哪些產(chǎn)品容易轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅?

張文朗

2019年5月14日，USTR發(fā)布了針對中國301調(diào)查的第四批擬征稅商品清單。根據(jù)2018年美國從中國的進(jìn)口數(shù)據(jù)計算，第四批清單商品的海關(guān)價值約為2673億美元，占2018年美國從中國進(jìn)口的比重為49%。四批清單總值為5249億美元，占2018年美國從中國進(jìn)口的比重為97%。

美國中低端產(chǎn)品依賴國外

最近有研究顯示，在美國加征關(guān)稅后，美國不含稅的進(jìn)口商品單價沒有明顯變化，但含稅的商品價格上升，且上升幅度與稅率變化幅度相當(dāng)，從而說明關(guān)稅基本由美國進(jìn)口商承擔(dān)或者消費者承擔(dān)。但也有兩點值得注意。

一是所謂的“幸存者偏差”問題。關(guān)稅上升可能導(dǎo)致商品籃子的組成發(fā)生改變，進(jìn)而帶來“幸存者偏差”。比如，關(guān)稅上升可能導(dǎo)致美國進(jìn)口商放棄那些質(zhì)量較差、不具競爭力的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品的價格又往往較低，因此排除這些產(chǎn)品后，計算所得到的價格不一定會下降。

二是進(jìn)口價格具有一定的粘性，調(diào)整或有時滯。從去年6月宣布對500億美元商品征稅起，雙方貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)過反復(fù)，不確定性極大。由于需要維護(hù)長期的合作關(guān)系，在不確定性較高的情況下不會輕易調(diào)價。

對中國的生產(chǎn)商來說，一部分商品的成本可以轉(zhuǎn)嫁給美國方面，而另一部分商品恐怕就需降價才能維持競爭力了。一般來說，那些難以被替代的產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅能力更強而，而Arm-ington替代彈性系數(shù)正反映了這種替代關(guān)系。Armington替代彈性的正負(fù)值域表示了國內(nèi)外非同質(zhì)產(chǎn)品之間存在替代或互補的關(guān)系;其數(shù)值大小則反映了進(jìn)口商品對本國產(chǎn)品可替代性的強弱。

有研究根據(jù)GTAP編碼將美國制造業(yè)分成17大行業(yè)，并匹配到ISIC編碼，按UNIDO的分類標(biāo)準(zhǔn)，將各行業(yè)按科技含量分為低端、中端、中高端三類。在此基礎(chǔ)上（研發(fā)強度定義為研發(fā)費用占增加值比重），羅列出這些行業(yè)對整體進(jìn)口商品的Armington彈性系數(shù)。從各行業(yè)的Armington彈性系數(shù)可以較為明顯地看出，其系數(shù)相對大小基本按低端——中端——中高端排序。說明美國在低端、中端制造行業(yè)對外的依存度較高。其主要原因是美國從上世紀(jì)70年代以來的“制造業(yè)外流”，導(dǎo)致國內(nèi)在這一環(huán)節(jié)的供給彈性較低，主要依賴國外進(jìn)口商品的供給?？商娲缘偷男袠I(yè)具優(yōu)勢

由于不同進(jìn)口國家的商品也存在差異性，所以即使在同一行業(yè)中，對來自不同國家的進(jìn)口商品的替代彈性也有所區(qū)別。通過比較美國各制造業(yè)對中國進(jìn)口商品的Armintgton替代彈性，可以大致判斷中國各制造業(yè)商品在美國可替代性程度。美國從中進(jìn)口的飲料及煙草制品、電氣設(shè)備及儀器、辦公及電子設(shè)備、汽車及零部件和有色金屬的替代彈性較低，且低于美國相應(yīng)各行業(yè)整體水平;而從中國進(jìn)口的紡織品、非金屬礦制品、金屬制品、服裝以及其他運輸設(shè)備的Arm-ington替代彈性雖然與行業(yè)整體水平相當(dāng)，但由于整體彈性較低，所以其可替代性也處于較低水平;而其余行業(yè)，從中國進(jìn)口的Armintgton替代彈性大幅高于行業(yè)整體水平，說明中國商品更容易被其他國家替代，競爭力相對不足。

