地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的阻力及破除機制

自2014年2月國務(wù)院常務(wù)會議提出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署以來，我國出臺了一系列政策來推動地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展一時間成為國內(nèi)教育界和學(xué)界討論研究的熱點。隨著2019年2月《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺，高等教育分類發(fā)展，推動地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展更是進(jìn)入了白熱化階段。近些年，地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然取得了很大的成就，卻依然阻力重重。本研究將從理論層面對地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的時代價值及其發(fā)展所面臨的阻力進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的時代價值

（一）實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，其本質(zhì)是提高大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。地方本科院校作為我國高等教育大眾化的主力軍，是我國招生規(guī)模最大的高校類型，其向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

第一，隨著我國高等教育大眾化突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)張，隨之而來的是教育質(zhì)量尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量問題日益凸顯。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年2月，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)48.1%，我國的高等教育即將由大眾化階段進(jìn)入普及化階段。高等教育的類型與高等教育的質(zhì)量密切相關(guān)。高等教育由精英教育向普及化教育發(fā)展的過程，也是高等教育類型由單一的學(xué)術(shù)型向多元的學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和職業(yè)型并存的演變過程。[1]事實上，新建地方本科院校由于辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)經(jīng)驗不足等原因，普遍存在著辦學(xué)定位模糊不清，全面效仿老牌本科院校，“貪大求全”，一味追求規(guī)模擴(kuò)張，不求質(zhì)量，不顧特色等問題，其發(fā)展可謂“千校一面”，造成我國本科高校發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅造成了我國高等教育資源的浪費，也阻滯了我國向高等教育強國邁進(jìn)的步伐。為了全面提高高等教育質(zhì)量、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，我國政府和有關(guān)部門一直在努力推動地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，現(xiàn)階段的地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，并不是為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，而是高等教育發(fā)展到一定程度、規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到一定水平的必然趨勢。尤其是在大眾化水平后期，高等教育要實現(xiàn)由追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，即高等教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。[2]

第二，縱觀人類發(fā)展史，人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展離不開科學(xué)與技術(shù)的推動。[3]其中，通過科學(xué)研究，人類可以發(fā)現(xiàn)客觀世界的新事物、新規(guī)律，形成新的理論體系，從而幫助人類更好地認(rèn)識客觀世界。而通過技術(shù)，人類則可以將科學(xué)研究所獲得的成果“工具化”“實物化”，形成新技術(shù)、新工具，從而幫助人類更好地改造客觀世界。因此，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求以及科學(xué)知識和技術(shù)知識本身的屬性，高等教育體系須涵蓋以實施科學(xué)知識為主的普通本科高校和以實施應(yīng)用技術(shù)型教育為主的應(yīng)用型本科院校。當(dāng)前，我國高等教育體系呈現(xiàn)普通高?！耙恢Κ毿恪钡母窬帧倪@個意義上看，地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

（二）解決高等教育勞動力市場人才供求矛盾的迫切需求

高等教育勞動力市場供求矛盾，主要表現(xiàn)為高校畢業(yè)生“就業(yè)難”與勞動力市場的“技工荒”現(xiàn)象并存。一方面，我國高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題突出。人力資源和社會保障部發(fā)布的信息顯示，2017年未就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量不少，再加上中職畢業(yè)生，2018年我國畢業(yè)生待就業(yè)人數(shù)將達(dá)1500萬，堪稱史上最難就業(yè)季。另一方面，則是企業(yè)的“用工荒”問題。人力資源和社會保障部發(fā)布的2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析顯示：在勞動力供求總量上，市場需求略大于供給；在變化趨勢上，自2015年以來，崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)波動上升趨勢；在行業(yè)需求上，86.6%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)；在供求對比方上，各技術(shù)等級或者專業(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比例均大于1.7，其中高級技工、高級工程師、高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比例較大，存在著嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。以上種種現(xiàn)象表明，我國高等學(xué)校所培養(yǎng)的人才與社會勞動力市場所需的人才出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，致使勞動力市場出現(xiàn)人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

有數(shù)據(jù)表明：截至2015年，我國已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，新建本科院校已經(jīng)占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”。[4]時任教育部副部長魯昕在“中國發(fā)展高層論壇2014年年會”上曾指出，引導(dǎo)地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，能從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。地方本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，通過轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、實施產(chǎn)教融合、校企合作等途徑，不僅能夠提高學(xué)生的實踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力，使其更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，還能在此過程中逐步實現(xiàn)畢業(yè)生和社會勞動力市場人才供求的無縫對接，從而緩解高校畢業(yè)生“就業(yè)難”和勞動力市場“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）推動地方本科院校突破困境的理性訴求

