土地征收制度改革若干問題研究

譚琴 吳建勇

摘 要：在社會的快速發(fā)展中，我國農(nóng)村土地制度發(fā)生了很大的改革，這在很大程度上推動著土地征收制度的完善和發(fā)展，而土地征收制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設過程中的重要內(nèi)容。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國土地征收過程中的矛盾和糾紛日益增加，導致土地征收制度問題逐漸顯現(xiàn)出來。為了有效地解決土地征收問題，相關部門應該不斷創(chuàng)新并優(yōu)化我國現(xiàn)有的土地征收制度，推動城市化建設的快速發(fā)展。

關鍵詞：土地征收制度；補償標準；改革

我國土地征收制度是在長期的社會發(fā)展中形成的，直接關系著基礎設施建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展。在二元分割、政府壟斷以及非市場化的大背景下，我國土地征收制度存在一系列問題，主要表現(xiàn)在土地征收范圍過寬、土地征收補償標準低等?；诖耍恼聦ν恋卣魇罩贫认嚓P內(nèi)容進行了闡述，分析了我國土地征收制度問題及產(chǎn)生原因，研究了土地征收制度改革的完善，希望能夠有效地解決土地征收制度中的問題。

1 土地征收相關內(nèi)容

1.1 土地征收的概念

土地征收主要是由國家政府為了滿足公共目標和公共利益的需求，強制性地從原土地權利人的手中奪取土地權利，并向原土地權利人提供相應經(jīng)濟補償?shù)男姓袨椤，F(xiàn)階段，很多國家實行土地私有制，其土地征收指的是公權力割讓私人土地財產(chǎn)權，而我國的土地征收是由集體土地向國有土地的轉化，由國家直接征收集體土地的所有權，這在一定程度上反映了我國土地征收的法律內(nèi)涵和征地實踐。因此，土地征收的具體概念是：國家為了滿足社會公共利益的需求，根據(jù)法律規(guī)定的批準權限和程序，向農(nóng)民經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及家庭提供補償后，強制將土地農(nóng)民集體所有轉化成國家所有的行政行為。

1.2 土地征收的特點

1）強制性。土地征收屬于行政行為，我國土地征收法律體系是由有權的國家機關代表國家行使相關權利，征地方和被征地方的集體組織地位不平等，在滿足法律規(guī)定的基礎上，行政機關根據(jù)法定權限和程序對土地進行征收，不需要由征地所有人統(tǒng)一，且被征收土地的集體組織必須服從。

2）行政性。土地征收行為不是由征地方和被征地方自愿和平等的民事行為，而是有權行政機關行使自身的權利，使其產(chǎn)生法律效力的行政行為?，F(xiàn)階段，人民群眾普遍認為土地征收是國家行為，這種說法存在一定的錯誤性，其主要原因是土地征收和其他行政行為一樣，都是由行政機關行使自身職權產(chǎn)生的行為，且國家行為具有不可訴性，而征地屬于行政行為，可以申請行政復議和起訴。

3）公益性。土地征收的本質是國家為了滿足公共利益的需要產(chǎn)生的一種行為。相關學者普遍認為，公共利益是在一定范圍內(nèi)多數(shù)人的共同利益，其需要是國家依法征收土地的主要因素。

4）以補償為必備條件。國家在征收農(nóng)民集體所有土地的過程中，應向被征地的農(nóng)民集體、享有集體土地使用權的農(nóng)民提供補償，確保被征地農(nóng)民的基本生活質量不會因此而下降。

2 我國土地征收制度問題及產(chǎn)生原因

為了有效地解決土地征收過程中的糾紛和矛盾，相關學者研究了土地征收制度的改革問題，并分析了土地征收制度中的主要問題及產(chǎn)生原因。相關學者認為，我國現(xiàn)行征收制度基本結構中存在的主要問題是無法和城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)建設成果進行有效融合。從我國土地征收制度中存在的問題及產(chǎn)生原因來看，相關學者已經(jīng)分析并描述了這種現(xiàn)象，研究了土地征收制度及其根源，表示土地制度性問題中存在一些共識，如公共利益問題、征地程序問題、征地補償問題等。由此可知，現(xiàn)階段，我國土地征收糾紛和矛盾的產(chǎn)生原因是，我國現(xiàn)有土地征收制度中的征地補償標準、補償方式、征地范圍、征地程序以及公共利益等方面還不夠完善。同時，土地征收制度存在一定的缺陷，其主要原因是土地市場的政府壟斷、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民利益的代表機關監(jiān)督力度差、無法充分發(fā)揮土地征收制度的作用等，這將成為我國土地征收制度改革的重要研究方向，相關部門應該針對這些問題，創(chuàng)新并優(yōu)化現(xiàn)行的土地征收制度。

