江蘇探索建設自由貿易港的條件和功能定位分析①

江蘇科技大學蘇州理工學院商學院 張瑩

1 江蘇探索建設自由貿易港的戰(zhàn)略意義

建設中國特色自由貿易港是在我黨“十九大”會議中提出的新倡議，是有利于國家新時代全面深化改革開放的主要舉措；同時，中國特色自由貿易港需對接高標準的國際貿易和投資規(guī)則，通過國際自由貿易港的經驗借鑒來培育更多地區(qū)成為我國建設自由貿易港的試點。在2017年召開的中共第十九次全國代表大會上，習近平總書記在會議中強調，要“賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，探索建設自由貿易港”。本文將江蘇探索建設自由貿易港的價值意義歸納如下。

第一，探索建設自由貿易港是江蘇服務和對接“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角世界級城市群”等國家戰(zhàn)略的需要。探索建設自由貿易港的方案不僅關乎江蘇自身內局發(fā)展建設，也要站在國家構建全方位對外開放格局、發(fā)展更高層次開放型經濟的高度，慎重選擇和討論自由貿易港的申報方案；發(fā)揮“一帶一路”交匯點的區(qū)位作用，協(xié)同以上海為龍頭的長三角地區(qū)推進建設開放新高地。

第二，探索建設自由貿易港，可以起到陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的引領作用。江蘇是我國對外開放的重要門戶，坐擁江、海雙重區(qū)位優(yōu)勢，處于“一帶一路”交匯點，如果能夠建設自由貿易港并聯(lián)合江海聯(lián)動，還將能夠拓展上海自由貿易港的腹地空間，能使上海自貿區(qū)的功能進行延伸，支撐上海國際航運中心的建設。

2 江蘇探索建設自由貿易港的條件與環(huán)境分析

2.1 自由貿易港建設需要具備的條件

第一，自由貿易港的首要條件體現(xiàn)在“港”的特性上，自由貿易港在地理區(qū)位上擁有港口，國際上自由貿易港多數(shù)為臨江或臨海。第二，便捷的物流通關措施。自由貿易港大多利用先天性區(qū)位優(yōu)勢，選擇建設在港口等物流中心，這樣將有助于國際貿易進出口貨物在裝卸、?？康拳h(huán)節(jié)更加便利。因此，自由貿易港必須具備完善的海陸空交通網絡以及良好的基礎設施建設，這是自由貿易港建設的基本保障。第三，自由貿易港建設需要以經濟腹地作為依托，并能高效輻射周邊地區(qū)。例如，我國海南自由貿易港近傍香港，內靠珠江三角洲，具備良好的經濟腹地依托，也受到經濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動。 而世界上很多交通便利的港口最終未能建設成為自由貿易港的主要原因是缺乏經濟腹地的支撐。第四，自由貿易港建設需對標國際先進服務體系并獲得大力的政策扶持。自由貿易港在發(fā)展物流交通和運輸服務的同時，也將注重法律體系，監(jiān)管制度以及稅收政策服務等多方面的提升發(fā)展。此外，自由貿易港的推動發(fā)展將以制度創(chuàng)新為核心，破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，這些都將為自由貿易港實現(xiàn)貿易和投資便利化提供重要保障。

2.2 江蘇探索建設自由貿易港的環(huán)境

本文采用SWOT分析法對江蘇探索建設自由貿易港的環(huán)境條件進行分析，圍繞江蘇當前在探索建設自由貿易港的內部優(yōu)劣勢以及外部機遇和挑戰(zhàn)的四個方面進行評述。

