利用專業(yè)合作組織推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理

文|宋言奇 顧楓清

專業(yè)合作組織不僅能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化以及增加農(nóng)民收入，同時(shí)也可以惠及生態(tài)環(huán)境方面，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理帶來契機(jī)。如果說經(jīng)濟(jì)方面的功能是專業(yè)合作組織的“顯功能”，那么生態(tài)環(huán)境方面的功能就是專業(yè)合作組織的“潛功能”。

專業(yè)合作組織具有一定優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前環(huán)境治理中一支“潛力股”。只要因勢(shì)利導(dǎo)，充分挖掘其潛力，專業(yè)合作組織能夠在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中大有作為。

第一，專業(yè)合作組織能夠促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的耦合。專業(yè)合作組織能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，架起二者之間的“橋梁”。一是專業(yè)合作組織能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)降低環(huán)境治理成本。許多農(nóng)村廢棄物與污染物，如秸稈、禽畜糞便、生活垃圾等，以“一家一戶”為單位進(jìn)行處理成本較高，而以專業(yè)合作組織為單位進(jìn)行處理，由于具有規(guī)模效益與合作效應(yīng)，處理成本低且事半功倍，甚至還能將部分廢棄物變?yōu)槭找妗６菍I(yè)合作組織能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)“放大”生態(tài)環(huán)境效益。例如農(nóng)田在防治洪澇災(zāi)害、防治水土流失、涵養(yǎng)水源等方面有著重要意義。如果農(nóng)田能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則可以放大生態(tài)環(huán)境效益。三是專業(yè)合作組織能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。很多專業(yè)合作組織為了更好地利用資源，通過自主制定規(guī)則、實(shí)施規(guī)則并成功進(jìn)行了監(jiān)督，完成了“自我組織”與“自我治理”，避免了“公共地悲劇”，保護(hù)了資源的可持續(xù)利用。

第二，專業(yè)合作組織能夠夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理力量。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理涉及面較廣，內(nèi)涵復(fù)雜，因此必須整合一切力量，走“多元共治”的道路。政府的主要工作是搭建“框架”，制定政策與規(guī)范方向。但是政府的優(yōu)勢(shì)在于宏觀方面，不可能顧及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的方方面面。村委會(huì)頭緒較多，環(huán)境治理只是其中之一。我國(guó)環(huán)保組織主要集中在城市，在農(nóng)村環(huán)境治理中力量薄弱。我國(guó)目前農(nóng)民環(huán)境意識(shí)還不是很強(qiáng)，因此主要指望農(nóng)民以“個(gè)體化”的形式參與環(huán)境治理并不太現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，利用專業(yè)合作組織夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理力量十分必要。專業(yè)合作組織具有組織化優(yōu)勢(shì)，可以為農(nóng)民開展環(huán)境治理提供載體；專業(yè)合作組織具有本土化優(yōu)勢(shì)，諳熟如何使用社區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源，開展環(huán)境治理得心應(yīng)手。

第三，專業(yè)合作組織能夠激發(fā)社會(huì)資本保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理本質(zhì)上是“自我治理”，社會(huì)資本（社區(qū)中的信任、友誼、互惠、輿論等）在社區(qū)環(huán)境治理中有著舉足輕重的作用。專業(yè)合作組織能夠激發(fā)社會(huì)資本保護(hù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，一是專業(yè)合作組織的宗旨是合作，合作的過程有利于培養(yǎng)信任、友誼、互惠，解決環(huán)境治理中的糾紛與矛盾；合作的過程有利于樹立“集體意識(shí)”，群策群力開展環(huán)境治理。二是專業(yè)合作組織可以以組織的力量對(duì)個(gè)體進(jìn)行約束，利用輿論等對(duì)個(gè)體造成壓力，制止成員在社區(qū)環(huán)境治理中的違規(guī)行為。三是專業(yè)合作組織通過“連帶性卷入”，使得社會(huì)資本不僅在組織范圍內(nèi)生成與生效，而且通過人際網(wǎng)絡(luò)，輻射更大范圍，從而應(yīng)用到社區(qū)環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)層面。

