抓重點(diǎn) 攻難點(diǎn) 打造鄉(xiāng)村振興泰州樣板

毛正球/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

江蘇省泰州市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)標(biāo)高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，攻難關(guān)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)躋身全國第一方陣，著力打造鄉(xiāng)村振興泰州樣板。

圍繞提質(zhì)增效，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

樹立提質(zhì)增效導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和漁業(yè)產(chǎn)能，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，稻麥優(yōu)良品種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占比達(dá)到80%，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達(dá)到70%。做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展行業(yè)領(lǐng)軍農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，集中力量培育1個(gè)50億元級(jí)、5個(gè)10億元級(jí)的行業(yè)領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社加入以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造2個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新增市級(jí)以上“一村一品”示范鎮(zhèn)村18個(gè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制（修）訂一批地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及率達(dá)80%。大力推廣“興化大米”等區(qū)域公用品牌，打造一批在省內(nèi)外有影響的“泰”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品，培育年銷售額超20億元、30億元的區(qū)域公共品牌各1個(gè)，培育超10億元的區(qū)域公共品牌2個(gè)。

圍繞生態(tài)宜居，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照“減量優(yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處置體系，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率100%。全市15個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域生活垃圾分類試點(diǎn)，20%的行政村實(shí)現(xiàn)“戶分類投放、村分撿收集、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”。加快農(nóng)村生活污水治理步伐，確保40%的行政村建有生活污水處理設(shè)施，同步建立管護(hù)機(jī)制。大力開展農(nóng)村道路環(huán)境綜合整治，全面清理河道亂倒垃圾、亂搭亂建、亂排亂放、亂拉亂接現(xiàn)象，改善提升村容村貌。加快農(nóng)村破舊房、空關(guān)房修繕整治，促進(jìn)合理利用。堅(jiān)持鎮(zhèn)村同步發(fā)展，實(shí)施“1123”示范鎮(zhèn)村建設(shè)工程，即建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、100個(gè)示范引領(lǐng)村、200個(gè)特色發(fā)展村、300個(gè)集聚提升村，打造鄉(xiāng)村振興樣板。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃修編，因地制宜加快中心鎮(zhèn)區(qū)、基礎(chǔ)條件較好的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)整體功能。240個(gè)創(chuàng)建村達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)典型不斷引領(lǐng)塑造全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌。

圍繞全面小康，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，采取精準(zhǔn)舉措，確保建檔立卡低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村基本脫貧。對(duì)符合低保、五保標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口，做到應(yīng)保盡保；對(duì)未脫貧的一般貧困戶，確保各類常態(tài)化財(cái)政補(bǔ)助不低于4000元；對(duì)因病致貧返貧的低收入農(nóng)戶，實(shí)行“基本醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政兜底、大病保險(xiǎn)起付線降低、醫(yī)療保障報(bào)銷比例提高、健康醫(yī)療扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)、先診療后付費(fèi)”五條保障線兜底，確保納入醫(yī)療保障范圍費(fèi)用個(gè)人支付比例不超過10%，減少低收入人口因病返貧，全面完成低收入人口危房改造任務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、興辦為農(nóng)服務(wù)綜合體、盤活閑置資產(chǎn)等方式促進(jìn)增收。支持薄弱村實(shí)行村社合一，通過組建土地股份合作社等方式流轉(zhuǎn)土地，由村集體經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包經(jīng)營。鼓勵(lì)村集體對(duì)土地流入方收取10%左右的基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)增加收入。

圍繞農(nóng)村善治，提升鄉(xiāng)村治理水平

不斷加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，將村干部激勵(lì)保障情況作為市委基層黨建“書記項(xiàng)目”，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步。實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回流工程”，暢通新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)渠道，選派50名機(jī)關(guān)干部回原籍村或鄰村任職，為鄉(xiāng)村振興增添人才資源優(yōu)勢，以“能人型”帶頭人引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)選派“第一書記”，加大優(yōu)秀村黨組織書記變身份、進(jìn)班子和招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員力度。按要求完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于30萬元。加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，拓寬農(nóng)村社區(qū)協(xié)商議事途徑，農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)合格率達(dá)93%。深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，省級(jí)以上民主法制示范村建成率達(dá)48%以上。深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)治理，加強(qiáng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)打農(nóng)村地區(qū)金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)。圍繞建國70周年深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳，廣泛開展群眾性主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)道德講堂、百姓大舞臺(tái)等基地建設(shè)，新建新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）200個(gè)。以村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)為依托，引導(dǎo)農(nóng)民自我教育管理，培育一批移風(fēng)易俗先進(jìn)示范村。

圍繞富民增收，積極改善民生事業(yè)

健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)中心建設(shè)水平，打造一批農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”基地。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持在淘寶、天貓、京東等知名電商平臺(tái)打造泰州農(nóng)產(chǎn)品地方特產(chǎn)館。2018年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2.5萬人，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民2.32萬人，打造電商特色村30個(gè)，農(nóng)村電子商務(wù)交易額90億元以上。推動(dòng)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間合理布局、均衡配置。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升工程，健全“15分鐘健康服務(wù)圈”“農(nóng)村20分鐘健身圈”。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率達(dá)到35%。建好“四好農(nóng)村路”，通行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率、縣鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率、鎮(zhèn)村公交開通率全部達(dá)到100%，創(chuàng)成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)、燃?xì)膺M(jìn)村入戶工程，加強(qiáng)村衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村區(qū)域供水入戶率。

圍繞激發(fā)活力，大力推進(jìn)農(nóng)村改革

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定。深化農(nóng)村土地制度改革，大力開展承包土地“三權(quán)分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，新增承包土地“三權(quán)分置”改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)?？偨Y(jié)推廣高港區(qū)許莊街道喬楊社區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)“三權(quán)”有償退出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)渠道。擴(kuò)大集體經(jīng)營性資產(chǎn)“量化到人、固化到戶”改革范圍，推動(dòng)泰興市率先完成股份制改革任務(wù)，其他各市（區(qū)）完成80%的改革任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，引入市場競爭機(jī)制，村集體資產(chǎn)資源統(tǒng)一在各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)包交易，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、社會(huì)化服務(wù)組織為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝，比重提升3個(gè)百分點(diǎn)，新增市級(jí)示范家庭農(nóng)場50家。深化金融制度改革創(chuàng)新，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施“兩權(quán)”抵押貸款貼息政策，擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押融資范圍，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款當(dāng)年累放額2億元。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面指標(biāo)基本穩(wěn)定，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占比穩(wěn)定在60%以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。□