地方本科院校是指1999年高校擴(kuò)招后，由原來的高職高專院校轉(zhuǎn)型、升級或合并后在市級城市建立起來的本科院校。在我國高等教育體系中，上有“985”“211”高校以及老牌本科院校，下有辦學(xué)特色鮮明的高職高專院校，地方本科院校這個“新生兒”夾在二者之間，處境比較艱難，其發(fā)展也面臨著重重困難。

首先，隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程突飛猛進(jìn)地發(fā)展，我國高等教育發(fā)展的頂層設(shè)計尚不完善，高等教育發(fā)展缺乏分類指導(dǎo)，評估體系單一，教育資源集中配置。加之我國地方本科院校辦學(xué)歷史短、辦學(xué)經(jīng)驗缺乏、沒有辦學(xué)指導(dǎo)等原因，地方本科院校一味模仿老牌本科院校的發(fā)展模式，跟風(fēng)追求“開放性”“綜合性”“國際性”，并以單一的學(xué)術(shù)型發(fā)展為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，致使其出現(xiàn)辦學(xué)定位模糊、特色不明、質(zhì)量不高等問題。

其次，由于地方本科院校在我國高等教育資源配置中處于劣勢地位，為了獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費，提高自身競爭力，地方本科院校開始盲目擴(kuò)張，擴(kuò)大招生數(shù)量，不切實際地增設(shè)熱門專業(yè)，有的甚至不惜舉債擴(kuò)建新校區(qū)，在學(xué)科建設(shè)上向老牌本科院?？待R，攀比追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的辦學(xué)特色，爭相“升大”。地方本科院校這種忽略自身責(zé)任和使命、脫離本位的發(fā)展模式，不僅降低了自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量，也給自身的可持續(xù)發(fā)展帶來了重重阻力。

圖1 新建地方本科院校問題鏈[5]

最后，地方本科院校在自身發(fā)展的過程中也面臨著一系列“鏈條循環(huán)式”問題，如圖1所示。

可見，地方本科院校在現(xiàn)階段的發(fā)展舉步維艱，如若繼續(xù)走之前的老路，前途可謂“一片渺?！?。因此，向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)所需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，重新明確辦學(xué)定位，辦出特色，是地方本科院校突破現(xiàn)實困境、追求自我發(fā)展的不二選擇。

二、地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的阻力

（一）觀念落后

地方本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型過程中，首先要突破的阻力是落后僵化的思想認(rèn)識引導(dǎo)下的落后觀念，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，在社會層面，職業(yè)教育得不到與普通教育同等的社會地位。由于長期受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重學(xué)輕術(shù)、重道輕技”等傳統(tǒng)觀念的影響，加之高考招生政策等因素，我國社會依舊存在著重視普通教育、輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，很多人甚至以接受職業(yè)教育為恥，認(rèn)為職業(yè)教育是次等教育。地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，在很多人看來就是地方本科院?！敖蹈瘛钡谋憩F(xiàn)。其實，早在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定》就提出，要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。2015年，為了進(jìn)一步推動地方普通本科高校轉(zhuǎn)型，教育部等三部門頒布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。盡管國家大力倡導(dǎo)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，鼓勵地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，但是院校本身轉(zhuǎn)型的積極性和自信心卻嚴(yán)重不足。調(diào)查表明，在新建本科院校中僅有16.7%的調(diào)查對象認(rèn)為轉(zhuǎn)型“有一定必要”，有80.4%認(rèn)為轉(zhuǎn)型“有必要但是有顧慮”，有2.9%認(rèn)為轉(zhuǎn)型“沒有必要”，絕大部分高校擔(dān)心轉(zhuǎn)型后可能導(dǎo)致自身社會地位的下降、招生和就業(yè)困難、辦學(xué)條件不配套等問題。[6]出現(xiàn)這一顧慮的根本原因是，人們暫時難以轉(zhuǎn)變大學(xué)多年來所形成的內(nèi)在邏輯和傳統(tǒng)的社會觀念。