在優(yōu)勢和機遇方面：第一，江蘇在地理區(qū)位上處于“一帶一路”交匯點，同時也是長江三角洲的重要組成部分。探索建設自由貿易港有利于江蘇在區(qū)域協(xié)同方面探索創(chuàng)新，深化與我國陜西，甘肅等內陸城市的合作交流，并形成我國與亞洲內陸國家地區(qū)經貿合作的平臺。第二，港口綜合能力較強，物流整體功能優(yōu)勢明顯，江蘇具備建設自由貿易港的硬件條件。江蘇屬于全國港口大省，擁有7個全國主要港口和5個沿海港口；截至2017年年底，2017年完成貨物吞吐量25.7億噸，連云港港、南通港、蘇州港等更是吞吐量超過上億噸。港口集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、裝卸量及泊位數(shù)量等多項指標在全國處于前列。此外，在交通運輸方面，南京祿口國際機場是國家主要干線機場、一類航空口岸，未來本省還將打造南京區(qū)域性物流航運中心，蘇州太倉集裝箱干線港，連云港港區(qū)域性國際樞紐港的“一區(qū)三港”建設。第三，腹地經濟優(yōu)勢明顯突出，長三角洲地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)密集群。江蘇南京與蘇州地區(qū)擁有強勁的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，目前也形成了規(guī)模性的研發(fā)中心和制造基地。第四，本省一直在自貿區(qū)(港)創(chuàng)新性制度的改革和復制方面處于全國前列。江蘇雖暫時“缺席”自貿試驗區(qū)名單，但一直在積極向上爭取對接國際自由貿易港的創(chuàng)新政策；在全國率先探索成立了海關特殊監(jiān)管區(qū)，擁有全國第一家綜合保稅區(qū)，在全國范圍內具備示范意義。目前，本省已建立有19個綜合保稅區(qū)和20個海關特殊監(jiān)管區(qū)，保稅政策對標國際。例如，張家港保稅區(qū)是全國首家內河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一的保稅區(qū)。張家港保稅區(qū)目前已成為長江流域重要的國際資本承載區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)集聚地和大宗商品集散中心。

然而，江蘇在探索建設自由貿易港的道路上，劣勢與挑戰(zhàn)依舊存在。首先，江蘇省目前還沒有獲批全國自由貿易試驗區(qū)，本省的蘇州港、南通港等大港雖為億噸大港但與上海洋山港及國際超級大港存在差距。其次，本省中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，缺乏先進的研發(fā)技術，尤其制造業(yè)企業(yè)同質化競爭加劇，缺乏行業(yè)中的龍頭企業(yè)及國際化品牌。此外，與香港和鄰近的上海相比，本省在金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新領域稍顯落后，很多金融政策和規(guī)則還未能完全與國際接軌。最后，由于上海自由貿易港的探索建立，勢必對蘇南及周邊蘇州等地的生產要素產生“虹吸效應”。這對未來江蘇省發(fā)展建設自由貿易港將存在一定考驗與挑戰(zhàn)。綜上所述，江蘇建設自由貿易港優(yōu)勢與劣勢并存，本省在探索建設的過程中應揚長避短并發(fā)揮自身條件中的比較優(yōu)勢。

3 江蘇探索建設自由貿易港的功能定位與突破方向

在2018年11月5日首屆中國進口博覽會上，習總書記提出“支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。長三角地區(qū)作為當前中國的對外開放高地，江蘇作為長三角地區(qū)“三省一市”中的重要經貿大省，建設對外開放新高地責無旁貸。

3.1 江蘇探索建設自由貿易港的自身定位與新模式

江蘇探索建設自由貿易區(qū)(港)應定位于服務國家“一帶一路”及“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時兼顧本省沿海地區(qū)發(fā)展目標，加強與中亞、歐洲及東北亞國家的交流合作完成。按照習總書記關于開放的五大任務中所提到的，將在改革開放的高度、深度和廣度三個方面做好舉措。具體來說，高度是指需要建立對標國際的制造業(yè)和服務業(yè)的生產能力；深度是指要建立與WTO以及FTA國際貿易規(guī)則高度符合的良好營商環(huán)境；廣度是指促進產業(yè)升級的各項舉措。江蘇探索建設自由貿易港應從對外開放五大任務的三個領域制定自由貿易港的功能與目標定位。

