國(guó)語(yǔ)教育與新疆穩(wěn)定發(fā)展探析

摘要：新疆是多民族聚居區(qū)，各民族語(yǔ)言文字種類繁多。漢語(yǔ)作為中國(guó)主流文化語(yǔ)言，是中國(guó)族際語(yǔ)言（國(guó)語(yǔ)）的必然選擇。國(guó)語(yǔ)教育是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明;少數(shù)民族學(xué)好國(guó)語(yǔ)，有利于新疆各民族科學(xué)文化素質(zhì)整體提升，有利于促進(jìn)各民族深度融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)體系中去，有利于各民族形成共同的國(guó)家觀、價(jià)值觀，筑牢“中華民族共同體”意識(shí)。

關(guān)鍵詞：漢語(yǔ) ? 國(guó)語(yǔ)教育 ? 新疆穩(wěn)定發(fā)展

新疆目前人口總計(jì)約2360萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口約1412萬(wàn)，占60%。13個(gè)新疆世居民族中，除漢族、回族和滿族通用漢語(yǔ)漢文外，都有本民族的語(yǔ)言和文字。這種多民族、多語(yǔ)言并存的狀態(tài)，在豐富了民族多元文化的同時(shí)，也相當(dāng)程度制約著新疆各族人民全面融入國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，整體影響各族群眾在社會(huì)生活、脫貧致富、就業(yè)就學(xué)等方面的更高需求，對(duì)各族群眾進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)產(chǎn)生了語(yǔ)言認(rèn)知障礙。要從根本上解決這些問(wèn)題，促進(jìn)民族間在各領(lǐng)域相互交融、交流，達(dá)到維護(hù)新疆穩(wěn)定，祖國(guó)統(tǒng)一的目的，各民族間必須使用一種共同的族際語(yǔ)言，漢語(yǔ)作為中國(guó)使用人數(shù)最多的語(yǔ)言和在主流文化中的主導(dǎo)地位，成為中國(guó)族際語(yǔ)言（國(guó)語(yǔ)）的必然選擇，國(guó)語(yǔ)教育在新疆特指母語(yǔ)非漢語(yǔ)的各少數(shù)民族使用漢語(yǔ)進(jìn)行全學(xué)科內(nèi)容的教育，對(duì)于新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)功能和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、國(guó)語(yǔ)教育是新疆各民族筑牢“國(guó)家一體”意識(shí)的政治需要

（一）國(guó)語(yǔ)教育有利于各民族增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出;堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。實(shí)踐證明，在新疆這樣的多民族聚居區(qū)，國(guó)語(yǔ)就是不同民族、不同語(yǔ)言、不同宗教信仰公民間的最大“語(yǔ)言公約數(shù)”，它不僅是各民族溝通交流的媒介，更是宣傳社會(huì)主義理想信念，價(jià)值理念，道德觀念的工具。國(guó)語(yǔ)教育對(duì)于各民族形成共同的社會(huì)主義祖國(guó)觀、價(jià)值觀，具有基礎(chǔ)性功能。在新疆推行國(guó)語(yǔ)教育，有利于各民族增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”觀念，促進(jìn)各民族把國(guó)民意識(shí)置于民族、宗教群體意識(shí)之上，淡化民族特殊意識(shí)，消除狹隘民族主義，筑牢“中華民族共同體”意識(shí)，促使各民族逐步把“中國(guó)”看作一個(gè)具有多元文化和歷史的共同體。

（二）國(guó)語(yǔ)教育有利于各民族文化整體形成“多元一體”格局

新疆歷史悠久，不同民族間的多元文化特色鮮明，豐富多彩。民族文化是民族存在的重要表現(xiàn)形式，是我國(guó)文化不可或缺的重要組成部分和寶貴的人類財(cái)富。但長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)，受語(yǔ)言、文字的限制，博大精深的中華主流文化難以在各民族中傳播發(fā)揚(yáng)。各少數(shù)民族間的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)也難以相互理解與傳播。全面加強(qiáng)漢語(yǔ)這一族際間最有效的溝通交流工具，建立一套具有本土特色的，以國(guó)語(yǔ)教育為主的少數(shù)民族雙語(yǔ)教育體系，促進(jìn)各民族間無(wú)障礙交流、交往、交融，是繼承和發(fā)揚(yáng)新疆各少數(shù)民族優(yōu)秀文化，民族間相互欣賞與借鑒的重要舉措，是新疆各民族實(shí)現(xiàn)“多元一體”文化格局的必由之路。

