突出問題導向 聚焦精準方略 攻克貧困堡壘

劉國棟 宋春霞

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以高度的責任感和使命感把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，并作出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。內蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨中央關于扶貧工作的各項決策部署，把扶貧作為自治區(qū)重大政治任務和頭號民生工程來抓，有效實施精準扶貧精準脫貧基本方略，全方位強力推進脫貧攻堅各項工作，全區(qū)扶貧工作取得顯著成績。2019年實現(xiàn)減貧23.5萬人，貧困發(fā)生率下降到1.06%，10個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽。

當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了決勝沖刺階段，為了使現(xiàn)行標準下農(nóng)牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困縣到2020年全部摘帽，2019年自治區(qū)政府工作報告提出了今年確保減貧14萬人以上，貧困嘎查村全部退出，20個國貧旗縣全部摘帽的目標。

脫貧工作越往后走，面臨的情況越復雜，脫貧的難度也越大。脫貧攻堅要堅持問題導向，精準扶貧、對癥下藥，把扶貧措施落在實處，方能見到實效。經(jīng)過調研，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅主要面臨貧困戶家庭經(jīng)濟基礎薄弱、收入來源單一，部分貧困村種植業(yè)和外出務工是主要收入來源;因學、因病成為致貧主要原因;脫貧長效機制尚未健全;部分貧困戶脫貧內生動力不足;貧困地區(qū)基礎設施建設滯后;社會力量參與程度尚需提升等方面的問題。為此，我們要從以下方面努力，確保如期完成脫貧攻堅任務。

（一）探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互促共進新模式。2019年中央一號文件指出：“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善?！鞭r(nóng)村牧區(qū)貧困的根源在于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，推進脫貧攻堅需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興，積極探索符合區(qū)情和貧困農(nóng)牧區(qū)實際情況的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互促共進新模式。要以農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新為引領，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，夯實主導產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位，提升貧困農(nóng)牧民持續(xù)增收能力;要加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工冷鏈運輸倉儲物流服務產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，拓展貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（二）發(fā)展教育、醫(yī)療事業(yè)，為扶貧攻堅提供長久支持。針對因學、因病致貧、返貧問題，自治區(qū)黨委和政府應加大政策上的傾斜，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，不斷滿足貧困農(nóng)牧民在子女教育及醫(yī)療健康方面的需求。教育方面，自治區(qū)黨委和政府應繼續(xù)在教育經(jīng)費支出安排、師資力量配備等方面向貧困地區(qū)傾斜;制定并落實好針對在異地上學的貧困家庭子女在助學、升學方面的專項資助政策，減輕其經(jīng)濟壓力;就業(yè)方面，給予政策上的傾斜，通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼以及購買服務等方式，助力貧困家庭子女就業(yè)。醫(yī)療方面，一是要完善大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，降低貧困戶大病保險參與門檻;二是要進一步完善喪失勞動能力貧困人口的最低生活保障、特困人員的供養(yǎng)保障體系，真正實現(xiàn)政策“兜底”，徹底消除貧困農(nóng)牧民因病致貧、返貧的后顧之憂。

