日。全國(guó)已建成萬噸級(jí)以上海水淡化工程36個(gè)，千噸級(jí)以上、萬噸級(jí)以下海水淡化工程38個(gè)，千噸級(jí)以下海水淡化工程57個(gè)[3]。

在海水直接利用方面，2016年海水冷卻技術(shù)在我國(guó)沿海核電、火電、石化等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，年利用海水量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2016年底，年利用海水作為冷卻水量為1 201.36億噸，其中2016年新增用量75.7億噸[3]。

在海水化學(xué)資源利用方面，2016年，除海水制鹽外，我國(guó)海水提鉀、提鎂、提溴等也發(fā)展較快，產(chǎn)品主要包括溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂、硫酸鉀[3]。在濃鹽水綜合利用及產(chǎn)品高值化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究方面也取得較大進(jìn)展。

2 相關(guān)地區(qū)實(shí)踐

2.1 天津

天津市海水淡化與綜合利用技術(shù)發(fā)展起步較早，全市以提高海水利用產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，圍繞海水淡化國(guó)產(chǎn)技術(shù)、裝備開展研發(fā)攻關(guān)，海水淡化產(chǎn)能長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，形成系列國(guó)產(chǎn)高性能膜產(chǎn)品。成功研發(fā)高通量疏水膜、中空纖維超濾膜、納濾膜、膜法鹵水精制等新型膜和制膜工藝，形成了高效海水淡化國(guó)產(chǎn)膜系列產(chǎn)品，其指標(biāo)與質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平且成本較低，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，新型膜系列產(chǎn)品已在膜天膜公司完成中試生產(chǎn)，將進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)膜的市場(chǎng)占有率。同時(shí)，首次將超濾膜技術(shù)應(yīng)用于濃海水（鹵水）精制領(lǐng)域，獲批建設(shè)“膜材料與膜應(yīng)用”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這也是膜行業(yè)首個(gè)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

此外，海水淡化關(guān)鍵裝置與新技術(shù)取得突破。完成海水淡化能量回收裝置、海水淡化高壓柱塞泵、多效板式蒸餾淡化裝置等海水淡化核心裝置的研發(fā)，打破了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的壟斷；開展海水預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)藥劑、“納濾/電去離子”集成膜低成本海水淡化技術(shù)等海水淡化新技術(shù)研究，其中“納濾/電去離子”集成膜低成本海水淡化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從海水到飲用淡水的一體化產(chǎn)出，非常適合在缺水地區(qū)進(jìn)行推廣；“海水預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)藥劑”成果已在天津港煤碼頭進(jìn)行工程應(yīng)用，利用淡化水進(jìn)行降塵和植被澆灌，每年可節(jié)約淡水資源近10萬噸；在低溫?zé)嵩唇M合優(yōu)化、吸附/解吸海水淡化新技術(shù)應(yīng)用等方面取得了突破性的技術(shù)創(chuàng)新，形成了低溫組合熱源+硅膠吸附/解吸海水淡化技術(shù)這種高效經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型海水淡化方式。

同時(shí)，天津市還積極推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。推動(dòng)蒸餾海水淡化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、膜法海水淡化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高性能海水淡化膜技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及濃海水綜合利用創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)4個(gè)子平臺(tái)的建設(shè)工作。截至目前，平臺(tái)已形成了6項(xiàng)膜及膜組件產(chǎn)品性能評(píng)測(cè)方法；完成了5套膜法海水淡化研發(fā)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)、3套高性能膜制備與評(píng)測(cè)系統(tǒng)。

2.2 青島

“十二五”以來，青島市逐漸加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)的步伐，相繼實(shí)施多個(gè)國(guó)家級(jí)海水淡化示范工程，海水淡化裝置開始進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用，其中百發(fā)海水淡化廠生產(chǎn)的海水淡化水已成為青島市供水調(diào)峰調(diào)壓的主要來源，為城市安全供水提供了堅(jiān)實(shí)保障，并有效改善了市政供水水質(zhì)口感；董家口海水淡化廠為董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)供應(yīng)海水淡化水，滿足了園區(qū)工業(yè)用水需求。