（三）國(guó)語(yǔ)教育有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)大局

新疆要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大融合，各民族間必須首先克服語(yǔ)言障礙。推進(jìn)“國(guó)語(yǔ)教育”是少數(shù)民族生活、工作的基本社會(huì)需要;少數(shù)民族干部學(xué)好國(guó)語(yǔ)，有利于提高政治素質(zhì)和工作能力，更好的理解掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策。把黨的聲音和惠民政策不走樣的宣傳好，執(zhí)行好，落實(shí)到老百姓中去。這一點(diǎn)，對(duì)于基層少數(shù)民族干部尤為重要。在鄉(xiāng)、村兩級(jí)，聚集了新疆少數(shù)民族絕大人口?；鶎痈刹康臑槊穹?wù)意識(shí)和政策執(zhí)行水平，直接影響著黨在群眾中的威信和黨群干群關(guān)系，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)關(guān)系重大。

二、國(guó)語(yǔ)教育是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

（一）國(guó)語(yǔ)教育是提高少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)的先決條件

新疆目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，造成這種差距的主要原因，除歷史和自然條件因素外，與語(yǔ)言種類繁多、復(fù)雜且長(zhǎng)期沒(méi)有統(tǒng)一的通用語(yǔ)言有很大關(guān)系。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是社會(huì)前進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的決定因素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，作為文化、科技的表達(dá)工具，漢語(yǔ)承載著中國(guó)最完整、最發(fā)達(dá)、最主流的科學(xué)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)體系，新疆要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，就必須從這個(gè)體系中汲取經(jīng)驗(yàn)、尋求幫助、獲得支持，作為建設(shè)新疆主力軍的各族群眾，必須克服相互之間語(yǔ)言的障礙，認(rèn)真學(xué)好“國(guó)語(yǔ)”這一族際通用語(yǔ)言，提高文化科技素質(zhì)，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，增強(qiáng)改革開放競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，摒棄少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗文化中那些保守、落后、阻礙社會(huì)發(fā)展的消極因素，才能全面開啟新疆各族群眾的聰明才智，加快新疆改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（二）國(guó)語(yǔ)教育是加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。當(dāng)今世界，科技日新月異，信息化高度發(fā)達(dá)，科技知識(shí)量“爆炸式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新疆作為落后地區(qū)，如何采取有效措施，加快發(fā)展步伐，與全國(guó)人民同步建成全面小康。在這個(gè)進(jìn)程中，國(guó)語(yǔ)教育是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是新疆經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵所在。進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)語(yǔ)教育有著不可替代的基礎(chǔ)性作用。

三、當(dāng)前制約新疆國(guó)語(yǔ)教育縱深發(fā)展的主要因素

（一）國(guó)語(yǔ)教育的漢文化基礎(chǔ)薄弱

語(yǔ)言是構(gòu)成文化的要素之一。語(yǔ)言的教育如果脫離了文化背景，就語(yǔ)言教語(yǔ)言，會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不夠生動(dòng)。新疆作為多民族聚居區(qū)，雖然自古以來(lái)一直在中央政府的版圖統(tǒng)轄之內(nèi)，但由于受歷史、文化、宗教、民族不斷變遷的影響，一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的通用語(yǔ)言和文字，漢文化雖然很早就流傳到這一地區(qū)，更多是在官方和上層社會(huì)中使用與傳播，歷史上在民間并沒(méi)有形成主流，解放后國(guó)家逐步提倡“雙語(yǔ)”教育，國(guó)語(yǔ)開始在疆內(nèi)各民族（主要是學(xué)生）中逐漸普及，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中央、自治區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)雙語(yǔ)教育，并確定到2020年在各民族、各地區(qū)、各學(xué)校全面實(shí)行國(guó)語(yǔ)教育（同時(shí)加授母語(yǔ)文課）的剛性目標(biāo)。目前，新疆基礎(chǔ)教育各學(xué)段已全面實(shí)施這一計(jì)劃。但是，因歷史欠賬等原因，新疆少數(shù)民族成年人口中，能熟練掌握國(guó)語(yǔ)的比例普遍偏低，總體上農(nóng)村低于城市、南疆低于北疆。

