射陽：“專項監(jiān)管名單”嚴管重處重復違法企業(yè)

文|魏列偉

今年年初，江蘇省射陽縣環(huán)保局對過去一年的行政處罰工作進行了盤點。在已經(jīng)實施的40多個環(huán)境違法處罰案件中，有近10個是屬于重復違法、重復處罰案件，寧罰不治、重復違法現(xiàn)象浮出水面，進入視線。射陽縣環(huán)保局就此擺上桌面進行了探討和研究，制定出臺了相關辦法和措施。

重復違法問題在哪？

在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，對于企業(yè)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門往往采用限期治理、一般性處罰等規(guī)定。但限期治理和一般性處罰常常變成部分深諳此道的寧罰不治企業(yè)手中重復違法的“免死牌”。治理期限不明確、治理失之嚴格監(jiān)管、整改驗收馬虎等情況，都有可能使違法企業(yè)有恃無恐，重復違法，導致環(huán)保執(zhí)法陷入“違法—罰款—再違法—再罰款”的寧罰不治怪圈，難以從根本上解決環(huán)境違法問題。

射陽縣環(huán)保局經(jīng)過深入探討和細致研究得出結論，違法企業(yè)一再寧罰不治、重復違法的現(xiàn)實情況不斷出現(xiàn)，說明了一個問題，那就是生產(chǎn)者的違法經(jīng)營所得遠遠高于處罰，處罰對于他們遠低于違法成本；現(xiàn)行法律法規(guī)重復違法缺失明確的處罰約束與處罰規(guī)定，監(jiān)管執(zhí)法措施手段缺乏跟進，監(jiān)管執(zhí)法難以對寧罰不治、重復違法企業(yè)形成有效的震懾效果。

射陽縣環(huán)保局對相關的法律和規(guī)定進行了追根溯源。原環(huán)境保護部2015年1月起施行的《環(huán)境保護主管部門實施限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第八條明確規(guī)定，排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府責令停業(yè)、關閉：一是兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質超過排放標準受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；二是被責令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復生產(chǎn)的；三是停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重環(huán)境違法情節(jié)的。

針對違法企業(yè)寧罰不治、重復違法的新情況和新特點，射陽縣環(huán)保局根據(jù)相關法律規(guī)定，于今年2月制定了《射陽縣環(huán)境污染重復違法企業(yè)專項監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），從監(jiān)管制度層面亮劍寧罰不治、重復違法企業(yè)。

環(huán)境保護法律法規(guī)的意義在于有效打擊和震懾環(huán)境重復違法者，但如果在具體執(zhí)行和操作中不能從根本上化解和消除重復違法產(chǎn)生的后果和矛盾，環(huán)保工作者就要在工作實踐中積極探索監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)法律法規(guī)與執(zhí)法實踐的完美結合。

根據(jù)這份《辦法》，射陽縣環(huán)保局將通過一系列方式，遏制和糾正重復違法行為，從而倒逼重復違法者遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。這也意味著，今后一批寧罰不治且納入重點“專項監(jiān)管名單”的污染大佬將受到“重點監(jiān)管”式的“特殊照顧”和嚴管重處。

“專項監(jiān)管”重復違法

該《辦法》規(guī)定，縣內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營重復違法者拒絕、阻撓、妨礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、限排和整改措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)排放污染物；非法排放、傾倒、利用、貯存、處置危險廢物造成重復違法。

在縣內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)域重復實施環(huán)境違法行為，其行為人同樣列入環(huán)境污染重復違法“專項監(jiān)管名單”。比如，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等導致飲用水水體受到重復污染；在飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)重復傾倒固體廢物，排放有毒、有害污水和廢氣，或新設排污口。

建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者干擾自動監(jiān)測設施排放污染物，以不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管執(zhí)法的方式，重復排放污染物的，移送行政拘留的重復違法行為，其行為人也同時列入環(huán)境污染重復違法“專項監(jiān)管名單”。

該《辦法》明確規(guī)定，對納入環(huán)境污染“專項監(jiān)管名單”管理的重復違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，將慎重采用限期治理的處理規(guī)定，依法納入企業(yè)綠色信貸“黑名單”征信系統(tǒng)，并依法給予上限重罰，包括高額罰款、按日計罰、停產(chǎn)整頓、查封關閉等處理；停止執(zhí)行相關環(huán)保專項資金支持，對其環(huán)保專項資金項目的申請行使“一票否決”。

射陽縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊負責人表示，重復違法“專項監(jiān)管名單”將實時公布，動態(tài)更新。同時，還將把“專項監(jiān)管名單”及時共享到有關信息平臺；“專項監(jiān)管名單”管理期限為兩年，兩年期滿未發(fā)現(xiàn)重復違法情況的，解除“專項監(jiān)管名單”，原違法違規(guī)信息和記錄轉為信用檔案長期保存。

跟進監(jiān)管執(zhí)法措施

今年3月，射陽縣環(huán)保局按照該《辦法》明確的“鐵腕監(jiān)管不手軟，鐵面執(zhí)法不放松，鐵心處罰不動搖”的“三不”要求，全面開展“清零行動”。進一步構建日常檢查、重點督察、夜間抽查的高密度、全方位、立體式環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，針對重復違法企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴打各種寧罰不治和重復違法行為，讓寧罰不治和重復違法企業(yè)無處遁形。

射陽縣環(huán)境監(jiān)察大隊負責人介紹，圍繞重復違法監(jiān)管執(zhí)法專項行動，環(huán)境監(jiān)察制定了“清零行動”的具體階段性工作計劃，嚴格實行“雙隨機”制度，專門建立重復違法專項執(zhí)法臺賬，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督察”方式，切實提升重復違法行為的行政執(zhí)法效能，嚴厲打擊列入“專項監(jiān)管名單”企業(yè)的重復違法行為，保持環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

“清零行動”，從加強廢氣治理源頭控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、強化廢氣末端治理入手，開展重復違法“專項監(jiān)管”企業(yè)專項整治，強化日?！傲矿w裁衣”式重點企業(yè)督察管理；通過加強后督察，嚴格督促寧罰不治企業(yè)把問題整改到位，防止重復違法死灰復燃，杜絕環(huán)境法制漏洞，不留可趁之機。

與此同時，通過督促重復違法企業(yè)自查自糾、環(huán)境執(zhí)法逐一排查、向社會公布舉報電話等方式，重點查處重復違法企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在的軟管排水、私設排污口、管道建而不用及管道混亂等各種重復違法問題，確保早發(fā)現(xiàn)、早查處。

據(jù)了解，3月份以來，射陽縣環(huán)保局高密度、立體式抽查重復違法在案排污單位47家次，重點排污單位19家次，特殊監(jiān)管對象45家次，其他執(zhí)法事項監(jiān)管131家次。對江蘇歐斯曼紡織科技有限公司、鹽城普魯泰克炭素有限公司、鹽城民悅農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家企業(yè)做出行政處罰；對位于射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的鹽城振陽聚氨酯材料有限公司和鹽城振陽紡織助劑有限公司2家化工生產(chǎn)企業(yè)及其他4家單位依法實施關停和查封。