在高度方面，長三角地區(qū)要形成與國際市場相匹配的產業(yè)體系。第一，在新興制造業(yè)和新興服務業(yè)層面，形成富有競爭力的產業(yè)鏈集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和先進制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，打造高附加值的現(xiàn)代產業(yè)體系；第二，江蘇具備優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢和綜合的陸海空等交通樞紐，應當做強一般貿易、提升加工貿易，加強離岸服務外包和跨境電商等業(yè)務的推動；第三，江蘇當效仿上海在數(shù)字經濟領域的能力和基礎，擴大數(shù)字經濟領域的服務出口，包括云服務等。

在深度方面，本省要以國際公認的營商環(huán)境為標桿。本省將要進一步推進“單一窗口”建設，簡化大通關的申報手續(xù)；打造簡約的辦稅模式，落實稅收優(yōu)惠及扶持政策。在市場準入方面，將進一步擴大開放領域，在江蘇服務業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領域放寬外資準入的限制；針對外資企業(yè)和外貿企業(yè)經營過程中反饋的問題進行集中討論和探索解決措施。

在廣度方面，自由貿易港建設既要圍繞雙邊自由貿易協(xié)定(FTA)和世界貿易組織(WTO)談判所關注的內容進行探索，也要積極討論出可復制的經驗。本省可參照國際自由貿易港的建設經驗，嘗試復制符合我國國情和江蘇省情的建設方案。比如，探索在自貿試驗區(qū)或自由貿易港內擴大外資投資領域，試辦一些原來限制設立的外資學校、醫(yī)院、文化傳媒機構，并予以負面清單管理。

3.2 江蘇探索建設自由貿易港的突破方向

江蘇探索建設自由貿易港應當首先明確戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“一帶一路”交匯點的集聚效應和擴散效應作用，同時放大向東開放優(yōu)勢，通過放大向東開放優(yōu)勢來集聚先進和高端生產要素，將本省打造成為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展高地。

江蘇的探索建設就是要率先探索在現(xiàn)有的保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)內，航空、鐵路、港區(qū)等交通樞紐內，中央商務區(qū)內，利用現(xiàn)有的設施條件，劃出范圍，直接進行自由貿易港的政策制度試驗。江蘇建設自由貿易港的主導產業(yè)應選擇瞄準國際高水平發(fā)展“創(chuàng)新型產業(yè)”，即高端產業(yè)包括智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等科技含量高和價值鏈高端的產業(yè)。航運、金融與保險、房地產、信息等服務業(yè)都首先圍繞貿易來做好，再擴散到其他行業(yè)。同時，江蘇應當進一步加強基礎設施的發(fā)展，力求建設國際航運樞紐和打造國際貿易中心。江蘇可以借鑒國際自由貿易港經驗，在以下方面增強自由貿易港的功能：第一，推進基礎設施和集疏運體系建設，增加港口萬噸級集裝箱泊位等；第二，發(fā)展服務港區(qū)的生產性服務業(yè)；第三，推進區(qū)域港口戰(zhàn)略合作，應促進江蘇與重慶、武漢和上海等區(qū)域性的樞紐港以及寧波港之間更好地聯(lián)動；第四，利用“一帶一路”推進與自由貿易港建設的聯(lián)動效應，針對離岸金融、外匯管理、稅收監(jiān)管、法律體系等多領域的政策制度進行完善，實現(xiàn)與國際經貿規(guī)則接軌并符合本省特色的服務體系；最后，自由貿易港有效管理制度的建立可以保證各部門協(xié)調交流，政策的有效實施，資源的合理利用，避免盲目競爭和缺乏效率。

綜上所述，江蘇應定位為從協(xié)同化，區(qū)域化，全產業(yè)鏈化，貿易數(shù)字化，貿易投資自由化，金融交易國際化六大方面入手建立綜合型自由貿易港?？梢越梃b香港自由貿易港的綜合型發(fā)展模式，兼具國際貿易及金融、旅游等多種功能。