警惕第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)污染行為的幫兇

文|賀 震

根據(jù)國(guó)務(wù)院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組調(diào)查工作進(jìn)展和公安機(jī)關(guān)偵查，近日，公安機(jī)關(guān)對(duì)江蘇天嘉宜化工有限公司及為該公司相關(guān)項(xiàng)目作虛假評(píng)價(jià)的中介組織涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施。

有關(guān)部門(mén)的果斷舉措向第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)傳遞出清晰的信號(hào)：弄虛作假者必須擔(dān)責(zé)，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)不能做企業(yè)污染行為的幫兇。

環(huán)境污染第三方治理是污染防治發(fā)展的重要方向

環(huán)境污染第三方治理，是排污者付費(fèi)委托環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理的新模式，是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，是提高環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化水平、推動(dòng)環(huán)境治理升級(jí)的重要手段。

近年來(lái)，作為環(huán)境污染第三方治理的主要載體，環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)方向已涵蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染檢測(cè)、環(huán)境認(rèn)證與符合性評(píng)定、咨詢(xún)培訓(xùn)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等眾多領(lǐng)域，在污染治理與生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮了重要作用。

對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)做企業(yè)污染行為幫兇的現(xiàn)象應(yīng)引起重視

現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，只為“金主”說(shuō)好話，一味“遷就”委托方，甚至違背科學(xué)良知和職業(yè)道德，罔顧事實(shí)和法律法規(guī)，不惜弄虛作假，出具不實(shí)的報(bào)告。有的與委托方惡意串通，編造虛假環(huán)評(píng)材料，偽造或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；有的工程設(shè)計(jì)、施工方，遷就、迎合企業(yè)的“非分要求”，在企業(yè)基建之初設(shè)計(jì)、建造偷排的暗管等。有的企業(yè)煙囪明明冒著濃濃的黑煙、排污管排放著超標(biāo)的廢水，但第三方運(yùn)維的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示排放達(dá)標(biāo)；有的在線監(jiān)測(cè)穩(wěn)定顯示同一個(gè)達(dá)標(biāo)數(shù)值，與實(shí)際排放情況完全兩回事；有的在采樣分析儀上接幾根導(dǎo)線，隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)傳送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。凡此種種，不一而足。

大量事實(shí)表明，一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)已由環(huán)境治理機(jī)構(gòu)淪為排污企業(yè)違法排污的幫兇，成為環(huán)境治理的反向力量。由于第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)背景，其協(xié)助相關(guān)單位逃避環(huán)境監(jiān)管的主觀危害大。其行為也更具隱蔽性，不僅一般公眾很難發(fā)現(xiàn)，通常的環(huán)境檢查也未必能發(fā)現(xiàn)。因此，對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的損害更具嚴(yán)重性，更增加了問(wèn)題治理的難度。

法規(guī)和規(guī)章對(duì)追究第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任已有規(guī)定

對(duì)環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)“弄虛作假”的行徑，法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)文件早有懲治與約束性規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》首次明文規(guī)定，“對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第65條明確規(guī)定，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。

《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理指南》對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的第三方機(jī)構(gòu)作為賠償義務(wù)人的情形也做了具體規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

可見(jiàn)，國(guó)家和地方多部法律和部門(mén)規(guī)章對(duì)第三方治理單位的責(zé)任都有明確的規(guī)定。即對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。需要特別指出兩點(diǎn)：

一是第三方承擔(dān)的連帶責(zé)任并不限于民事責(zé)任。誠(chéng)然，連帶責(zé)任是中國(guó)民事立法中的一項(xiàng)重要民事責(zé)任制度，但國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《環(huán)境保護(hù)法》里的“連帶責(zé)任”，并不限于民事責(zé)任，還包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在具體案件中，第三方應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任。如造成重大不良后果應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的，則應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

二是第三方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任并不因委托方（排污企業(yè)）的授意而免除?，F(xiàn)實(shí)中第三方弄虛作假的違法行為，確實(shí)存在委托方（排污企業(yè)）授意，甚至“逼迫”的情形。但第三方只要發(fā)生應(yīng)予追究的違法違規(guī)行為，無(wú)論是否系因委托方授意，都應(yīng)依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。

對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為應(yīng)予“零容忍”

扭轉(zhuǎn)部分環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)企業(yè)環(huán)保違法行為幫兇的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任，嚴(yán)厲打擊其違法行為。既是樹(shù)立正確的政策導(dǎo)向，凈化環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的需要，也是解決突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，確保打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。

應(yīng)明確第三方機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)研，以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為弄虛作假：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)明知委托人提供的材料虛假而出具嚴(yán)重失實(shí)的評(píng)價(jià)文件的，在公共參與環(huán)節(jié)虛構(gòu)參與人信息，編造公眾意見(jiàn)的；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的機(jī)構(gòu)，篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，故意隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)的；三是從事污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的機(jī)構(gòu)，故意不運(yùn)行或者不正常運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者污染防治設(shè)施的。

應(yīng)健全完善政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制。探索綜合監(jiān)管模式，實(shí)行準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出全過(guò)程監(jiān)管；探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布，對(duì)重大典型案件加大媒體曝光力度；依法公開(kāi)第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息；有效督促引導(dǎo)污染物排放企業(yè)選擇合格、誠(chéng)信的第三方治理企業(yè)，并對(duì)后者實(shí)施有效監(jiān)管，形成委托方對(duì)第三方的監(jiān)管；完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，借助社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

應(yīng)毫不手軟地追究環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。無(wú)論是對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)單方面的環(huán)境違法行為，還是與委托企業(yè)串通的違法行為，都應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究。該追究法人或相關(guān)自然人行政責(zé)任的追究行政責(zé)任，該追究民事責(zé)任的追究民事責(zé)任，該追究刑事責(zé)任的則追究刑事責(zé)任。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

要引導(dǎo)督促第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)守“不做企業(yè)污染行為幫兇”的底線

隨著環(huán)境污染治理日趨專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)也日益發(fā)展壯大。政府環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)這一形勢(shì)，改變只監(jiān)管排污企業(yè)，輕視甚至忽視監(jiān)管第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的狀況。引導(dǎo)、督促第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)清自身的法律責(zé)任與法律風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立和堅(jiān)守職業(yè)道德，自覺(jué)加強(qiáng)行業(yè)自律。

第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)要想做大做強(qiáng)、做成“百年老店”，一是必須“愛(ài)惜自己的羽毛”，重視品牌和誠(chéng)信，依法依規(guī)治污減排，不投機(jī)取巧；二是必須堅(jiān)守“不做企業(yè)污染行為幫兇”的底線，不管委托方如何施加壓力，拋出怎樣誘人的條件，都要經(jīng)得住誘惑，寧可少做一單業(yè)務(wù)，也不遷就企業(yè)的違法要求；三是在堅(jiān)決抵制企業(yè)惡意違法要求的同時(shí)，勇于斗爭(zhēng)、勇于舉報(bào)，積極配合政府部門(mén)查處。