廢水重金屬超標(biāo)排放污染環(huán)境案

文|毛道平 蔡燕煥

浙江省臺州市玉環(huán)邦琦金屬制品有限公司未報批環(huán)評，未建污染防治設(shè)施，擅自從事銅產(chǎn)品表面處理生產(chǎn)，并在生產(chǎn)過程中將未經(jīng)處理的廢水直接經(jīng)車間管道排至廠區(qū)污水管網(wǎng)再排至廠區(qū)外的污水管網(wǎng)。原玉環(huán)市環(huán)境保護局（現(xiàn)為臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局）于2018年12月26日予以立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司排放廢水重金屬超標(biāo)，涉嫌污染環(huán)境犯罪，該局于2019年1月18日將該案件移送公安機關(guān)處置。2019年2月21日，玉環(huán)市公安局對該公司的兩名犯罪嫌疑人刑事拘留，并送玉環(huán)市看守所羈押。目前玉環(huán)市公安局已將該案移送玉環(huán)市人民檢察院，提請逮捕。

一、案件基本案情與查處過程

2018年12月25日，玉環(huán)市環(huán)保局接到群眾信訪舉報，玉環(huán)市龍溪鎮(zhèn)小山外村有一家非法表面處理企業(yè)生產(chǎn)過程中廢水亂排。根據(jù)該局歷年環(huán)境違法刑事案件辦理經(jīng)驗初步判斷，該信訪件極有可能涉嫌刑事案件，第一時間進行專項部署：1.發(fā)揮公檢法環(huán)聯(lián)動機制作用，秉承辦大案要案的理念，協(xié)同玉環(huán)市公安局制訂周密計劃，邀請玉環(huán)市人民檢察院業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合檢查，確保辦案流程的嚴謹性，爭取達到“辦成一件震懾一片”的警示效果；2.聯(lián)系臺州市監(jiān)測站監(jiān)測人員采樣監(jiān)測；3.安排環(huán)境執(zhí)法人員立即開展行動并要求嚴格保密。

執(zhí)法人員正在執(zhí)法檢查

車間內(nèi)采樣

車間外三通軟管采樣

2018年12月26日上午10時，玉環(huán)市環(huán)保局執(zhí)法人員同玉環(huán)市人民檢察院、臺州市環(huán)境監(jiān)測站對該公司進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。在玉環(huán)市人民檢察院業(yè)務(wù)骨干的監(jiān)督指導(dǎo)下，環(huán)境執(zhí)法人員嚴格依據(jù)案件辦理要求、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法程序?qū)ΜF(xiàn)場進行取證，臺州市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員依據(jù)監(jiān)測要求對各個采樣點進行采樣并記錄。

經(jīng)調(diào)查，被信訪舉報的企業(yè)全稱為玉環(huán)邦琦金屬制品有限公司，占地面積200平方米，主要從事銅產(chǎn)品表面處理生產(chǎn)，生產(chǎn)原料為HB-銅染色劑、MSA-511除油脫脂劑等，生產(chǎn)工藝為銅產(chǎn)品—除油—清洗—染色—清洗—成品。該公司未報批環(huán)評，未建配套污染防治設(shè)施，主要生產(chǎn)設(shè)備為超聲波清洗機1臺，槽9只（第4只槽為銅染色槽，第8只、第9只槽為除油槽，其他槽均為清洗槽，槽內(nèi)均有槽液），圍堰3個（其中第1～4只槽放在第1個圍堰內(nèi)，第4～5只槽放在第2個圍堰內(nèi)，第6～9只槽放在第3個圍堰內(nèi)，三個圍堰內(nèi)均有積液），積液未經(jīng)處理直接經(jīng)管道流入廠區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)排至外界。執(zhí)法人員現(xiàn)場使用記錄儀進行全流程視頻記錄。

因該公司涉嫌未報批環(huán)評、未建污染防治設(shè)施，擅自從事銅產(chǎn)品表面處理生產(chǎn)排放廢水，當(dāng)日，原玉環(huán)市環(huán)保局就對該公司進行立案查處，并對該公司法定代表人陳義劍、操作工古中友制作詢問筆錄。2019年1月2日，臺州市環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告結(jié)論為該公司排放的廢水重金屬鉛、鉻、鎳等超標(biāo)，涉嫌環(huán)境污染犯罪。1月18日臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局將該案件移送至公安部門處理。玉環(huán)市公安局經(jīng)審查后，于2月21日對該公司兩名犯罪嫌疑人陳義劍、古中友執(zhí)行拘留，送看守所羈押。3月，臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局根據(jù)《玉環(huán)市環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》（玉政辦發(fā)〔2018〕28號），對信訪舉報者發(fā)放8000元獎金。

二、案件涉及的法律問題

（一）環(huán)保和檢察院、公安部門聯(lián)動的應(yīng)用

本案是一件典型的公檢法環(huán)聯(lián)動處置逃避監(jiān)管方式超標(biāo)排放有毒物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪事件。廢水超標(biāo)排放案件中涉及執(zhí)法檢查、水樣檢測、文書制作等要求，如有一項存在瑕疵，將影響整個案件辦理。為保證案件程序的合法性、嚴謹性，從案件行動開始，臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局就邀請玉環(huán)市公安局、玉環(huán)市人民檢察院工作人員介入案情，嚴格按照規(guī)范辦理此案件，為后序案件進一步調(diào)查提供了保障。