其次，在地方本科院校層面，思想認(rèn)識落后僵化阻滯轉(zhuǎn)型發(fā)展表現(xiàn)在以下四個方面：一是不愿意轉(zhuǎn)。有些地方本科院校的辦學(xué)者往往“重學(xué)術(shù)輕實踐”，并且“一心求統(tǒng)一，排斥多樣性”，安于現(xiàn)狀，覺得轉(zhuǎn)型發(fā)展“勞民傷財”。二是不敢轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)型意味著改革，改革就會觸及很多既得利益者，在不確定轉(zhuǎn)型后是否還能保留既得利益的情況下，許多院校不敢輕易轉(zhuǎn)型。[7]三是不知道往哪轉(zhuǎn)。由于應(yīng)用型高校的辦學(xué)層次和類型并沒有得到明確的法律和政策保障，很多地方本科院校的領(lǐng)導(dǎo)者不知道轉(zhuǎn)型到底路在何方。四是不知道該怎么轉(zhuǎn)。由于缺少理論和實踐的引導(dǎo)，很多地方本科院?？沼修D(zhuǎn)型的熱情，并無轉(zhuǎn)型的方法和實踐操作的抓手。

最后，在個人層面，應(yīng)用型技術(shù)技能人才，尤其是技術(shù)工人在我國的社會地位較低，缺乏社會認(rèn)同和自我認(rèn)同。為落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，2018年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，可見，技術(shù)人員的待遇與勞動付出不相當(dāng)已經(jīng)是當(dāng)下比較嚴(yán)峻的問題。

（二）辦學(xué)定位模糊

2015年10月，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確提出，地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)之一是“確立應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命”。可見，我國對應(yīng)用型高校的類型和人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)有了明確規(guī)定。然而，當(dāng)前，地方本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中卻面臨著辦學(xué)定位不清的困境，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

第一，人才培養(yǎng)定位不清。人才培養(yǎng)目標(biāo)是教育活動的出發(fā)點和歸宿點。由于長期受政策引導(dǎo)、辦學(xué)理念和社會評價等的影響，加之辦學(xué)歷史較短、辦學(xué)經(jīng)驗不足、高等教育評估體系單一等多方面因素的影響，我國很多地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中明顯存在著人才培養(yǎng)定位不清的問題。例如，一味地模仿老牌本科院校，在辦學(xué)規(guī)模上“貪大求全”，有的學(xué)校雖然將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型人才，但在辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置上仍然偏重于基礎(chǔ)研究，選擇走精英教育和學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)道路，從而使得我國高等教育應(yīng)有的塔形結(jié)構(gòu)重心上移、狀態(tài)失衡，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會的人才需要之間出現(xiàn)了錯位。[8]此外，有很多地方本科院校在發(fā)展過程中，其人才培養(yǎng)方案也大多是單純地復(fù)制和套用普通大學(xué)的，而沒有從自身的特色出發(fā)，制定符合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，致使其辦學(xué)定位模糊不清。[9]

第二，辦學(xué)類型定位不清。從2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出至今，新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型已有五年，在此過程中，雖然試點轉(zhuǎn)型的新建地方本科院校在學(xué)校章程上將自己的辦學(xué)類型定位為應(yīng)用型，但實際辦學(xué)定位趨同于學(xué)術(shù)型大學(xué)。例如，2002年“升本”、2013年加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的東莞某學(xué)院提出要加快建設(shè)具有國際競爭力和影響力、國內(nèi)一流、代表東莞形象的新型高水平理工科大學(xué)；2012年“升本”、2015年加入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的銀川某學(xué)院，其官方網(wǎng)站上并未明確該學(xué)校的辦學(xué)定位，類似的例子比比皆是。

（三）保障體系不健全

當(dāng)前，地方本科院校雖有轉(zhuǎn)型的“熱情”，但也有不知往哪兒轉(zhuǎn)的“痛苦”，更有不知該如何轉(zhuǎn)的“痛處”。究其原因，還是地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的保障體系不健全導(dǎo)致的。

首先，我國高等教育評估體系單一、尚無明確的高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)，地方本科院校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型處于“無章可循”的狀態(tài)。

