基層黨組織：長(zhǎng)期執(zhí)政的地基

榮智慧

根據(jù)黨的十九大部署，中共中央政治局5月13日召開會(huì)議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展此次主題教育，要“堅(jiān)持以人民為中心，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”。這既是主題教育的一項(xiàng)明確要求，也對(duì)基層黨建提出了更高的要求。

基層黨組織是共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。當(dāng)前，一些基層黨組織存在著組織弱化、虛化、邊緣化等問題，需要切實(shí)在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫?；鶎狱h建必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

可以預(yù)計(jì)，通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨建的面貌會(huì)有很大的改變。

《南風(fēng)窗》記者近日專訪了中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員劉炳香。劉炳香教授是中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部博士生導(dǎo)師，對(duì)黨建問題有長(zhǎng)期深入的研究，在訪談中她分析了基層黨建的問題和經(jīng)驗(yàn)，闡述了如何在主題教育中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建的具體舉措。

許多基層單位沒有黨組織引領(lǐng)的問題突出

南風(fēng)窗：開展集中教育是黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)。在基層單位開展集中教育，要取得好的效果，過往有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？

劉炳香：集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，是我們黨思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)。集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在問題導(dǎo)向、靶向治療，緊緊圍繞集中教育總要求，明確具體目標(biāo)，確保集中教育取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

總結(jié)以往，教訓(xùn)突出體現(xiàn)在“認(rèn)認(rèn)真真搞形式”“扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)”。有些人重視把教育過程記在本上，而不是把教育內(nèi)容留在心上。因此，“不忘初心、牢記使命”主題教育中“，往深里走”“往心里走”才成為口號(hào)，來克服這個(gè)教訓(xùn)。

南風(fēng)窗：根據(jù)你的研究和調(diào)研，基層黨建現(xiàn)在面臨的突出問題是什么？你一直關(guān)注的農(nóng)村黨建領(lǐng)域，有什么樣的具體表現(xiàn)？

劉炳香：基層黨建突出問題，一是組織全覆蓋問題。基層組織應(yīng)該設(shè)在社會(huì)基層單位，隨著改革發(fā)展，一些新的社會(huì)基層單位同步新建黨組織的工作沒有跟上。許多傳統(tǒng)的基層單位，沒有黨組織引領(lǐng)而出現(xiàn)的問題比較突出，很多人還視而不見，或司空見慣。

農(nóng)村的問題是很突出的。農(nóng)村基層黨組織設(shè)在行政村是傳統(tǒng)，但隨著改革的發(fā)展，農(nóng)村大量的資源、資產(chǎn)、資本向自然村/村民小組聚集，而自然村黨員少、黨組織覆蓋面小的問題沒有引起高度重視，或重視程度取決于領(lǐng)導(dǎo)的政治敏銳性及工作能力、魅力。

事實(shí)上，農(nóng)村“三資”即資產(chǎn)、資源、資本大量控制在自然村/村民小組手上，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，村民小組控制的“三資”超過80%。在大量控制“三資”的自然村/村民小組中無黨員，或者有黨員無黨組織，致使農(nóng)村黨組織的作用發(fā)揮缺乏載體，對(duì)村民小組中出現(xiàn)的一些矛盾、問題無法及時(shí)了解和化解。

如，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民小組會(huì)議討論決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理時(shí)，只要有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，到會(huì)者過半數(shù)同意就算通過。如果村民小組中沒有黨組織出于公心，平衡協(xié)調(diào)各方利益，村民小組會(huì)議被操縱的空間很大。

農(nóng)村這塊陣地，黨不去占領(lǐng)，其他力量就會(huì)占領(lǐng)，這是無法回避的規(guī)律。

就是因?yàn)辄h組織覆蓋面小，給農(nóng)村中的各種勢(shì)力，包括宗教勢(shì)力、黑惡勢(shì)力留下了很大的活動(dòng)空間，增加了農(nóng)村基層治理難度，制約了黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

二是基層黨組織作用全覆蓋普遍落實(shí)不到位。究其原因，主要是支部活動(dòng)少，有的黨組織每月一天黨日活動(dòng)都不能保證落實(shí)。

2018年6月30日中組部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村黨員在2017年新發(fā)展35.8萬名后，總數(shù)為2549.9萬名，比上年銳減46.1萬，減幅為1.8%。農(nóng)村黨員數(shù)量少、占比小的問題呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，再加上發(fā)展新黨員困難大，這些都成為農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的作用全覆蓋的直接制約因素。

大量自然村/村民小組中無黨員或黨組織空白，也使宗教勢(shì)力呈現(xiàn)無孔不入的滲透和快速蔓延發(fā)展勢(shì)頭。在一些地方，農(nóng)民使用公共文化設(shè)施的頻率排名中，教堂、寺廟排在第一位。農(nóng)村這塊陣地，黨不去占領(lǐng)，其他力量就會(huì)占領(lǐng)，這是無法回避的規(guī)律。

另外，一些黨組織負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不足，制約著黨組織作用發(fā)揮；一些黨組織負(fù)責(zé)人行政化、官僚化，也妨礙著黨組織作用發(fā)揮。沒有基層黨組織的載體，所謂把黨和政府的溫暖送到黨員群眾心坎上，最后往往只是一句漂亮話，會(huì)越來越失去得人心、暖人心的效應(yīng)。