青島市以海水淡化應(yīng)用為突破口，著力發(fā)展海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市海水利用產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，目前，青島市重點(diǎn)培育了青島雙瑞海洋環(huán)境工程股份有限公司等15家海水淡化裝備制造企業(yè)，集聚了一定數(shù)量海水淡化配套零部件制造企業(yè)，在海水預(yù)處理裝備、超濾膜等領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，為青島市發(fā)展海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

在海水淡化技術(shù)研究方面，目前已初步形成海水淡化產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新體系，全市涉及海水淡化技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)有20余家，擁有市級(jí)以上工程研究（技術(shù)）中心15家，取得相關(guān)專利授權(quán)30余項(xiàng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。其中，董家口海水淡化項(xiàng)目采用雙膜法工藝，超濾膜、高壓泵等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備材料均具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打破了國(guó)外行業(yè)技術(shù)壟斷，有效降低了建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。

2.3 舟山

按照創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水淡化試點(diǎn)城市的總體部署，近年來舟山市穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家海水淡化試點(diǎn)建設(shè)工作。根據(jù)《國(guó)家海島海水淡化實(shí)施方案》提出的在3～5年內(nèi)全國(guó)海島海水淡化能力達(dá)到60萬噸/日和建設(shè)100個(gè)海島的目標(biāo)，舟山市的海水淡化建設(shè)規(guī)模目標(biāo)占國(guó)家目標(biāo)的50%和40%左右，是國(guó)家下一步加快推進(jìn)海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。截至目前，舟山市海水淡化總生產(chǎn)能力占全國(guó)海島海水淡化能力的比例近90%。新能源應(yīng)用、水電聯(lián)產(chǎn)、海水綜合利用等一系列海水淡化示范工程正在有序推進(jìn)。

3 海水利用的經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境影響

3.1 海水淡化與其他取水方式應(yīng)用對(duì)比分析

目前，國(guó)內(nèi)缺水地區(qū)的淡水取用方式主要有三種，分別是地下取水、遠(yuǎn)程調(diào)水和海水（苦咸水）淡化。開采地下水具有工程量小、成本低的優(yōu)點(diǎn)，但受地下水資源條件影響很大。許多地區(qū)由于多年過度開采地下水，已形成地下漏斗造成房屋傾斜，甚至導(dǎo)致海水倒灌等環(huán)境危害，地下水的開采已受到嚴(yán)重制約。遠(yuǎn)程調(diào)水，需要投入巨額資金，占用大量耕地，還存在被引水地區(qū)的環(huán)境危害等問題。海水淡化，是一種淡水增量技術(shù)，具有不占用原有淡水資源，環(huán)境友好的特點(diǎn)。但是由于其高成本高投資，在市政供水領(lǐng)域尚未得到大范圍的推廣應(yīng)用。

3.1.1 成本對(duì)比分析

本文以天津市為例，對(duì)海水淡化的成本進(jìn)行具體分析。天津市位于渤海沿岸，市政供水來源主要為地表水及南水北調(diào)水，濱海新區(qū)具備建設(shè)大規(guī)模海水淡化裝置的條件，現(xiàn)將地表水、南水北調(diào)及反滲透海水淡化成本對(duì)比如下。

表1 天津市不同供水方式成本對(duì)比表（單位：元/噸）

由表1可知，天津市地表水供水成本最低，海水淡化水次之，南水北調(diào)水最高。這是由于南水北調(diào)水需要經(jīng)過自來水廠進(jìn)一步處理才能進(jìn)入市政管網(wǎng)，因此增加了制水的投資費(fèi)用。隨著地表水資源的減少和海水淡化技術(shù)的不斷發(fā)展，未來海水淡化水成本將會(huì)逐步降低，呈現(xiàn)出更為顯著的優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 海水淡化優(yōu)勢(shì)分析

相比地下水開采和南水北調(diào)，海水淡化在水質(zhì)水量保證及環(huán)境保護(hù)方面具有優(yōu)勢(shì)。

海水淡化水的水質(zhì)高于自來水和跨流域調(diào)水，淡化后的水溶解性總固體含量小于300 mg/L，而生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，溶解性總固體的含量小于1 000 mg/L即達(dá)標(biāo)。在供水水量方面，調(diào)水不可避免地會(huì)受到調(diào)出區(qū)水量的影響，一旦水源地區(qū)枯水，引水地區(qū)就會(huì)處于被動(dòng)。一般認(rèn)為調(diào)水量不能超過調(diào)出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%，若超過限制將會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。而海水淡化則不受時(shí)空和氣候影響，水源水量可以保證，且水質(zhì)好、供水穩(wěn)定。