除了替代彈性之外，還要看美國從中商品進(jìn)口比重也就是對這些行業(yè)的依賴。雖然有些行業(yè)替代彈性較低，但其在美國的市場份額很小，如汽車及零部件、有色金屬和其他運輸設(shè)備行業(yè)，中國商品僅占美國該行業(yè)總進(jìn)口5%左右，飲料及其煙草制品行業(yè)的占比更是低于1%。對于這類行業(yè)，消費者比較容易從其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品得到替補，這在一定程度上減弱了中國商品的市場競爭力;而電氣設(shè)備及儀器、辦公及電子設(shè)備、紡織服裝和非金屬制品這類行業(yè)，不僅替代彈性較低，而且其在美國進(jìn)口占比很高，中國是美國主要的進(jìn)口來源國，短期內(nèi)較難被替代。

基于以上分析，在紡織、服裝、非金屬礦制品、金屬制品、電氣設(shè)備及儀器、辦公及電子設(shè)備這幾個制造行業(yè)中，中國在整體行業(yè)中處于優(yōu)勢地位，議價能力較強?？商娲缘?。

由于各行業(yè)的進(jìn)口替代彈性可能會隨時間發(fā)生變化。因此，我們比較近十年來，美國這6個行業(yè)的主要進(jìn)口國占行業(yè)總進(jìn)口份額的變化趨勢，來進(jìn)一步判斷美國是否仍然對中國的這些行業(yè)依賴程度較高。

在紡織行業(yè)中，中國在近十年都以絕對優(yōu)勢位居美國第一進(jìn)口國，且其占比平穩(wěn)，長期維持在接近40%的高水平;雖然近幾年第二大進(jìn)口國印度的占比有所上升，但僅達(dá)到中國份額的四分之一。說明美國對中國紡織產(chǎn)品的進(jìn)口依存度仍較高，短期內(nèi)中國在美國市場的地位難以被取代。

在服裝行業(yè)中，中國商品在美國進(jìn)口的占比從2010年后持續(xù)下降，2010-2017年間其占比下降幅度超過6%;與此同時，第二大進(jìn)口國越南的占比卻從低位持續(xù)攀升，2007-2017年問，其占比從5.88%上升到14.51%，增

長近2.5倍。這在一定程度上說明，中國服裝類產(chǎn)品在美國市場中的可替代性在逐漸上升，其對相對價格變動將比以往更加敏感，這使得該行業(yè)在中美貿(mào)易摩擦中受到的沖擊較以往更大（不過越南出口美國的服裝可能部分是中國廠商在越南生產(chǎn)的）。

在金屬制品、非金屬礦及制品、電氣設(shè)備及儀器和辦公及電子設(shè)備行業(yè)中，中國均以較為明顯的優(yōu)勢長期位居美國第一進(jìn)口國，且其占比在高位仍繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。說明這些行業(yè)在美國市場的可替代性仍保持較低水平，美國市場對這類中國商品的偏好仍較為明顯，短期內(nèi)其他國家可能難以撼動中國的優(yōu)勢地位。

對于剩余的行業(yè)，我們將Arming-ton彈性分為低組和高，發(fā)現(xiàn)Armington彈性較低的中國商品在美國進(jìn)口中的占比大多處于上升趨勢中，而Arming-ton彈性較高的中國商品在美國進(jìn)口占比處于下降趨勢中的種類更多。這也說明過去10年來，美國對這些替代彈性低的產(chǎn)品仍然比較依賴，而對替代彈性高程度確實可能下降。

加征關(guān)稅后，美國對某些中國商品的需求似乎出現(xiàn)轉(zhuǎn)移跡象。從三批關(guān)稅清單實施前后，美國從中國進(jìn)口的清單中商品占其總體進(jìn)口的比重有下降的跡象，當(dāng)然不排除也有臨時擾動的因素。對于替代彈性較低的中國商品來說，例如其他運輸工具、汽車及零部件、有色金屬、化工、橡膠制品等，在加征關(guān)稅前后從中國進(jìn)口份額變化不大，有些甚至有所上升。