基層農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

山東省德州市齊河縣焦廟鎮(zhèn)審計站 山東 德州 251120

引言

近年來，隨著中央對于“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視，扶貧濟困等農(nóng)村補貼措施專項資金投入越來越大。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益活躍并得到長足的發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理成為廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理，實行民主決策，促進農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)展，無論是在必要性還是現(xiàn)實性方面都具有重大意義。

1 農(nóng)村財務(wù)管理的重要性

我國人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會建設(shè)工作的有效開展提供了支持，相關(guān)部門需要不斷提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供更多便利，為其他項目的有序開展提供支持，有效地提升農(nóng)村生活的整體質(zhì)量，經(jīng)濟實力在很大程度上決定著農(nóng)村基本生活條件。相關(guān)部門需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村經(jīng)濟的活力，將其作為現(xiàn)代化社會建設(shè)的核心內(nèi)容，建設(shè)全面、合理的財務(wù)管理系統(tǒng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟周轉(zhuǎn)的有序進行提供基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)現(xiàn)有財務(wù)資源的充分利用，為財務(wù)管理工作的順利實施提供支持，使得農(nóng)村利用投資和產(chǎn)業(yè)建設(shè)獲取更大的效益，獲得更多優(yōu)質(zhì)、可靠的經(jīng)濟收入。

2 基層農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 村級財務(wù)基礎(chǔ)不扎實 從總體情況來看，各鄉(xiāng)村在經(jīng)濟總量、財政收入上都得到了較大幅度的增長，幾項基本問題已經(jīng)得到了解決，包括鄉(xiāng)村工資的發(fā)放、財務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)等，但是，鄉(xiāng)村資金缺乏、發(fā)展后勁不足等問題并沒有從根本上得到改變。特別是農(nóng)村中心鎮(zhèn)目前承擔(dān)著區(qū)域性社會職能，那么對于中心鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展就會有更高的要求，這使得其事權(quán)與財權(quán)平衡矛盾更加突出。村級財務(wù)基礎(chǔ)不扎實，現(xiàn)有的財務(wù)制度規(guī)范性與財務(wù)管理水平與財政制度建設(shè)和財務(wù)管理的要求還有很大差距。

2.2 財務(wù)管理不夠公開透明 農(nóng)村財務(wù)管理普遍不夠公開透明，出于各種原因，農(nóng)村財務(wù)管理一般不會定期公開，主動接受村民以及上級的監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)管理缺少公開透明，很容易滋生各種問題，如部分村干部之所以比較容易就違規(guī)消費支出，挪用貪污資金，與財務(wù)公開不夠有著很大的關(guān)系。目前不少村民權(quán)利意識薄弱，對于財務(wù)管理公開的要求不強烈，加上上級對于農(nóng)村財務(wù)管理公開的要求不嚴格，使得財務(wù)管理不公開比較普遍。還有就是部分農(nóng)村在上級壓力下，利用村民對于財務(wù)知識的了解不夠，財務(wù)管理半公開、假公開的情況也不少，財務(wù)管理工作因此流于形式，很難起到應(yīng)有的作用。

2.3 財務(wù)人員素質(zhì)普遍較低 一是基層財務(wù)管理人員配置方面存在著主觀性。村組織在財務(wù)人員安排上存在“重親厚友”的現(xiàn)象，很難做到“任人唯賢”。一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被安排到會計崗位上來。二是基層客觀環(huán)境差難吸引高素質(zhì)人員。鑒于農(nóng)村工作環(huán)境、生活條件的限制，一些具有較高資質(zhì)與學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生不愿意前來就業(yè)，客觀上影響了整體財務(wù)管理水平。三是對村級財務(wù)管理工作重視不夠。財政主管部門往往關(guān)注于縣級、企事業(yè)單位會計從業(yè)人員的管理，對于村級財務(wù)人員的工作指導(dǎo)和接受專業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注較少，很難使他們的工作與規(guī)范的、更新的會計制度接軌。