在環(huán)境影響方面，海水淡化后的濃鹽水各物質(zhì)含量基本保持不變，只是濃度增加一倍，繼續(xù)進(jìn)行提溴等綜合利用或排放入海，對(duì)海洋環(huán)境的影響很小。采用海水淡化技術(shù)有利于沿海地區(qū)減少地下水的開采，從而可以解決由于過度開采地下水所造成的地下水位下降、地面下沉、海水倒灌等問題。而遠(yuǎn)距離調(diào)水可以緩解或解決受水地區(qū)城市和工農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題，而且還可帶來水力發(fā)電、防洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，但是其對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視。在水量調(diào)出區(qū)的下游及河口地區(qū)，因下游流量減少，會(huì)引起河口咸水倒灌，水質(zhì)惡化，破壞下游及河口區(qū)的生態(tài)環(huán)境。尤其值得重視的是，調(diào)水工程的距離越長(zhǎng)、規(guī)模越大，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響就愈加復(fù)雜化、綜合化。

隨著科技的進(jìn)步，海水淡化的投資和成本將進(jìn)一步降低，其穩(wěn)定的水質(zhì)水量保證和環(huán)境友好的特點(diǎn)，使得海水利用在緩解和解決淡水資源匱乏方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

3.2 海水在工業(yè)冷卻水中的應(yīng)用

3.2.1 海水循環(huán)冷卻與海水直流冷卻、淡水循環(huán)冷卻的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比分析

工業(yè)冷卻水在沿海城市用水中的比例超過50%，它是生產(chǎn)過程中冷熱介質(zhì)發(fā)生熱交換的輔助中間過程工藝，不以最終商品形式出售，因而無法用內(nèi)部收益率、投資回收期、投資利潤(rùn)率、凈現(xiàn)值等財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性，但根據(jù)工業(yè)冷卻水工程特點(diǎn)，可通過工程經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析研究，采用費(fèi)用年值法、增量投資回收期等指標(biāo)衡量海水循環(huán)冷卻技術(shù)、海水直流冷卻技術(shù)、淡水循環(huán)冷卻技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣性。

結(jié)合現(xiàn)已運(yùn)行工程實(shí)踐，按基本同規(guī)模的發(fā)電機(jī)組進(jìn)行理論估算，海水循環(huán)冷卻工程建設(shè)投資較海水直流冷卻工程高20%～25%，較淡水循環(huán)冷卻工程高約40%～45%。同規(guī)模海水循環(huán)冷卻系統(tǒng)年運(yùn)行成本（水、電、藥、工資）較淡水循環(huán)冷卻和海水直流冷卻可降低50%以上。

從工程投資和年節(jié)約成本的角度綜合分析，海水循環(huán)冷卻工程的增量投資回收期約5～8年，年總成本（工程投資折算年費(fèi)用+年運(yùn)行成本，20年設(shè)計(jì)壽命計(jì)）較淡水循環(huán)冷卻和海水直流冷卻可降低30%以上，綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3.2.2 海水循環(huán)冷卻技術(shù)的環(huán)境效益分析

海水循環(huán)冷卻技術(shù)不但有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還具有十分突出的環(huán)境效益。溫排水量?jī)H相當(dāng)于循環(huán)量的1.5%以下，大大降低了溫排水對(duì)海洋環(huán)境潛在的熱污染和藥劑污染，有利于海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。工程使用的海水水處理藥劑具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常使用的SW203海水阻垢分散劑不含《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）中限定的污染物。SW303屬于非氧化性菌藻抑制劑，具有優(yōu)良的生物降解性，在海洋環(huán)境中會(huì)迅速降解，環(huán)境友好性能突出。

示范工程運(yùn)行實(shí)踐證明，海水循環(huán)冷卻技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上有利，環(huán)境效益突出。