3 土地征收制度的完善

3.1 規(guī)范征地行為、細化征地程序

為了完善我國土地征收制度，相關部門應遵循“兩聽證、一登記”的原則。其中，聽證制度指的是在征地之前，相關人員應該對征地的社會穩(wěn)定性及風險進行評估，開展聽證會，由政府部門講解征地行為的主要內(nèi)容，確保被征地農(nóng)民充分了解被征用土地的用途、面積、市場價格及其補償?shù)刃畔?。同時，政府部門應安排相關人員進行協(xié)商，表明自己的態(tài)度，通過與被征地農(nóng)民進行談判，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，在被征地農(nóng)民同意補償款，且在整體規(guī)范監(jiān)督的情況下，開展后續(xù)的征地工作。在完成聽證、協(xié)商程序后，政府部門應公告征地結果及相關問題，并將公告通知書下發(fā)到各個被征地農(nóng)民手中。相關人員在開展聽證、協(xié)商、表決、公告等工作的過程中，應該遵循公平、公開、公正的原則，確保征地程序的全面性、透明性。除此之外，政府部門應該建立土地征收仲裁委員會，其主要成員應包括地方政府代表、村民代表、專家組等，這樣不僅能夠為農(nóng)民的合法權益提供保障，還能夠有效地監(jiān)督并管理政府部門的征地行為。

3.2 確保被征地農(nóng)民的知情權和參與權

為了解決土地征收制度中的問題，政府部門應該保障被征地農(nóng)民的知情權和參與權，具體需要做好以下工作：第一，建立土地征收公告、通知程序，使土地權利人積極參與到土地征收工作中，并提出自己的意見，為農(nóng)民的知情權提供保障；第二，增加聽證會環(huán)節(jié)。聽證會應該在土地征收的合法性以及土地征收補償問題的基礎上開展，積極聽取相關人員的意見和建議；第三，完善土地征收程序，建立對異議的復議和訴訟程序，確保補償?shù)墓叫浴?/p>

3.3 制定合理的土地征收補償標準

土地征收補償不僅要了解土地被征收前的價值，還應該掌握土地的位置、市場供求、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、政府政策等內(nèi)容，充分發(fā)揮出被征土地的生產(chǎn)資料和社會保障作用。在改革土地征收補償制度的過程中，政府應該將改革征地補償標準作為重點，但完全參照市場價格給予被征地農(nóng)民補償，很多區(qū)域的政府部門的資金無法承受。因此，政府部門應該優(yōu)化補償方式，可以實行貨幣補償、實物補償、債權補償以及股權補償相結合的方式。除此之外，完善征地后的社會保障制度，積極探索農(nóng)村集體土地收益的使用管理方式，將農(nóng)民集體土地收益、原集體土地使用人員結合起來，有效地解決征地補償問題。

3.4 建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度

國家相關部門應該建立并完善農(nóng)村社會保障制度，并加大資金投入，建立滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的農(nóng)村社會保障標準。同時，政府部門在制定相關政策的過程中，應該向農(nóng)村和農(nóng)民群眾傾斜，向農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村教育等投入更多的資金，推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，為農(nóng)村社會保障提供經(jīng)濟支持。除此之外，政府部門應該鼓勵村社以土地入股的方式參與到基礎設施建設中，允許村社土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，將回收的租金用于建立農(nóng)村社會保障體系。

4 結束語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國土地征收制度中存在很多矛盾和糾紛，這就需要政府部門加大土地征收制度的改革力度，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的合法權益，以此為基礎凝聚各方力量，深化農(nóng)村土地征收制度改革工作，為國家的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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