以改革促發(fā)展 實現(xiàn)“最多跑一次”

余光建

摘要：不動產(chǎn)登記工作是黨和國家確定的一項重大改革舉措，邵陽市不動產(chǎn)登記中心實現(xiàn)了由“最多跑一次”到“不須跑”的改革目標，其經(jīng)驗全國推廣。

關(guān)鍵詞：改革;發(fā)展;最多跑一次

一、強化領(lǐng)導，有力攥緊“一個拳頭”。

在推行“最多跑一次”的進程中，邵陽市不動產(chǎn)登記中心得到市委、市政府的特別重視和有力支持。市里專門成立了邵陽市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組，由主管副市長擔任領(lǐng)導小組組長，同時設立了邵陽市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導小組辦公室。

為推進“最多跑一次”改革工作順利實施，由市國土資源局等8個部門聯(lián)合制定了《邵陽市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實施方案》，對各部門進行責任分工，還出臺了“最多跑一次”操作規(guī)程。

為強化領(lǐng)導，市委在原不動產(chǎn)登記中心黨總支的基礎(chǔ)上，成立了不動產(chǎn)登記中心黨委會。中心黨委緊接著對各業(yè)務科室進行優(yōu)化組合，成立了3個黨支部及9個黨小組。同時對登記中心的人員進行了普訓、輪訓，并開展知識搶答賽、法制專題講座等系列活動，提高全員素質(zhì)。

二、突破重點，切實完善“一張網(wǎng)絡”。

要實現(xiàn)由“最多跑一次”到“不須跑”這一終極目標，首要前提是建立起“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”這一平臺，完善“外網(wǎng)申請，內(nèi)網(wǎng)審核”做到所有業(yè)務“一網(wǎng)打盡”。根據(jù)工作需要，我中心近年來陸續(xù)添置幾十臺套新型電腦、自動查詢機、航測無人機等現(xiàn)代化設施。從硬件上提供有力保障和技術(shù)支持。

為了做到“一窗受理，一站辦結(jié)”。邵陽市不動產(chǎn)登記中心啟動集成服務模式，申辦人“只進一扇門，只交一套材料，一性次繳費，一站式完成，快遞送達”的快捷服務。同時啟用“一張圖”管理，實現(xiàn)“一張圖管理不動產(chǎn)，一個庫查詢不動產(chǎn)，一張網(wǎng)登記不動產(chǎn)”的快捷精準便利的業(yè)務流程，在全國率先將無人機技術(shù)、地理信息技術(shù)，現(xiàn)代化通信技術(shù)，二維碼技術(shù)等尖端科技應用到不動產(chǎn)登記，還充分利用互聯(lián)網(wǎng)自動查詢機、大數(shù)據(jù)、身份識別、人像辨別、在線支付、手機支付等技術(shù)，建立起不動產(chǎn)網(wǎng)上登記中心，為市民提供零距離服務。

三、持續(xù)發(fā)力，精心扮靚“一扇窗口”。

邵陽市不動產(chǎn)登記中心根據(jù)工作需要共設有40多個對外業(yè)務窗口，是邵陽市窗口最多的市直事業(yè)單位。為實現(xiàn)“最多跑一次”，窗口建設是整個不動產(chǎn)登記工作的重中之重。為此，我們以創(chuàng)建“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”為契機，加快建立流暢有序，高效為民的“一窗受理，一次辦結(jié)”的工作機制。

一是力推“最多跑一次”優(yōu)質(zhì)服務，全程提供“一窗申辦，網(wǎng)上聯(lián)審，環(huán)環(huán)緊扣”的快捷服務。辦事群眾一進服務大廳就能享受導詢分流，權(quán)籍調(diào)查等流水服務，只要在一個窗口提交申辦資料即可辦理手續(xù)，登記資料全部實行電子化審核，做到一個窗口收件，一套資料內(nèi)部流傳，一次性收費，一個窗口發(fā)證。