3 基層農(nóng)村財務(wù)管理的對策

3.1 完善村級財務(wù)管理工作與制度體系 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，設(shè)立健全村級財務(wù)會計制度。建立良好的農(nóng)村基層財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使得農(nóng)村基層至村一級的財務(wù)實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟會計、財務(wù)制度要求，對村級的財務(wù)制度進行完善，財務(wù)制度的完善需是全方位的，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財務(wù)審計制度，從財務(wù)公開到民主理財監(jiān)督制度等等。無規(guī)矩不成方圓，通過制度建設(shè)使得農(nóng)村財務(wù)工作規(guī)范化，從會計處理程序方法的規(guī)范出發(fā)，使得農(nóng)村財務(wù)工作真實、完整反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況，促進決策支持作用的發(fā)揮，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，使各項工作制度化、規(guī)范化、功能化。

3.2 提高財務(wù)管理透明度 農(nóng)村財務(wù)管理一定要做到公開透明，主動接受村民的監(jiān)督，確保村民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高財務(wù)管理的透明度，將財務(wù)管理置于各方的監(jiān)督之下，這樣可以有效規(guī)避很多暗箱操作違法違紀的問題，提升財務(wù)管理水平。上級政府要求村委定期將賬目公之于眾，在村務(wù)公開欄，將財務(wù)收支情況公之于眾，對于村民有疑惑的地方，需要進行解釋，確保財務(wù)公開落到實處。同時還要加強對于村財務(wù)管理的審計監(jiān)督，上級政府需要加強對于村級財務(wù)管理監(jiān)督，定期進行農(nóng)村財務(wù)審計，分析財務(wù)管理中存在的問題，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟以及刑事責(zé)任，同時制定后續(xù)的督促整改方案，確保農(nóng)村財務(wù)管理的更加完善。

3.3 提高財務(wù)管理人員的素質(zhì) 在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。在選拔、聘用財務(wù)人員時，應(yīng)當(dāng)遵循公開性原則，按照出納、會計、報賬員等不同崗位廣泛地選取合適的財務(wù)管理人才，從而保證聘用的財務(wù)人員具備一定的業(yè)務(wù)水平。同時無論是聘用的財務(wù)管理人員，還是在職的財務(wù)管理人員，都應(yīng)該對其開展適應(yīng)基層發(fā)展的財務(wù)管理專業(yè)培訓(xùn)，通過對農(nóng)村財務(wù)人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，可以有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 對村社財務(wù)管理加強監(jiān)督力度 上級部門應(yīng)清楚認識現(xiàn)下村社財務(wù)管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中重要的角色地位，其監(jiān)督工作要“走到位、看到位、查到位”，要時刻讓村社財務(wù)管理人員清楚記錄各項賬目，這樣既可以在對該村賬目清楚明了的知曉，也能及時對其中存在的問題予以解答。并且該監(jiān)督體制的運用，在一定程度上對財務(wù)管理進行監(jiān)督、進行鼓勵。同時，這樣也可以讓老百姓知道，黨對他們生活水平是有所關(guān)心的。而且這樣還有一個好處就是，可以防止有心之人的不正之手，讓村社的財務(wù)管理真正發(fā)揮其效用，真正為村民謀好處、謀實處。其中的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)該要有：對負責(zé)財務(wù)工作人員的監(jiān)督，對集體財產(chǎn)的監(jiān)督，對從事該工作人員變動的監(jiān)督，財務(wù)整體收支監(jiān)督，對記錄賬目的實際性監(jiān)督，對重大項目支出監(jiān)督。

結(jié)語

總而言之，目前農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題使得這一工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要之間出現(xiàn)了一定的偏差，需要盡快采取有效措施來提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，避免成為農(nóng)村的經(jīng)濟社會更好發(fā)展的拖累。從提升農(nóng)村財務(wù)管理水平的具體策略來看，關(guān)鍵是要兼顧做好會計基礎(chǔ)工作、確保財務(wù)管理透明公開、提升工作人員專業(yè)素養(yǎng)等幾個方面。當(dāng)然農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升不局限于本文所談到的幾點，各個村莊的情況也有很大的差別，這意味著只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，不斷地創(chuàng)新財務(wù)管理措施，才能切實提升這一工作水平。