大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下城市治理模式的創(chuàng)新研究

曲光華 張馨予

摘 要：大數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)城市治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，基于政府和社會(huì)互動(dòng)的理論視角，探析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下城市治理模式的創(chuàng)新，指出開放政府強(qiáng)化市民主體意識(shí)，循數(shù)治理科學(xué)決策確保市民的利益，智慧政府精準(zhǔn)滿足市民需求。同時(shí)指出大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享技術(shù)及相關(guān)制度規(guī)范是大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理創(chuàng)新的重要保障。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);城市治理模式;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.006

互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息時(shí)代的新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展促使了數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)作為城市治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為城市治理提供了數(shù)據(jù)支撐，為城市治理模式的創(chuàng)新提供了新能源?；诖髷?shù)據(jù)，促進(jìn)了政府和市民良性互動(dòng)，有助于推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提高市民生活質(zhì)量。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府和社會(huì)良性互動(dòng)的城市治理視角

數(shù)據(jù)信息的便捷傳播與交互性，使公眾具備了前所未有的獲取信息的能力，實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)權(quán)的分配調(diào)整，具有共同價(jià)值取向和利益的人們得以通過互聯(lián)網(wǎng)迅速聚集，形成線上線下的有組織的集體力量，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主義浪潮也趨使城市治理模式的扁平化發(fā)展。

信息通訊技術(shù)的革新拓展了數(shù)據(jù)信息的橫向傳播渠道，數(shù)據(jù)成為政府和社會(huì)銜接的一個(gè)重要方式，公眾以更便捷的方式獲得了前所未有的大量數(shù)據(jù)資源，對(duì)國(guó)家治理的績(jī)效有了更明確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)參與的積極性提高。自然科學(xué)“通過工業(yè)日益在實(shí)踐上進(jìn)入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準(zhǔn)備，盡管它不得不直接地使非人化充分發(fā)展”。我國(guó)城市治理現(xiàn)代化，和以往過分強(qiáng)調(diào)全能型的政府不同，也和西方強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“大市場(chǎng)小政府”不同，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、人民等多元治理主體的有機(jī)統(tǒng)一，形成政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，保障人民的主體地位，充分發(fā)揮人民參政議政的作用。

大數(shù)據(jù)背景下，政府和社會(huì)的互動(dòng)更為暢通，大數(shù)據(jù)為城市治理的多元主體提供了豐富的信息資源，打破了信息傳播流向和內(nèi)容的單一渠道，提高了“信息能見度”，為多元治理主體參與城市治理提供了有效技術(shù)支撐。同時(shí)，有效拓寬了治理主體之間相互溝通的渠道，多元治理主體能夠超越時(shí)空的限制，及時(shí)有效地了解到政府發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，“人們自身創(chuàng)造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發(fā)展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于城市治理的各種項(xiàng)目。”政府可以通過引導(dǎo)社會(huì)自治力量的發(fā)展，促進(jìn)政府和社會(huì)的合作治理，形成協(xié)同效應(yīng)。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理模式的創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)可以作為城市治理創(chuàng)新的有效技術(shù)工具，從而推動(dòng)城市治理理念的創(chuàng)新，選擇科學(xué)有效的城市治理創(chuàng)新模式。

2.1 開放政府強(qiáng)化市民城市主體意識(shí)

大數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，是城市治理創(chuàng)新的技術(shù)工具，更是一種創(chuàng)新的開放性思維理念。堅(jiān)持創(chuàng)新開放的理念建設(shè)開放型政府成為現(xiàn)代政府治理創(chuàng)新的一個(gè)大趨勢(shì)。

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放性，增加了信息的透明度，市民對(duì)政策運(yùn)作過程有了更清晰的理解，對(duì)市民而言增強(qiáng)了城市主體的意識(shí)、參與的意愿，對(duì)政府而言，有助于政策的認(rèn)同和貫徹實(shí)施，降低了行政的成本，增強(qiáng)了城市治理的可預(yù)測(cè)性。目前，國(guó)內(nèi)外很多城市已經(jīng)把推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放作為城市治理創(chuàng)新的有效途徑，例如紐約頒布了《紐約市開放數(shù)據(jù)法案》，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放透明，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐;上海市頒布了《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作的實(shí)施意見》，建立數(shù)據(jù)開放管理機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，推進(jìn)開放政府的建設(shè)。

2.2 循數(shù)治理科學(xué)決策確保證民眾的利益

科學(xué)決策是城市治理現(xiàn)代化的核心要素。傳統(tǒng)決策機(jī)制缺乏大量的調(diào)研數(shù)據(jù)的支撐，以樣本思維的方式，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)主義，通過集體開會(huì)討論的方式做出決定，容易造成決策的失誤和資源的浪費(fèi)。通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)資源支撐，以“循數(shù)治理”的理念驅(qū)動(dòng)城市治理行為，拓展大數(shù)據(jù)在城市治理的適用領(lǐng)域，探尋數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性問題，實(shí)現(xiàn)從“樣本思維”到“總體思維”的轉(zhuǎn)變，全面客觀的分析某類社會(huì)問題，研判背后潛在的可能性，轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)主義的城市治理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，滿足公眾對(duì)城市治理智能化、多元化、個(gè)性化的需求。雄安新區(qū)在建設(shè)規(guī)劃制定階段就提出了“數(shù)字雄安”的規(guī)劃方案，在前期充分的數(shù)據(jù)調(diào)研和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論證分析，評(píng)估雄安新區(qū)整體規(guī)劃方案是否科學(xué)有效，預(yù)估新區(qū)建設(shè)過程中可能會(huì)面臨的問題并提出解決預(yù)案，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上探索最合適的雄安新區(qū)建設(shè)方案。