（二）基層漢族與少數(shù)民族人口比例失調(diào)

根據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，新疆目前漢族與少數(shù)民族人口比例大約為4：6，漢族人口主要集中在北疆地區(qū)及城市中，少數(shù)民族絕大多數(shù)聚集在南疆四地州和鄉(xiāng)村。以和田地區(qū)為例：在和田地區(qū)總計(jì)204萬(wàn)人口中，漢族人口7萬(wàn)多人，僅占3.59%，且主要聚居于城市、城鎮(zhèn)。類似情況在南疆四地州普遍存在。在南疆一些基層鄉(xiāng)村，有的只有一兩戶漢族居民，有的村甚至連1戶也沒(méi)有?；鶎用駶h人口比例嚴(yán)重失調(diào)，造成語(yǔ)言環(huán)境缺失，少數(shù)民族群眾長(zhǎng)期只用母語(yǔ)進(jìn)行交流。

（三）部分干部、群眾對(duì)國(guó)語(yǔ)教育認(rèn)識(shí)不到位

一些少數(shù)民族干部群眾產(chǎn)生“學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言就是對(duì)本民族語(yǔ)言、文化打擊滅絕”的錯(cuò)誤思想，這種思想在網(wǎng)上、網(wǎng)下都有傳播，有一定市場(chǎng)，致使在推廣學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言的過(guò)程中遇到了一些阻力;另一方面，部分牧民從事游牧生活，他們隨季節(jié)而離開村里轉(zhuǎn)場(chǎng)到山里放牧，到了夏秋才又回到村里;即便是留在村里的村民，春夏秋三季是他們?cè)诘乩锱偕畋匦璧霓r(nóng)忙時(shí)節(jié)，日出而作、日落而息，幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力參加國(guó)際通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)。

（四）基礎(chǔ)教育師資短缺，整體水平偏低

國(guó)家通用語(yǔ)言教育的長(zhǎng)久之計(jì)在基礎(chǔ)教育。近年來(lái)，雖然國(guó)家和自治區(qū)在引進(jìn)師資力量方面采取了很多舉措，也引進(jìn)了部分師資力量。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，新疆各地的中小學(xué)漢語(yǔ)教師都普遍存在著數(shù)量嚴(yán)重短缺和質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本的改變。按照《新疆維吾爾自治區(qū)中小學(xué)教育十年發(fā)展規(guī)劃》要求，要實(shí)現(xiàn)到2020年新疆所有基礎(chǔ)教育學(xué)段全部實(shí)現(xiàn)國(guó)語(yǔ)授課的目標(biāo)的這一要求，對(duì)新疆的教師隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)。一方面：在少數(shù)民族存量教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，只能用母語(yǔ)授課，還有一部分教師漢語(yǔ)水平偏低，授課能力和水平已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求;另一方面，教師隊(duì)伍整體編制出現(xiàn)編制結(jié)構(gòu)性失調(diào)，漢語(yǔ)教師、漢族教師嚴(yán)重缺編，民漢教師比例嚴(yán)重失調(diào)，這種現(xiàn)象在南疆及鄉(xiāng)村一級(jí)更加突出。

四、推進(jìn)國(guó)語(yǔ)教育努力實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

（一）從娃娃抓起，全面推行中小學(xué)國(guó)語(yǔ)教育。2010年教育部聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新疆雙語(yǔ)教育的實(shí)施意見》，同年，自治區(qū)人民政府下發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育規(guī)劃（2010—2020年）》，確定了到2020年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言教育的目標(biāo)。各級(jí)政府在執(zhí)行規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)抓好三點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡慕逃砟?，抓好各族師生的“四個(gè)意識(shí)”“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開”教育，培養(yǎng)“熱愛祖國(guó)、祖國(guó)第一”觀念;二是從起點(diǎn)抓起，“扶貧先治愚，治愚先育智，育智靠早抓”。國(guó)際通用語(yǔ)言文字教學(xué)從學(xué)前教育開始貫穿整個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)段的全過(guò)程，打好各少數(shù)民族青少年教育基礎(chǔ)，確保各民族都不輸在起跑線上;三是繼續(xù)堅(jiān)持民漢合校、混合編班、混合住宿，讓各族學(xué)生“學(xué)在一起、玩在一起、生活在一起”，在相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的過(guò)程中，使他們像石榴籽那樣緊緊抱在一起，培養(yǎng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”共同體意識(shí)。