其次，我國關(guān)于應(yīng)用型高校建設(shè)的法律體系不健全。應(yīng)用型高校的建設(shè)離不開國家政策和法律的保障。截至目前，只有2019年2月國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。其一，我國尚未出臺專門針對應(yīng)用型高校建設(shè)的政策和法律來保障應(yīng)用型高校在我國的地位。我國的教育立法現(xiàn)狀，應(yīng)用型高校建設(shè)可以參照的相關(guān)法律法規(guī)只有《高等教育法》和《職業(yè)教育法》這兩部法律。但是，由于這兩部法律實際上已經(jīng)頒布實施了近20年，隨著社會的發(fā)展，局限性日益明顯，并不能用來解決今天地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的實際困難。其二，我國也沒有與建立應(yīng)用型高校相關(guān)的配套法律和實施細(xì)節(jié)來支持地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。反觀德國、芬蘭、英國等國，其應(yīng)用型高?？焖?、高效的發(fā)展都離不開健全的政策和法律保駕護(hù)航。

最后，應(yīng)用型高校建設(shè)的配套體制機制不健全。應(yīng)用型高校建設(shè)明顯需要比普通高校建設(shè)更多的經(jīng)費投入，需要大批優(yōu)秀的“雙師型”師資和優(yōu)秀的生源，畢業(yè)生需要與之相匹配的學(xué)位，應(yīng)用型高校需要一套與普通高校不同的質(zhì)量評估體系。然而，由于現(xiàn)階段我國應(yīng)用型高校建設(shè)的投資體制、招生制度、教師職稱、學(xué)生的學(xué)位制度、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等配套體制機制不健全，致使很多地方本科院?？沼修D(zhuǎn)型的“心”，卻沒有轉(zhuǎn)型的“動力”和“方向”。

三、地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型阻力的破除機制

（一）轉(zhuǎn)變觀念，突破“傳統(tǒng)觀念”之囿

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國實現(xiàn)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是放眼看世界，轉(zhuǎn)變落后僵化的思想觀念，突破“傳統(tǒng)觀念”之囿。主要從以下幾方面進(jìn)行突圍：

第一，國家給予應(yīng)用型高校足夠的制度支持和經(jīng)費保障。其一，積極推行高考分類招生政策，改變?nèi)缃窀呖颊猩日袖洷究粕笳袖泴？粕恼?，實行分類招生政策，讓普通本科院校和本科職業(yè)院校同時招生，為“人人皆可成才”提供機會，通過“高考”這一關(guān)鍵點改變?nèi)藗儭爸貙W(xué)術(shù)輕實踐”的落后觀念。其二，出臺相關(guān)政策提高應(yīng)用型人才尤其是應(yīng)用技術(shù)技能型人才的福利待遇，為其提高社會認(rèn)同和自我認(rèn)同提供切實的物質(zhì)保障。提高物質(zhì)基礎(chǔ)是提高技術(shù)技能型人才社會認(rèn)同和自我認(rèn)同的關(guān)鍵和保障。美國著名社會心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛將人類的需求按照重要性和層次性劃分為五個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中，生理需求是人類最原始、最基本的需求，是滿足其他需求的首要前提。同理，技術(shù)技能型人才只有在滿足了自身生理需求的基礎(chǔ)上才能更好地從事技術(shù)相關(guān)工作，做到技術(shù)的傳承與創(chuàng)新。

第二，地方本科院校辦學(xué)者要做到積極學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，解放思想，大膽創(chuàng)新。首先，地方本科院校的辦學(xué)者應(yīng)借鑒德國、芬蘭、英國以及臺灣地區(qū)等地的應(yīng)用型高校發(fā)展經(jīng)驗，打破過去“重理論輕實踐”、一味地向?qū)W術(shù)型大學(xué)看齊的發(fā)展模式，真正做到解放思想，大膽創(chuàng)新，明確自身發(fā)展定位，立足地方，為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)所需的應(yīng)用型人才。其次，地方本科院校辦學(xué)者應(yīng)在轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式上下功夫，積極改進(jìn)專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，通過現(xiàn)有學(xué)科框架緊密結(jié)合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢，重構(gòu)課程體系；更加突出以社會需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)制定符合應(yīng)用型人才規(guī)律的多樣化培養(yǎng)方案等。[10]此外，應(yīng)用型高校還應(yīng)加強產(chǎn)教融合，推動校企合作，使之與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展形成良性互動。

（二）構(gòu)建高校分類標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)應(yīng)用型高校合理定位