2.3 智慧政府精準(zhǔn)滿足市民需求

2017年，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，曾把城市精細(xì)化管理比作“繡花”。這一精妙的比喻為我國(guó)未來城市治理模式的創(chuàng)新提供了基本的遵循。精準(zhǔn)化治理是城市治理從經(jīng)驗(yàn)型治理向規(guī)范型治理轉(zhuǎn)變的最有效途徑之一。精準(zhǔn)化治理的理念是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的量化管理，可以依托大數(shù)據(jù)建立實(shí)現(xiàn)城市治理目標(biāo)的數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)分析影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素，精準(zhǔn)制定解決措施，精準(zhǔn)劃分責(zé)任歸屬，從而形成科學(xué)有效的城市治理規(guī)劃方案，降低城市治理的成本。

通過建立電子政務(wù)平臺(tái)以及網(wǎng)格化的城市治理體系，在大數(shù)據(jù)的理念下將海量碎片化的信息形成市民行為的大數(shù)據(jù)，有助于城市治理的決策者參照目標(biāo)變量，進(jìn)行有效的分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，有效完善政府運(yùn)作機(jī)制，還能有效增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，快速響應(yīng)公眾多元化需求，開展個(gè)性化公共服務(wù)，為市民謀求便利。

3 城市治理模式創(chuàng)新的保障

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理創(chuàng)新模式的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要人才、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、共享技術(shù)和制度的多維保障。

3.1 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市治理創(chuàng)新離不開大數(shù)據(jù)人才的支撐，由于大數(shù)據(jù)運(yùn)用的迅猛發(fā)展，目前，大數(shù)據(jù)人才的缺口較大。亟需建立多種類型的系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)人才教育培養(yǎng)體系。教育部門可以鼓勵(lì)高校開設(shè)數(shù)據(jù)分析類專業(yè)，同時(shí)，傳統(tǒng)的理工科和商科等專業(yè)都可以整合大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，培養(yǎng)一定領(lǐng)域內(nèi)具備大數(shù)據(jù)理念和掌握大數(shù)據(jù)分析能力的復(fù)合型人才。政府可以制定相關(guān)激勵(lì)政策，完善配套措施，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)的國(guó)際合作和交流，引進(jìn)高端的海外人才和團(tuán)隊(duì)，為政府治理模式的創(chuàng)新提供豐富的人才資源。

3.2 夯實(shí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)

大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)首先在于整合不同部門之間的零散的數(shù)據(jù)建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。首先，政府通過數(shù)據(jù)資源庫(kù)可以分析和提前預(yù)測(cè)可能的社會(huì)需求，明確城市治理未來的走向和趨勢(shì)。也可以通過數(shù)據(jù)庫(kù)資源，預(yù)判未來城市治理過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將問題控制在萌芽階段。其次，需要不斷完善大數(shù)據(jù)收集、傳輸及使用過程中的流轉(zhuǎn)暢通以及數(shù)據(jù)保真，以確保數(shù)據(jù)的可靠有效。最后，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的功能。大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)為數(shù)據(jù)庫(kù)資源的交換提供了有效的技術(shù)支持，促進(jìn)了各部門協(xié)同治理，提高治理的效率。杭州市“城市數(shù)據(jù)大腦”平臺(tái)構(gòu)建，有效實(shí)現(xiàn)了城市公共資源的配置，提升了城市治理的現(xiàn)代化水平。

3.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

通過開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的共享首先要打破城市各部門之間數(shù)據(jù)分割的信息壁壘，系統(tǒng)整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。有助于相關(guān)部門之間協(xié)同治理，簡(jiǎn)化行政流程，提高治理效率，降低治理成本。深圳坪山新區(qū)的公共信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)實(shí)現(xiàn)了城市、新區(qū)、辦公室和社區(qū)之間的四級(jí)溝通，通過上級(jí)部門，橫向整合來自30多個(gè)市政單位和所有地區(qū)部門，兩個(gè)辦事處和23個(gè)社區(qū)的數(shù)據(jù)，政府信息系統(tǒng)架構(gòu)從“川”形轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬毙?，有效?shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。其次，依據(jù)相關(guān)政務(wù)公開的制度，向市民開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，保障市民對(duì)數(shù)據(jù)信息的知情權(quán)。

3.4 制定制度規(guī)范保障大數(shù)據(jù)的安全使用

大數(shù)據(jù)對(duì)城市治理的創(chuàng)新推進(jìn)，在于治理主體的意識(shí)和能力的提升，推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的有效運(yùn)用。同時(shí)，也要高度重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量，以辨證的思維對(duì)待大數(shù)據(jù)對(duì)城市治理的驅(qū)動(dòng)作用，不能唯數(shù)據(jù)論，要認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)本身存在失真等客觀局限性，通過制度規(guī)范大數(shù)據(jù)運(yùn)用的界限和底線，避免過度依賴大數(shù)據(jù)導(dǎo)致的城市治理風(fēng)險(xiǎn)。還要制定相關(guān)制度保障數(shù)據(jù)隱私安全，精準(zhǔn)界定敏感信息以及機(jī)密信息，明確各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源的權(quán)限責(zé)任，政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“可用、可靠、可控”，實(shí)現(xiàn)城市治理對(duì)資源的優(yōu)化配置，提升城市治理體系的現(xiàn)代化水平。

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