（二）加強(qiáng)漢語(yǔ)系教師隊(duì)伍建設(shè)，加大民語(yǔ)系存量教師培訓(xùn)工作。各級(jí)黨委、政府要因地制宜制定“引才”規(guī)劃，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，面向疆內(nèi)外招賢納才，大規(guī)模吸引優(yōu)秀教育人才、尤其內(nèi)地人才到新疆從事教育工作。重點(diǎn)充實(shí)南疆四地州和基層一線學(xué)校、幼兒園，先解燃眉之急。同時(shí)，對(duì)民語(yǔ)系存量教師進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，不適崗的分流到其他崗位，有潛力的通過(guò)各種途徑進(jìn)行培訓(xùn)，合格后繼續(xù)上崗，通過(guò)幾年的努力，逐漸培養(yǎng)一支合格的國(guó)語(yǔ)教師隊(duì)伍。

（三）構(gòu)筑嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)，語(yǔ)言環(huán)境是重要因素，要建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城市、鄉(xiāng)村借鑒學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行小區(qū)、樓宇、新村按一定民族比例嵌入居住，并給予一定優(yōu)惠政策，在一定范圍內(nèi)形成各民族混居的狀態(tài)，創(chuàng)造更好的語(yǔ)言環(huán)境和文化環(huán)境。在學(xué)校實(shí)行民漢合校、混合編班、混合住宿，讓各族學(xué)生從小學(xué)在一起、玩在一起、生活在一起。打好民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂(lè)、公益事業(yè)等其他社會(huì)活動(dòng)中，積極推行嵌入方式開展，最終形成整體社會(huì)生活你中有我、我中有你的格局。

（四）做好社會(huì)人員的國(guó)語(yǔ)教育。國(guó)語(yǔ)教育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，周期長(zhǎng)、見效慢，當(dāng)前新疆校園國(guó)語(yǔ)教育已經(jīng)全面鋪開。但由于歷史原因仍有相當(dāng)多的社會(huì)自然人員，尤其是基層農(nóng)牧民不能熟練掌握運(yùn)用國(guó)語(yǔ)，必須運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)對(duì)他們的國(guó)語(yǔ)教育。在農(nóng)村可采取農(nóng)閑集中辦“夜?！保诔擎?zhèn)可利用社區(qū)“小課堂”等形式集中培訓(xùn)社會(huì)人員，對(duì)參培人員給予優(yōu)惠政策和一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)人員的國(guó)語(yǔ)教育要注重發(fā)揮基層政權(quán)和新疆“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的作用，要把這項(xiàng)工作列入工作日程，并納入考核。

國(guó)語(yǔ)教育對(duì)新疆意義重大，國(guó)語(yǔ)不僅是新疆各民族之間溝通交流的工具，更是增強(qiáng)民族情感的紐帶，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的橋梁，其實(shí)用功能是利用博大精深漢文化表達(dá)承載體，向各民族傳播最主流、最全面、最完整的科學(xué)、文化體系，整體提升各民族的科學(xué)文化素養(yǎng)，其政治功能是把不同民族、不同宗教信仰、不同心理素質(zhì)的公民凝聚起來(lái)，形成“多元一體”的格局，最終促進(jìn)各民族樹牢國(guó)家認(rèn)同、文化認(rèn)同為主的“五個(gè)認(rèn)同”觀念，為新疆穩(wěn)定發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：張麗華，中級(jí)講師，大學(xué)本科，教師。主要研究方向：可可托海歷史文化。工作單位：阿勒泰地區(qū)可可托海干部學(xué)院。）