（三）構建長效扶貧機制，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導的扶貧模式。構建聯(lián)動機制，形成由縣級黨委和政府統(tǒng)一協(xié)調、由鄉(xiāng)級黨委和政府統(tǒng)籌運作的工作機制，把各方面的力量有機整合，形成扶貧攻堅的合力。把工作重點放在扶貧開發(fā)上，加大對貧困地區(qū)、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、技術、人才支持力度，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導的扶貧模式。重點支持馬鈴薯、雜糧、牛奶、牛肉、羊肉等特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力扶持扶貧龍頭企業(yè)以及脫貧標兵，充分發(fā)揮示范引領作用。充分利用好貧困農(nóng)牧區(qū)土地資源，依托內蒙古特有的自然人文資源，將美麗鄉(xiāng)村建設與扶貧開發(fā)有機結合，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，把農(nóng)副產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，使內蒙古的綠水青山變成貧困戶脫貧致富的金山銀山。特別是要把“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”作為貧困地區(qū)后發(fā)趕超、脫貧致富的重要抓手。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，積極引導電商企業(yè)創(chuàng)造平臺，將內蒙古地區(qū)優(yōu)質豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品推廣全國;積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動貧困地區(qū)的農(nóng)牧企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）擺脫落后觀念，激發(fā)內生動力。習近平總書記指出：“要持續(xù)激發(fā)內生動力，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，引導貧困群眾樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，增強自我‘造血功能”。針對部分貧困農(nóng)牧民安于現(xiàn)狀、缺乏脫貧志向與動力的問題，要注重進行“思想扶貧”，推動扶貧與扶志、扶智相結合。教育引導部分貧困農(nóng)牧民擺脫等、靠、要的思想，激發(fā)他們脫貧致富的積極性，讓他們的志強起來、心熱起來、手動起來，靠頑強拼搏的精神和辛勤的勞動改變貧困落后的面貌;要增強貧困人口的主體意識，讓他們由被動接受幫扶轉變?yōu)榉e極主動脫貧，提高其發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的主體性、主動性。

（五）加強基礎設施建設，破除發(fā)展瓶頸。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困地區(qū)的基礎設施建設應當圍繞兩方面展開：一是基礎設施的完善和提標，在現(xiàn)有村村通電、通路、通網(wǎng)的基礎上進一步建設能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要以及能夠帶動貧困地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高等級公路、鐵路以及通訊信息業(yè)，對醫(yī)院、學校等硬件進行建設，選派更多優(yōu)秀的醫(yī)生、教師前往貧困地區(qū)工作;二是圍繞扶貧開發(fā)有目標、有重點地建設一批扶貧產(chǎn)業(yè)配套設施，根據(jù)地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有目標、有重點建設水利、電力、交通、通信等配套設施，打破貧困地區(qū)基礎設施不完善、標準低的制約，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（六）強化責任擔當，改進工作作風和模式。習近平總書記強調：“各級黨委和政府要始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為一項重大政治任務，在落實責任上不松勁，堅決把責任扛在肩上，著力抓重點、補短板、強弱項。各級干部要在轉變作風上下功夫，對扶貧中出現(xiàn)的‘大躍進、‘浮夸風等不正之風和腐敗問題零容忍、堅決亮劍。”各級領導干部作為脫貧攻堅戰(zhàn)主導力量，要深入學習和認真領會習近平總書記關于脫貧攻堅的重要要求，強化責任擔當意識、轉變扶貧觀念，用理論武裝頭腦、指導實踐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢思想基礎。地方各級黨委和政府要加強對扶貧干部的培訓，提高干部扶貧工作的能力和水平，使扶貧工作方式更具有實效性。要健全問責制度，把全面從嚴治黨要求貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，緊盯脫貧成效，對搞假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧的進行嚴肅追責;嚴格脫貧攻堅的工作程序和步驟，盡可能每一個環(huán)節(jié)都做到公開、公平、公正;把監(jiān)督管理寓于脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、全過程，確保各項政策好處落到實處，惠及民生。

（七）動員更多社會力量參與扶貧工作。扶貧是一項龐大的系統(tǒng)性工程，要調動社會力量參與到扶貧相關工作中來，增強脫貧攻堅的總體力量。一是各級黨委、政府要創(chuàng)造條件，積極幫助貧困地區(qū)聯(lián)系企業(yè)，放手大膽地參與到扶貧工作中來，形成政府、市場以及社會互為支撐的大扶貧格局。二是通過各種形式和方式，積極營造社會力量參與扶貧工作的良好氛圍，比如利用電視、網(wǎng)絡等平臺積極宣傳報道社會力量參與精準扶貧工作的先進事跡，樹立模范典型，從而激發(fā)更多的社會力量參與進來。三是可以適當為參與到社會扶貧工作中來的社會力量提供一些優(yōu)惠政策，如貸款貼息、資金扶持、基地建設等等，協(xié)調好服務工作。

（作者系內蒙古大學馬克思主義學院教師、內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，內蒙古大學馬克思主義學院2017級碩士研究生）

責任編輯：康紅波