合理的高校分類能夠幫助高校正確認(rèn)識自己，找到適合自己的發(fā)展道路。[11]只有建立科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，才能引導(dǎo)高校合理定位，政府這只“看得見的手”才能提供辦學(xué)資源、制定辦學(xué)法規(guī)、保護(hù)消費者權(quán)益和引導(dǎo)辦學(xué)市場。因此，我國要建立分類標(biāo)準(zhǔn)體系，讓實施普通高等教育的普通高校和實施本科層次職業(yè)教育的應(yīng)用型高?？梢圆Ⅰ{齊驅(qū)，共同為我國建設(shè)高等教育強國做貢獻(xiàn)。

第一，建立“應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，從辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)群建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)與科研、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)班子等方面規(guī)定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型提供明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。

第二，建立分類標(biāo)準(zhǔn)體系。明確的高校分類體系能夠引導(dǎo)應(yīng)用型高校合理定位，辦出特色，提高辦學(xué)質(zhì)量。在構(gòu)建高校標(biāo)準(zhǔn)體系時應(yīng)堅持目標(biāo)性原則、整體性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則、普適性原則和動態(tài)性原則，從高校的職能，即文化傳承、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)四個方面來構(gòu)建。構(gòu)建時應(yīng)根據(jù)不同高校的辦學(xué)類型和層次，制定不同的指標(biāo)體系，在人才培養(yǎng)層面，普通高校著重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，應(yīng)用型高校著重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，偏重于培養(yǎng)其實踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力。在科學(xué)研究層面，普通高校偏向于“純基礎(chǔ)研究”和“應(yīng)用型基礎(chǔ)研究”，看重學(xué)生的學(xué)術(shù)論文、著作等成果。而應(yīng)用型高校則偏向于“應(yīng)用研究”，著重學(xué)生的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、專利、發(fā)明等。在社會服務(wù)層面，應(yīng)用型高校立足于地方，旨在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支持，普通高校的社會服務(wù)范圍相對于應(yīng)用型高校則較寬、較廣。

（三）建立健全保障體系，為應(yīng)用型高校建設(shè)保駕護(hù)航

我國在轉(zhuǎn)變應(yīng)用型高校的體制機制時應(yīng)充分借鑒德國、芬蘭、英國等國家建立應(yīng)用型高校的經(jīng)驗，從投資體制、招生體制以及職稱、獎勵、話語平臺等機制的轉(zhuǎn)變上下功夫。[12]

首先，國家應(yīng)制定“地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型”的整體規(guī)劃，并成立專門的組織負(fù)責(zé)此項工作。

其次，我國應(yīng)建立完善的法律法規(guī)來保障應(yīng)用型高校的發(fā)展。完善法律法規(guī)建設(shè)是地方本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。其一，完善宏觀層面的法律法規(guī)建設(shè)。重新修訂《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，在修訂時要貫徹落實國家對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一系列精神和主旨。其二，出臺《應(yīng)用型高校法》和《應(yīng)用型高校設(shè)置條例》等專門的法律法規(guī)，如芬蘭為推動本國應(yīng)用型高校建設(shè)就建立了專門的《多科技術(shù)學(xué)院法》。以法律的形式確定應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位，對應(yīng)用型高校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資體制、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其保障體系等都做出明確的規(guī)定。其三，制定配套法規(guī)及實施細(xì)則。通過出臺《雙師型教師資格條例》《校企合作實施條例》，重新修訂《中華人民共和國教師法》《企業(yè)法》等配套法規(guī)來進(jìn)一步完善應(yīng)用型高校校企合作、雙師型師資隊伍建設(shè)、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的政策供給，在頂層設(shè)計層面全方位支持應(yīng)用型高校的發(fā)展。這樣，不僅可以使地方本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有據(jù)可依，而且還能消除轉(zhuǎn)型高校的顧慮，極大地提高地方本科院校的轉(zhuǎn)型熱情。

最后，建立健全應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。質(zhì)量是高等院校賴以生存和發(fā)展的生命線，[13]建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系是保障和提高我國應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量的有效手段。我國應(yīng)該改變當(dāng)前偏“學(xué)術(shù)性”且單一的高等教育評估體系，樹立科學(xué)合理的應(yīng)用型高校辦學(xué)質(zhì)量觀，建立新的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行的考核方式，注重過程監(jiān)控，建立健全應(yīng)用型高校質(zhì)量監(jiān)控體系。