3.3 海水利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

3.3.1 取水影響

海水利用工程的取水方式主要包括表層取水、深層取水和海床下取水。表層取水是在水深較淺的位置設(shè)置取水設(shè)施，也稱為淺海取水、開放式取水。這種取水方式取水量大，設(shè)備簡(jiǎn)單，但由于表層海水中生物數(shù)量較多，取水水質(zhì)較差，并且對(duì)海洋生物有沖擊、夾帶的影響。深層取水即是在生物數(shù)量較少的深層海水設(shè)置取水設(shè)施，取得的海水水質(zhì)較表層取水水質(zhì)有明顯改善，產(chǎn)生的生態(tài)影響也有所減小。海床下取水可分為井式和廊道式兩種。最常見的海床下取水系統(tǒng)是海灘井取水，通過海床和泥沙過濾來避免對(duì)海洋生態(tài)的沖擊和夾帶等影響。但海床下取水也具有一定的局限性，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到對(duì)附近地下淡水層的潛在影響。

3.3.2 排水影響

海水利用工程的排水口在我國(guó)沿海地區(qū)均有分布，主要集中分布在遼東半島東部海域、渤海灣海域、山東半島海域、舟山群島海域、浙中南海域及南海部分海域。從分布的海洋功能區(qū)來看，多位于工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)，少數(shù)位于特殊利用區(qū)等。

相對(duì)于取水，排水對(duì)海洋環(huán)境影響更為顯著。根據(jù)海水利用工程的不同功能和分類，其排水對(duì)環(huán)境的影響也不盡相同。海水淡化后產(chǎn)生的濃鹽水、海水直接利用后生成的溫（冷）排水、工業(yè)廢水、大生活用水排放等，對(duì)受納海域來說均為潛在污染源，如果未經(jīng)處理直接排放到海中，將對(duì)附近海域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，海水利用活動(dòng)中的廢棄物處理一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，處置不當(dāng)也將產(chǎn)生一定的社會(huì)影響。

海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)針對(duì)濃鹽水、溫（冷）排水等廢棄物的排放問題提出適合我國(guó)國(guó)情的制度要求，以減少排放環(huán)節(jié)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

4.1 價(jià)格

海水淡化成本較高是相對(duì)于自來水價(jià)格而言的。雖然水價(jià)上漲是一個(gè)必然趨勢(shì)，國(guó)家也在逐步放開水價(jià)市場(chǎng)，但這是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，在政策補(bǔ)貼下，我國(guó)一直實(shí)行低水價(jià)政策。因此從經(jīng)濟(jì)性上考慮，海水淡化水并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的海水淡化產(chǎn)業(yè)，需要擴(kuò)大用戶群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而就目前低水價(jià)的現(xiàn)狀而言，海水淡化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，高成本成為制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.2 政策

成本的差異也反映出政策的導(dǎo)向性。海水淡化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立于完備的自來水價(jià)格體系之外，因而無法享受到價(jià)格優(yōu)惠。目前，我國(guó)尚缺乏促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策和法律規(guī)定。海水淡化產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生至今即按照成本核算和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展，在我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上海水淡化產(chǎn)業(yè)顯得“先天不足”，在發(fā)展初期就受到較大限制，這也影響了企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)的積極性。

4.3 投資風(fēng)險(xiǎn)

海水淡化項(xiàng)目投資的特點(diǎn)是投資金額大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低。建一個(gè)海水淡化廠動(dòng)輒需要幾億甚至幾十億的投資。而國(guó)內(nèi)尚缺乏健全的投資保障體制，國(guó)內(nèi)從事海水淡化的企業(yè)大多是剛起步，缺乏管理大型海水淡化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，往往無力承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 認(rèn)識(shí)

從認(rèn)識(shí)上來說，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來存在“重陸輕海”的問題，沒有將海水作為水資源看待，因此對(duì)海水利用產(chǎn)生的效益宣傳不夠，海水利用知識(shí)的普及不充分，對(duì)于海水利用可優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位。

目前，我國(guó)民眾的水危機(jī)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)均有待加強(qiáng)。對(duì)于一般民眾而言，決定他們選擇的主要因素是價(jià)格，對(duì)低價(jià)自來水和高價(jià)淡化水的選擇一目了然。同時(shí)，公眾對(duì)長(zhǎng)期飲用海水淡化水心存顧慮，部分人認(rèn)為“淡化水的水質(zhì)不利于身體健康”，這種認(rèn)識(shí)也在一定程度上對(duì)海水淡化水在市政供水領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用造成制約。

4.5 技術(shù)

