完善新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法對(duì)策

摘 要：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“《消法》”）1993年10月31日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)，自1994年1月1日起施行。然而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代電商的出現(xiàn)以及全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，《消法》越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)介紹外國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益立法的經(jīng)驗(yàn)得到啟示，最后通過(guò)學(xué)習(xí)總結(jié)提出了自己的一些見解，為完善新《消法》給出了一些意見，希望新《消法》能夠盡快適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更好的起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者;權(quán)益;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0197-02

作者簡(jiǎn)介：黃雯珊（1994-），女，漢族，湖北黃岡人，武漢工程大學(xué)，碩士研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、國(guó)外《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國(guó)較早的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)行了立法，也是較早意識(shí)到要用法律的手段來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的國(guó)家。盡管迄今為止，還未出臺(tái)一部基本法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益專門予以保護(hù)，但是聯(lián)邦與各州都有很多的關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容的單項(xiàng)法律對(duì)這一空白進(jìn)行了填補(bǔ)。立法數(shù)量非常多，涉及的范圍之廣泛，囊括的領(lǐng)域包括了消費(fèi)的各個(gè)方面，如食品、藥品、產(chǎn)品表示、使人誤導(dǎo)的市場(chǎng)銷售技巧欺騙廣告等。

日本也較早意識(shí)到應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，日本的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法體系十分系統(tǒng)與全面。早在1968年5月30日，日本就頒布了明確的規(guī)定了國(guó)家、地方、公共團(tuán)體和企業(yè)必須履行的職責(zé)，而且對(duì)消費(fèi)者應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行了清晰的界定，同時(shí)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)措施及保護(hù)消費(fèi)者的會(huì)議制度層面做出了詳細(xì)的規(guī)定的法律——《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益基本法》，該法以保護(hù)消費(fèi)者基本法為中心;此外，日本以該法為中心還制定了一系列相關(guān)的法律，進(jìn)而形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)比較完善的法律體系。

英國(guó)的立法在保護(hù)消費(fèi)者方面尤其重視，所以其《消費(fèi)者利益保護(hù)法》整體上說(shuō)不僅制度健全而且十分完備，覆蓋了對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的方方面面?！断M(fèi)者利益保護(hù)法》于1987年5月1日通過(guò)，1988年3月1日開始全面施行的，這部基本法是以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任政策與規(guī)定為參考制定的，這也使得英國(guó)成為了第一個(gè)頒布與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體有關(guān)有缺陷產(chǎn)品政策相一致的法律條文的國(guó)家。

為了更好的闡述本文的觀點(diǎn)，我對(duì)國(guó)外的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和研究，國(guó)外已為消費(fèi)者建立了比較完善的保護(hù)機(jī)制。這也是能夠保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵所在，完善的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制應(yīng)該包涵法律制度體系、組織體系和監(jiān)督體系。對(duì)上面提及國(guó)家的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析得出以下經(jīng)驗(yàn)：

（一）建立消費(fèi)者保護(hù)的法律體系

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系涵蓋：（1）綜合性消費(fèi)者法，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法;（2）消費(fèi)者實(shí)體法，例如：消費(fèi)者行政法、消費(fèi)者合同法、消費(fèi)者侵權(quán)法、消費(fèi)者民事法、消費(fèi)者政策法、消費(fèi)者刑事法等;（3）消費(fèi)者程序法，包括：行政程序法、消費(fèi)者爭(zhēng)議調(diào)解法、民事訴訟法、刑事訴訟法。

（二）消費(fèi)者保護(hù)的組織體系

分析發(fā)現(xiàn)國(guó)際上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織體系一般有四個(gè)層級(jí)：（1）政府職能機(jī)構(gòu)。政府機(jī)關(guān)行政管理的職能應(yīng)該得到最大化的利用。設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。如美國(guó)各級(jí)政府中均設(shè)立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu);英國(guó)政府1959年成立了“消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”隸屬于商務(wù)部。并且于1974年特別設(shè)立了“物價(jià)及消費(fèi)者保護(hù)部”;法國(guó)政府也成立了“競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)局”主要負(fù)責(zé)消費(fèi)者問(wèn)題的處理等。（2）民間組織。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的有效保護(hù)僅僅有消費(fèi)者協(xié)會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要設(shè)立諸如消費(fèi)者事務(wù)協(xié)調(diào)處理會(huì)和消費(fèi)者組織聯(lián)合會(huì)、在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等設(shè)立的各類型的民間組織來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。（3）行業(yè)組織。各國(guó)的行業(yè)組織之間通過(guò)制定行業(yè)通行的規(guī)章制度，客觀上也能夠起到保護(hù)消費(fèi)者利益的作用。譬如日本的廣告審查協(xié)會(huì)、糕點(diǎn)糖果業(yè)協(xié)會(huì)、汽車協(xié)會(huì)、人壽保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、化纖協(xié)會(huì)、銀行協(xié)會(huì)等，都為消費(fèi)者投訴設(shè)立了通道，并能夠及時(shí)處理糾紛。（4）國(guó)際組織。全球經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際話題。各國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織都在通過(guò)各種方式來(lái)加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)督與合作，積極地尋求有效的方式，為此還成立了國(guó)際反冒牌貨聯(lián)盟、國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟等國(guó)際性的組織，以便采取聯(lián)合行動(dòng)來(lái)抵制有損消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、進(jìn)一步完善我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法進(jìn)程與舉措