促進(jìn)基層黨組織干部的全面發(fā)展

南風(fēng)窗：農(nóng)村的基層黨建問題，也有客觀原因，比如農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村黨組織干部的不穩(wěn)定？

劉炳香：農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，其主要原因，一是因?yàn)檗r(nóng)村黨員本來就人數(shù)少，而其中一些有文化的青壯年黨員出于勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展空間、生活質(zhì)量等考慮，往往選擇外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不能長(zhǎng)期在村內(nèi)服務(wù)；二是村干部待遇普遍偏低，晉升渠道不暢，也影響了農(nóng)村黨組織干部隊(duì)伍穩(wěn)定性。由于村干部沒有被納入國(guó)家公職人員管理范圍，其收入并不穩(wěn)定。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，維系農(nóng)村基層黨組織干部的工作熱情與干勁，既要依靠“奉獻(xiàn)精神”—用通俗的話說就是“當(dāng)村干部有面子”，也要站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，從國(guó)家層面上出臺(tái)政策，更加重視其物質(zhì)待遇，給予真情關(guān)愛，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，促進(jìn)基層黨組織干部的全面發(fā)展。

南風(fēng)窗：你的意思是，鄉(xiāng)村振興不光取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨建領(lǐng)域也非常重要。

劉炳香：近年來，各地進(jìn)行的網(wǎng)格化管理、黨員設(shè)崗定責(zé)等探索，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層治理，也部分消蝕了農(nóng)村基層黨的組織和黨的作用全覆蓋方面存在的嚴(yán)重問題，但要真正解決擴(kuò)大黨組織覆蓋面和實(shí)現(xiàn)黨組織作用全覆蓋問題，大力發(fā)展農(nóng)村黨員是基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作關(guān)系黨在農(nóng)村的影響力，關(guān)系鄉(xiāng)村振興，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家政權(quán)鞏固。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)村居民去落實(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，在自然村/村民小組建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋、作用全覆蓋是根本保障。落實(shí)發(fā)展黨員“控制總量”的要求，要以全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為價(jià)值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。針對(duì)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀，適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，可以考慮取消農(nóng)村發(fā)展黨員指標(biāo)限制，把農(nóng)村居民最愛戴的那些“聽黨話、跟黨走，能力強(qiáng)、思想好、做公益”的人，按照黨章及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)吸收到黨內(nèi)來，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。

增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際的相關(guān)性

南風(fēng)窗：在此次主題教育活動(dòng)中，基層單位要如何結(jié)合自身實(shí)際，遵循黨建自身的規(guī)律，把教育活動(dòng)搞好？

劉炳香：主題教育要圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)中心，不能沖擊、延誤中心工作。每個(gè)黨員，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上干部，要像普通黨員一樣，到支部或黨小組中過組織生活，檢視問題，整改到位，并接受本支部黨員的監(jiān)督。必要時(shí)向利益相關(guān)者公開信息，接受其監(jiān)督。

南風(fēng)窗：在層層傳達(dá)之下，如何避免基層的主題教育活動(dòng)流于形式主義？

把接受干部、黨員約談變成慣例，甚至上升為制度，變成領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺、一種責(zé)任，變成執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化方式。

劉炳香：黨組織層級(jí)很多，不能只是傳達(dá)，必須結(jié)合實(shí)際開展批評(píng)與自我批評(píng)。每個(gè)黨員，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上干部，都要查找個(gè)人的理想信念、理論武裝、工作態(tài)度、工作能力、工作動(dòng)力等方面的差距，拿出整改措施，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、本支部黨員的監(jiān)督，必要時(shí)，向全社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

整改效果應(yīng)該由上級(jí)、本人及相關(guān)黨員群眾共同評(píng)價(jià)，加大利益相關(guān)者評(píng)價(jià)權(quán)重。如果服務(wù)窗口的黨員干部，對(duì)本單位或本人自身存在問題的檢視、整改效果，要由服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，而不是以讓上級(jí)滿意為準(zhǔn)，也不能是同事之間互相表?yè)P(yáng)。

南風(fēng)窗：基層主題教育過程中，該如何把比較宏大的理論和工作實(shí)際結(jié)合起來？也就是說，該怎么“接地氣”？

劉炳香：一是把高深理論通俗化，提高理論學(xué)習(xí)的效果。理論無論多么博大精深，放之四海而皆準(zhǔn)，但是落實(shí)的人去講的時(shí)候，如果讓人聽不懂，就是無用的。二是增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際的相關(guān)性。這就要解決泛泛而談或蜻蜓點(diǎn)水問題，讓學(xué)習(xí)者深刻感受到，理論學(xué)習(xí)對(duì)自己提高工作能力、生活質(zhì)量有關(guān)、有利，才能提高理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用的動(dòng)力、效果。

南風(fēng)窗：基層主題教育過程中，在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面，該如何進(jìn)行創(chuàng)新？

劉炳香：要先界定群眾是誰。對(duì)全黨來說，群眾是全國(guó)人民；對(duì)每個(gè)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的單位來說，群眾不是全國(guó)人民，而是工作單位中的下屬、工作中的服務(wù)對(duì)象。

以后，我們要真正按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)談心談話制度的“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談”的規(guī)定，把接受干部、黨員約談變成慣例，甚至上升為制度，變成領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺、一種責(zé)任，變成執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化方式。以責(zé)任重工作忙為借口拒絕這樣做，那就是脫離群眾、輕視群眾甚至無視群眾的表現(xiàn)。