溫州高質(zhì)量發(fā)展指標體系構(gòu)建及實現(xiàn)路徑研究

戴曉震

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會民生高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。通過對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行界定，從溫州經(jīng)濟、社會、環(huán)境的實際出發(fā)，構(gòu)建溫州高質(zhì)量發(fā)展指標體系，給出溫州高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：溫州;高質(zhì)量發(fā)展;指標體系;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.24.002

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。中央經(jīng)濟工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核的建設(shè)，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究還處于開始階段，社會一致認為高質(zhì)量發(fā)展意義重大，但就其內(nèi)涵、評價、路徑等問題仍然眾說紛紜，遠未達成共識。推動高質(zhì)量發(fā)展不僅需要有明確的發(fā)展思路、精準的經(jīng)濟政策、靈活的宏觀調(diào)控，更需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相配套的指標體系。

溫州是我國改革開放的先行區(qū)和民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，改革開放40年來，在黨的基本路線方針政策的引導(dǎo)下，溫州率先推進市場化改革，形成了享譽全國的“溫州模式”，創(chuàng)造了許多鮮活的樣本和寶貴經(jīng)驗，成為我國改革開放的一個樣板。在新時代，溫州要轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，需要加快建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系，全面評估溫州市高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)、程度和趨勢，準確評價各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，指導(dǎo)溫州各縣（市、區(qū)）形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系。因此，建立溫州高質(zhì)量發(fā)展指標體系是推動溫州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對推進溫州高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)促進作用。

1 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了從規(guī)模的“量” 到結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，不僅要重視量的增長，更要重視質(zhì)的提升;不僅要重視經(jīng)濟的發(fā)展，更要重視社會民生的改善和生態(tài)環(huán)境的保護。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)三個方面。

（1）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展指一個地區(qū)一定時期內(nèi)人口平均福利的增長，是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新過程。不只關(guān)心經(jīng)濟的“量”，也關(guān)心經(jīng)濟的“質(zhì)”，辯證地看待“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，判斷經(jīng)濟發(fā)展的標準落在“好不好”上。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，新動能更加強勁，分配制度更加健全，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體來講，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟總量上應(yīng)表現(xiàn)為產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，以及經(jīng)濟總量與規(guī)模的蓬勃發(fā)展;在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進上表現(xiàn)為技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

（2）社會民生高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告明確指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”中央經(jīng)濟工作會議也著重強調(diào)：要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，提高保障和改善民生水平，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。社會民生的高質(zhì)量發(fā)展是物質(zhì)水平和精神水平全方位的高質(zhì)量，包含生活幸福度提升、尊嚴感增強，主要體現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、居住、養(yǎng)老等方面。高質(zhì)量就業(yè)包括穩(wěn)定的收入增長、和諧的勞動關(guān)系和不斷提升的工作成就感等。高質(zhì)量教育包括以學(xué)生為中心的教學(xué)體系構(gòu)建、優(yōu)質(zhì)的教育資源、怡人的學(xué)習環(huán)境和不斷提升的學(xué)習獲得感等。高質(zhì)量醫(yī)療包括以患者為中心的醫(yī)療體系構(gòu)建、充沛的醫(yī)療資源、溫馨的醫(yī)療環(huán)境和個性化醫(yī)療方案等。高質(zhì)量交通包括健全的交通體系、暢通的交通環(huán)境、充足的公共交通資源和人性化的交通服務(wù)等。高質(zhì)量居住包括供需基本均衡的房地產(chǎn)市場、可控的杠桿、合理的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和不斷提升的住房品質(zhì)等。高質(zhì)量養(yǎng)老包括完善的養(yǎng)老服務(wù)體系、充足的養(yǎng)老資源、不斷提升的健康養(yǎng)老服務(wù)等。

（3）生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、生物資源、土地資源、氣候資源的數(shù)量與質(zhì)量總稱。生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量要求人類在利用和改造自然以保障自身生存與發(fā)展的同時，盡可能減少對自然破壞和環(huán)境污染，保障人類社會的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展新動能;通過加大技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，減少對資源的消耗;通過優(yōu)化空間布局，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2 溫州高質(zhì)量發(fā)展指標體系構(gòu)建