目前海水淡化技術(shù)已趨于成熟，技術(shù)成本下降的空間已經(jīng)不大。要想進(jìn)一步降低成本，就必須另辟蹊徑，從工程技術(shù)的集約模式入手，減少能源消耗和不必要的資源浪費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)綜合循環(huán)利用。

此外，我國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不足。自主技術(shù)缺少驗(yàn)證與應(yīng)用，僅在少數(shù)示范項(xiàng)目中得到運(yùn)用；國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料雖有突破，但與國(guó)外相比，技術(shù)性能仍有提升空間，關(guān)鍵設(shè)備、部件和材料等還需依賴進(jìn)口；缺少龍頭企業(yè)，缺乏大型海水淡化工程的系統(tǒng)集成能力和大型工程化技術(shù)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

4.6 產(chǎn)能閑置

由于“南水北調(diào)”對(duì)北方沿海地區(qū)水資源短缺的部分緩解作用、傳統(tǒng)水源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、海水淡化成本偏高、并網(wǎng)難度大等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的海水淡化項(xiàng)目產(chǎn)能閑置嚴(yán)重。海水納入水資源配置制度未成為剛性約束，缺乏資金配套政策的引導(dǎo)和支持。

5 對(duì)策建議

5.1 加快推進(jìn)海水利用立法工作

目前我國(guó)尚無旨在規(guī)范海水利用行為的法律法規(guī)，已有的水資源法及其體系中所述“水資源”指的是江河、湖泊等地表水資源以及地下水資源，并未將海水資源包含在內(nèi)。近年來海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在實(shí)際使用中還存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)原料及廢水處置不規(guī)范等，極易引發(fā)生態(tài)問題。為此，海水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理行為亟待通過立法予以規(guī)范。

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)亦表明立法立規(guī)是海水利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要保證。美國(guó)是世界上海水資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和海洋立法先進(jìn)國(guó)家，其非常注重發(fā)揮立法在海水資源利用中的保障作用，構(gòu)建起聯(lián)邦與州兩個(gè)層面的法律體系。聯(lián)邦層面，美國(guó)國(guó)會(huì)早在1952年即通過《咸水淡化法》，另有《海岸帶管理法》 《清潔水法》《國(guó)家環(huán)境政策法》等法律與該法銜接配套。州層面，以加利福尼亞州為例，形成了由《加利福尼亞海岸法》《加利福尼亞海洋保護(hù)法》等構(gòu)成的海水資源開發(fā)與保護(hù)法群。建立富有聯(lián)邦制國(guó)家特色的法律體系，有效促進(jìn)美國(guó)海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而中東地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的沙特阿拉伯則設(shè)立了電力與廢熱發(fā)電監(jiān)管局來負(fù)責(zé)海水淡化事務(wù)，以便以合理的價(jià)格提供充分、高質(zhì)和可靠的淡化水。該局于2011年批準(zhǔn)了《海水淡化法典》，就海水淡化中的各項(xiàng)流程為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與方提供詳盡的規(guī)范，有力推動(dòng)了沙特阿拉伯海水淡化事業(yè)的發(fā)展。

5.2 通過政策、補(bǔ)貼等方式對(duì)海水利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持

應(yīng)將海水利用的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過實(shí)行補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。針對(duì)海水淡化水成本較高的問題，可設(shè)立海水淡化水水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)符合要求的海水利用項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的信貸和稅收政策。

沿海地方政府應(yīng)鼓勵(lì)在新增用水供給中配置海水淡化水，節(jié)約淡水資源，避免海水淡化產(chǎn)能閑置與浪費(fèi)。新建或在建沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)海水利用工程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)供水，節(jié)約常規(guī)水資源。

5.3 健全海水利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)制定、公布國(guó)家海水利用技術(shù)、裝備、工程、原材料和供水標(biāo)準(zhǔn)以及其他需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的海水利用技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外，主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也可以制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康有序。

5.4 促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

以重點(diǎn)發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，支持設(shè)立海水利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批該領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，逐漸形成海水利用的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。推進(jìn)海水淡化與綜合利用創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育和發(fā)展海水利用技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)服務(wù)體系，搭建形成集設(shè)計(jì)、研發(fā)、配套服務(wù)于一體的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)海水利用科技成果的推廣和應(yīng)用。