二是完善便民設施貼心服務。做到有良好的辦公環(huán)境，辦公區(qū)域整潔有序;有咨詢服務臺和導辦員;有醒目標牌標識，辦理項目有標示，工作人員掛胸牌;有辦事指南，包括項目名稱、辦事流程、承諾時限、收費標準、窗口權(quán)限等;有申報材料范本;有齊備服務設施，配備專用桌椅、飲水機、打印機、復印設備、筆墨紙張、老花眼鏡、雨傘等。中心設置了批量登記窗口，急特辦窗口，綠色通道窗口，讓每個前來辦事的群眾享受到細微貼心，充滿微笑，如沐春風般的熱情服務。

三是拓展服務渠道，提升服務質(zhì)量。在現(xiàn)有場地受限的情況下，想方設法建成房地產(chǎn)交易市場，成功舉辦十三屆房地產(chǎn)交易會。對于窗口服務做到一招一式有范例，一言一語有版本，一舉一動有規(guī)定，一顰一笑有圖解。并通過文明禮儀大賽，使文明窗口的形象深入人心，將黨和政府的溫暖播撒到每一位申請者的心中。

四、強力攻堅，實質(zhì)破解“一道難題”。

房地產(chǎn)登記及交易由于以往政出多門，加之標準不一，現(xiàn)實行統(tǒng)一登記后，凸現(xiàn)出的歷史遺留問題越來越多，訴諸法律的案例也越來越多，這此現(xiàn)實問題如不及時化解，將對社會安定造成不利因素，影響社會穩(wěn)定和社會治安。妥善、及時、有力地處理好房地產(chǎn)方面的歷史遺留問題，既是當前群眾工作的急切之需，也是維護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益人必要之舉。我市以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，積極探討，加快破題。市委市政府決定由8個相關(guān)部門組成了市不動產(chǎn)登記遺留問題處理領(lǐng)導小組，由主管副市長掛帥擔任組長，市本級制定了《關(guān)于積極穩(wěn)妥解決不動產(chǎn)登記中有關(guān)問題的通知》，市不動產(chǎn)登記中心專門成立遺留問題處理科，設置專門窗口，并于每周一固定向召開業(yè)務碰頭會，及時了解新情況，化解新矛盾，妥處新問題。目前處理遺留問題8371戶，涉及房屋總面積60298平方米，且無一上訪，無一反彈，無一出錯。

五、提升隊伍，致力打造“一種特色”。

邵陽市不動產(chǎn)登記中心加強隊伍建設，鑄造一支思想過硬，業(yè)務精湛的登記“鐵軍”，在業(yè)務上不斷創(chuàng)新，在業(yè)績上不斷出新，打造富有邵陽特色的“邵陽速度”“邵陽模式”“邵陽經(jīng)驗”。

理念創(chuàng)新，創(chuàng)造邵陽速度。有了一支過硬的隊伍，不動產(chǎn)登記工作呈現(xiàn)出處處爭先，人人創(chuàng)優(yōu)的態(tài)勢，形成了你追我趕的良好氛圍。繼中心成為全省第一個掛牌的市州不動產(chǎn)登記機構(gòu)和第一個成立中心黨委會后，又成為全省首個頒發(fā)不動產(chǎn)登記權(quán)證的市州;到2016年10月28日頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證書在全省率先突破一萬本，到目前共發(fā)證近5萬本。

架構(gòu)創(chuàng)新，打造邵陽模式。承前啟后，無縫對接，從這一目的出發(fā)，我市形成了不動產(chǎn)登記、產(chǎn)易一體化的改革模式。即在國土局增設不動產(chǎn)登記科，在房產(chǎn)局增設房屋交屋監(jiān)管手頭。整合市不動產(chǎn)登記中心，隸屬市國土局。這種架構(gòu)，既做到無縫對接，又不影響工作，確保持續(xù)發(fā)證，這一“邵陽模式”獲省改革辦、省編辦、省國土資源廳的推介。

服務創(chuàng)新，形成邵陽經(jīng)驗。為實現(xiàn)“最多跑一次”，我市不動產(chǎn)登記實行一次性申辦，一程式審批，一個窗發(fā)證。高效推進“零死角采集登記數(shù)據(jù)，一分鐘查詢電子檔案，一分查詢紙質(zhì)檔案，二維碼掃描定位，三天辦結(jié)登記手續(xù)?！笔∥罡霓k及中央媒體都推介這一經(jīng)驗。