作為新時代“兩個健康”先行區(qū)和重要的民營經(jīng)濟發(fā)祥地的溫州，“溫州模式”經(jīng)歷了輝煌期和迷茫期，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與民營經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。2018年末溫州常住人口為925萬，為浙江省第二大人口城市，社會民生高質(zhì)量發(fā)展責任重大。溫州自古有“七三二水一分田”之說，其獨特的地理條件造就了生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的特殊性?，F(xiàn)有的反映經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的指標體系難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，存在“四多四少”問題，表現(xiàn)在反映速度、總量的指標多，體現(xiàn)質(zhì)量、效益的指標少;反映發(fā)展水平的指標多，體現(xiàn)人民群眾獲得感的指標少;反映經(jīng)濟建設(shè)的指標多，體現(xiàn)其他領(lǐng)域建設(shè)的指標少;反映傳統(tǒng)發(fā)展方式路徑的指標多，體現(xiàn)新發(fā)展方式路徑的指標少。構(gòu)建溫州高質(zhì)量發(fā)展指標體系在經(jīng)濟上需要注重新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合;在社會民生上需要保障和改善民生工程，社會民生持續(xù)改進;在生態(tài)環(huán)境上需要污染防治和生態(tài)保護相結(jié)合，環(huán)境治理成效明顯。

3 溫州高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑

3.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。對溫州傳統(tǒng)企業(yè)的智能改造、綠色改造、技術(shù)改造進行重點扶持，推動企業(yè)產(chǎn)品往“微笑曲線”兩端移動。堅決對“僵尸企業(yè)”集中“斷奶”，破除無效供給，提高供給質(zhì)量。建立政府和市場的協(xié)同機制，一方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，改革市場準入制度，加強市場管理，推進企業(yè)信用體系建設(shè)，營造公平的市場環(huán)境。利用稅收等政策，引導(dǎo)資本往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資。另一方面發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在經(jīng)濟活動中的支配作用，利用價格機制、供求機制和競爭機制三者的相互作用，達到資源配置優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)供給質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動，加快高質(zhì)量發(fā)展新動能培育深化

習近平總書記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！蓖ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動溫州市產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大對前言科技、前瞻性研究的支持力度，實施重大科技項目，為溫州市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。構(gòu)建創(chuàng)新體系，以科技體制改革為切入口，建立政府、高校、企業(yè)、市場協(xié)同的深度融合創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮在溫高校和國內(nèi)外知名院校溫州研究院的資源，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引入，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。深化科技體制改革，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技企業(yè)聚集，在各行各業(yè)評選科技創(chuàng)新帶頭企業(yè)，在項目審批、金融支持等方面給予優(yōu)惠政策。

3.3 深化社會保障制度改革，推進社會民生高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨” 。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意不滿意作為衡量標準，努力為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務(wù)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！币皇翘岣呋A(chǔ)教育，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求;二是堅決開展“打黑除惡”轉(zhuǎn)型行動，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為經(jīng)濟健康發(fā)展、人民幸福生活提供保障;三是提高“最多跑一次改革”的覆蓋面，推廣溫州華僑“最多跑一次改革”的成功經(jīng)驗，將更多的民生相關(guān)事項納入“最多跑一次改革”范疇，改善營商環(huán)境，提高人民群眾的滿意度;四是全面打造康養(yǎng)之城，整合溫州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，改善醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將溫州將打造成為國內(nèi)一流的區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市。

3.4 扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面就是要處理好實體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展可以通過如下四個途徑實現(xiàn)一致：一是發(fā)展文化、旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費，培養(yǎng)綠色經(jīng)濟增長點;二是增加環(huán)境保護投資，打好水污染防治、大氣污染防治、土壤污染管控和修復(fù)三大戰(zhàn)役;三是改善生態(tài)環(huán)境，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，做好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的平衡，建立碳排放權(quán)交易機制，控制二氧化碳排放量;四是提高生態(tài)環(huán)境標準，倒逼技術(shù)進步，促進經(jīng)濟發(fā)展;對于實體經(jīng)濟來說：一是做好產(chǎn)業(yè)選擇，通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展新動能;二是重視技術(shù)進步對實體經(jīng)濟的影響，加大技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的力度;三是優(yōu)化空間布局，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。

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