第四，專業(yè)合作組織能夠推動(dòng)村民參與社區(qū)環(huán)境治理。專業(yè)合作組織是一種基于利益視角而建立的組織，村民為了經(jīng)濟(jì)利益而“走到一起”，組織的進(jìn)入是自愿的，很大程度上可以“直接參與”，動(dòng)員村民參與相對(duì)容易。而且專業(yè)合作組織是一種“示范性動(dòng)員”，如果在實(shí)踐過程中嘗到環(huán)境治理帶來的實(shí)惠，就會(huì)形成“示范效應(yīng)”，吸引更多的村民參與，比簡(jiǎn)單的“說教式動(dòng)員”效果要好。另外，專業(yè)合作組織可以給村民更多的鍛煉與實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助村民們提高各方面能力，其中包括參與環(huán)境治理的能力。

專業(yè)合作組織在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中具有很多優(yōu)勢(shì)。但專業(yè)合作組織畢竟以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中的作用，還需一些引導(dǎo)措施。

其一，賦予權(quán)限與開辟載體。一是增加專業(yè)合作組織的環(huán)境管理權(quán)限。如相關(guān)政策文件中，增添專業(yè)合作組織與環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容，為專業(yè)合作組織參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理“保駕護(hù)航”。二是建立專業(yè)合作組織與環(huán)境管理部門之間的協(xié)商機(jī)制。通過定期與不定期的協(xié)商機(jī)制，專業(yè)合作組織在環(huán)境治理中發(fā)現(xiàn)的問題，可以及時(shí)向環(huán)境管理部門反映；專業(yè)合作組織在環(huán)境治理中一些好的建議，也可以反饋于環(huán)境管理部門，以便環(huán)境管理部門更好地改進(jìn)相關(guān)工作。三是整合社區(qū)資源，設(shè)置“社區(qū)環(huán)保理事會(huì)”，由社區(qū)有威望人士、熱心社區(qū)環(huán)保事業(yè)的村民、村民代表以及專業(yè)合作組織的代表等組成，共同協(xié)商社區(qū)環(huán)境治理事務(wù)。

其二，提供政策扶持。一是對(duì)于一些業(yè)務(wù)有“正外部性”的專業(yè)合作組織，如從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、秸稈沼氣化等的專業(yè)合作組織，可以直接給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是實(shí)行梯度減免稅收政策，細(xì)化減免稅收標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)境效益作為減免稅收的一個(gè)重要指標(biāo)，激勵(lì)專業(yè)合作組織開展環(huán)境治理工作。三是設(shè)立“生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，通過相關(guān)的生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估，對(duì)在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中貢獻(xiàn)突出的專業(yè)合作組織予以獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)那些在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)合作組織，可以考慮將其培育成示范基地，并推廣其經(jīng)驗(yàn)。五是進(jìn)一步加大購買項(xiàng)目的范圍，如河道清理、鄉(xiāng)村綠化、排污設(shè)施維護(hù)等，可交由符合條件的專業(yè)合作組織來做。

其三，鼓勵(lì)組織網(wǎng)絡(luò)與跨村域合作組織的發(fā)展。鼓勵(lì)多建合作組織，形成多種合作組織相互促進(jìn)、相互制約的組織網(wǎng)絡(luò)格局，如果在一個(gè)社區(qū)之內(nèi)存在多個(gè)合作組織之間形成相互促進(jìn)與相互制約的關(guān)系，就容易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的耦合。另外，鼓勵(lì)建設(shè)跨村域的專業(yè)合作組織，利用跨村域的專業(yè)合作組織打破社區(qū)“獨(dú)善其身”與生態(tài)環(huán)境開放性之間的矛盾。

其四，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)與知識(shí)方面的培育。在專業(yè)合作組織相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)項(xiàng)目中，要增加生態(tài)文明與環(huán)境治理的模塊，學(xué)習(xí)生態(tài)文明理念與知識(shí)，引導(dǎo)專業(yè)合作組織既要“金山銀山”又要“綠水青山”的思維。另外，可以由各級(jí)政府牽頭，采用“走出去”的形式，加強(qiáng)生態(tài)治理方面的實(shí)地培訓(xùn)。

其五，推進(jìn)環(huán)境信息公開。無論政府還是社區(qū)，都需要將環(huán)境信息向社區(qū)全面公開，其中包括常規(guī)性環(huán)境信息、關(guān)聯(lián)性環(huán)境信息、重點(diǎn)工程環(huán)境信息以及緊急環(huán)境信息等。