（二）排放水污染物超標(biāo)的認定

挖掘外排口

根據(jù)現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場勘查照片、調(diào)查詢問筆錄等相關(guān)證據(jù)材料，結(jié)合臺州市環(huán)境監(jiān)測站出具的《監(jiān)測報告》內(nèi)容為“廢水污染物指標(biāo)為：該公司11號點位即第一個圍堰溢流（出）口的總鉛、總鎳、總銅、總鋅分別為1.73毫克/升、16.1毫克/升、97.0毫克/升、90.8毫克/升，12號點位即第二個圍堰溢流（出）口的總鉛、總鎳、總銅、總鋅分別為24.6毫克/升、312毫克/升、1.04×103毫克/升、877毫克/升，13號點位即第三個圍堰溢流（出）口的總鉛、總鉻、總鎳、總銅、總鋅分別為10.1毫克/升、2.83毫克/升、20.8毫克/升、182毫克/升、399毫克/升”，結(jié)論為“該公司11號點位、12號點位和13號點位即第一個圍堰溢流（出）口、第二個圍堰溢流（出）口、第三個圍堰溢流（出）口的總鉛、總鎳、總銅、總鋅指標(biāo)均超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）標(biāo)準(zhǔn)限值，13號點位即第三個圍堰溢流（出）口的總鉻指標(biāo)超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）標(biāo)準(zhǔn)限值”。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）和浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳、浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件若干問題的會議紀要（三）》的通知（浙環(huán)發(fā)〔2018〕）15號）規(guī)定，該公司通過逃避監(jiān)管方式排放含重金屬的有毒物質(zhì)，涉嫌環(huán)境污染犯罪，應(yīng)當(dāng)移送公安部門處理。

三、案件啟示

（一）加強聯(lián)動執(zhí)法，形成合力。

本案是一件典型的由臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局、玉環(huán)市公安局和玉環(huán)市人民檢察院聯(lián)合開展打擊環(huán)境污染犯罪案件。當(dāng)前形勢下，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，上級部門對打擊環(huán)境違法案件也越來越重視。2018年5月，玉環(huán)市環(huán)保局與玉環(huán)市人民法院、人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室工作制度》《關(guān)于建立環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制的通知》，設(shè)立市檢察院駐市環(huán)保局檢察官辦公室，建立長效公檢法環(huán)聯(lián)動機制，并多次召開環(huán)境污染犯罪案件業(yè)務(wù)討論會，進一步補齊環(huán)境執(zhí)法短板，提高行政執(zhí)法水平。對環(huán)境部門而言，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)，能夠規(guī)范調(diào)查取證工作，一定程度上解決環(huán)境部門在案件辦理中存在的取證難、執(zhí)法難等問題；對公安、檢察部門而言，能夠提前了解案情，便于下階段的案件偵辦。

外排口水質(zhì)檢測

（二）執(zhí)法全過程記錄，有效減少執(zhí)法風(fēng)險

本案件，執(zhí)法人員配備多個執(zhí)法記錄儀，對案件現(xiàn)場檢查全過程進行視頻記錄，保證執(zhí)法檢查時過程合理合法，確?，F(xiàn)場證據(jù)的客觀充分。玉環(huán)市環(huán)保局制定了《玉環(huán)市環(huán)境保護局執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，探索形成了“錄、存、管、用”一體化管理機制。在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法記錄儀必須提前開啟、全程記錄，執(zhí)法過程通過視頻、音頻和文字記錄同步進行、多元記錄。同時，重點把握全過程留痕和可回溯管理兩個關(guān)鍵。對記錄資料標(biāo)注詳細信息，并按照不同等級確定留存時限。無論是文字，還是音像，都要求節(jié)點清晰、完整準(zhǔn)確，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)的原始、完整、可回溯，數(shù)據(jù)隨時調(diào)取，隨時取用。

（三）注重案件經(jīng)營，提高執(zhí)法效能

為提高案件辦理質(zhì)量，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，案發(fā)后，玉環(huán)市環(huán)保局立即制訂調(diào)查計劃，根據(jù)各個辦案人員的專業(yè)特長，部署人員，并邀請玉環(huán)市人民檢察院工作人員共同參與現(xiàn)場執(zhí)法活動。案件辦理過程中，檢察機關(guān)對于該案的取證方向、采樣規(guī)范、執(zhí)法程序等方面提出了意見建議，并提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。玉環(huán)市環(huán)保局結(jié)合案件辦理情況，積極與公安、檢察對接案件辦理情況，加強日常溝通協(xié)調(diào)，確保案件事實清楚，證據(jù)充分。該案中檢察機關(guān)的提前介入，為案件證據(jù)的把關(guān)起到了至關(guān)重要的作用，執(zhí)法人員的執(zhí)法技能、證據(jù)意識也得到一定程度的提高。

（四）設(shè)立有獎舉報機制，鼓勵群眾監(jiān)督

從2013年開始，玉環(huán)市就已設(shè)立水污染有獎舉報機制，鼓勵群眾對玉坎河水系沿線及全市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法犯罪進行舉報。在此基礎(chǔ)上，2018年7月，玉環(huán)市出臺臺州市首個多領(lǐng)域覆蓋的環(huán)境違法有獎舉報辦法，獎勵范圍擴大至全市固體廢物、大氣、水環(huán)境污染等多種環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管中的群眾力量，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理。