首先從立法上，我們的法律應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)概念的定義、范圍、外延界定清楚，對(duì)新《消法》中的各項(xiàng)條款進(jìn)行更明確的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中法律實(shí)施所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納反思，及時(shí)匹配相關(guān)法律解決實(shí)際情況中出現(xiàn)的問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)去無(wú)視問(wèn)題的存在，任由這些問(wèn)題的影響繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)于有些法律和條款交叉過(guò)多的或者說(shuō)是相互重疊，譬如第二十三條第三款直接列出了部分耐用商品（機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱）的瑕疵問(wèn)題，但是這些更應(yīng)該在《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《產(chǎn)品責(zé)任法》中規(guī)定的內(nèi)容。在維權(quán)的過(guò)程中這些瑣碎重疊的條款反而會(huì)讓我們覺得棘手，無(wú)法很好的解決問(wèn)題?？偠灾覀兛梢赃m當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)外國(guó)有益的立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)新《消法》的法律體系。

通過(guò)對(duì)其他國(guó)家的立法進(jìn)行分析總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的重要作用。無(wú)論是在美國(guó)、日本還是英國(guó)等國(guó)家都有相關(guān)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)服務(wù)于消費(fèi)者，幫助消費(fèi)者解決憑借其能力無(wú)法解決的問(wèn)題。我們也可以加強(qiáng)消協(xié)的作用，讓其進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)工作，監(jiān)督新《消法》的實(shí)施，代替消費(fèi)者向政府部門提出關(guān)心的意見問(wèn)題等，賦予消協(xié)一定的權(quán)力，統(tǒng)籌相關(guān)部門的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者更強(qiáng)有力的保障。

對(duì)于懲罰性賠償制度的完善一方面我們要明確界定消費(fèi)者的范圍，對(duì)于現(xiàn)已出現(xiàn)的“知假買假”者，我們應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。只要是售賣不合格的商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該予以懲罰，“因?yàn)橐粋€(gè)欺詐行為不會(huì)因?yàn)樗蛔R(shí)破而變成正當(dāng)行為”。其次我們應(yīng)參考英美法上關(guān)于懲罰性賠償?shù)倪m用條件，只有當(dāng)行為人具備了客觀上實(shí)施了可罰性行為，主觀上又具有故意、重大過(guò)失、惡意疏忽等心態(tài)時(shí)，方可追究其懲罰性賠償，而不是片面強(qiáng)調(diào)主觀上的故意欺詐。同時(shí)還應(yīng)該實(shí)施舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者只需要舉證自身受到損害的事實(shí)與經(jīng)營(yíng)者出售商品或服務(wù)的行為具有因果關(guān)系即可，而經(jīng)營(yíng)者如不能舉證其內(nèi)心的意思表示則推定其具有主觀惡意，需承擔(dān)懲罰性賠償。最重要的是我們還要提高懲罰額度，過(guò)低的違法成本只會(huì)縱容不良的經(jīng)營(yíng)者，所以可以建議一是不固定懲罰性賠償?shù)慕痤~，二是賦予法官一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，根據(jù)不同商家的主觀過(guò)錯(cuò)、危害后果做出合理判斷，這樣一來(lái)，能夠達(dá)到在打擊經(jīng)營(yíng)者違法犯罪的同時(shí)又可以不至于打壓其積極性的目的，使賠償額度可以得到更加準(zhǔn)確合理的設(shè)定，更加體現(xiàn)立法的科學(xué)性與實(shí)踐性。

對(duì)于后悔權(quán)制度的完善，筆者有以下幾點(diǎn)考慮：一是應(yīng)當(dāng)對(duì)后悔期進(jìn)行進(jìn)一步的明確，《消法》第二十五條對(duì)于后悔期的規(guī)定為“自收到商品之日起七日內(nèi)”。目前網(wǎng)購(gòu)商品的遞送主要是通過(guò)快遞的方式，所以可以進(jìn)一步明確為“自消費(fèi)者簽收之日起計(jì)算”這樣可以更加明確的計(jì)算后悔權(quán)的期間。而消費(fèi)者只要在后悔期內(nèi)向商家做出了退貨的表示，并采取了退貨的行動(dòng)即可，并不需要商家在后悔期內(nèi)收到退貨。另外對(duì)于一些特殊的商品因其性質(zhì)、功能的不同，應(yīng)該要允許并且鼓勵(lì)商家向買家承諾不少于七天的更長(zhǎng)的退貨期。二是對(duì)于不適用七天無(wú)理由退貨的商品法律應(yīng)予以明示，而不能任由商家自行決定并強(qiáng)加給消費(fèi)者，否則便失去了這一規(guī)定對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的保護(hù)意義。三是對(duì)于商品完好與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，由于消費(fèi)者拆開包裝對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行試用、檢視往往是非常必要的，但有些貨物的外包裝被拆開后就會(huì)嚴(yán)重影響二次銷售，例如食品、化妝品等等。所以我建議較為合理的規(guī)定是消費(fèi)者可以拆開商品外包裝進(jìn)行檢查，前提是不影響商品二次銷售，并且合理保管包裝、說(shuō)明書、吊牌等于退貨時(shí)一并退還。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]謝次昌.消費(fèi)者保護(hù)法通論[M].中國(guó)法制出版社，1994.

[2]徐曉蓉.略論新“消法”之新[J].中共銀川市委黨校報(bào)，2014（7）.

[3]陳年冰.我國(guó)懲罰性賠償制度研究[D].山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2015（04）.