關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作的難點分析

四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院 四川 成都 610000

1 引言

我國自2017年以來，建設(shè)項目在竣工驗收階段需要由建設(shè)單位開展項目的竣工環(huán)保驗收工作，而且于去年也逐漸通過生態(tài)部門的一系列規(guī)范性文件來對此驗收工作中的檢查項目、所采用技術(shù)以及方案和報告的編制、驗收程序等內(nèi)容進行明確的規(guī)定。但是在目前建設(shè)單位開展上述驗收工作的過程中，由于相關(guān)政策和技術(shù)指南等實施經(jīng)驗比較缺乏，容易由于建設(shè)單位沒有熟練掌握以及深入理解生態(tài)部門所頒布相關(guān)法律法規(guī)和政策等內(nèi)容，或者是沒有掌握好此驗收工作中的相關(guān)管理與技術(shù)要求等專業(yè)性的內(nèi)容等，造成了此驗收環(huán)節(jié)流于形式而無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，也就是難以通過建設(shè)單位的竣工環(huán)保驗收來發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，造成了后續(xù)環(huán)保工作中出現(xiàn)較多的隱患問題。

2 建設(shè)項目自主驗收自查的內(nèi)容

一是對環(huán)評報告、審批文件以及可行性報告等內(nèi)容進行收集，保證上述手續(xù)齊全才能開展竣工環(huán)保驗收工作，實現(xiàn)對環(huán)保手續(xù)履行情況的檢查。二是在環(huán)評和審批文件作為依據(jù)的基礎(chǔ)上來逐一審查項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點、原材料消耗等內(nèi)容。三是在環(huán)評設(shè)計要求基礎(chǔ)上來檢查廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物處理等設(shè)施的建設(shè)情況，還要對這些環(huán)保設(shè)施的相關(guān)技術(shù)參數(shù)進行檢查，以及對其他的在線設(shè)備、防滲工程、圍堰以及排污口規(guī)范化建設(shè)情況進行核查，對環(huán)保資金的使用情況進行自查。四是對雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案以及清潔生產(chǎn)資料等環(huán)保措施的落實情況進行檢查。五是自查環(huán)保管理中的各個部門、人員、規(guī)章制度、臺賬以及調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測等管理內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，便于后續(xù)驗收工作的開展。

3 建設(shè)項目變動情況的自查

在實際的項目建設(shè)中不可避免會出現(xiàn)與環(huán)評設(shè)計不符的情況，這就需要基于環(huán)評設(shè)計要求來對項目建設(shè)中的工程內(nèi)容、產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)和產(chǎn)生量、環(huán)保設(shè)施等方面來進行核對，針對其中存在差異的內(nèi)容開展環(huán)境影響變化分析工作，對其是否屬于重大變化進行界定，并且保證在驗收過程中進行解決。其中屬于重大變動的就是建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝以及環(huán)境保護措施出現(xiàn)變動的情況，而且上述變動可能會對環(huán)境造成顯著的改變，針對這些重大變動則需要對環(huán)境影響評價文件進行重新報批。

4 不符合驗收要求的界定

建設(shè)單位在開展項目竣工環(huán)保驗收中，對于暫行辦法中明確指出的以下情形需要界定為不符合驗收要求。一是存在沒有按照環(huán)評和批復(fù)要求進行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)或者是沒有與主體工程同時投入使用的情形。二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及總量等標(biāo)準(zhǔn)不滿足國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況。三是屬于重大變動但是沒有進行重新報批的情況。四是在建設(shè)過程中造成了重大的環(huán)境污染但是沒有進行治理，或者是沒有對造成的重大生態(tài)破壞現(xiàn)象進行恢復(fù)的情形。五是針對屬于排污許可管理的項目但是存在無證排污或者是沒有按照要求進行排污的情形。六是針對環(huán)保設(shè)施屬于分期建設(shè)或分期投入的情況但是沒有滿足主體工程需要的環(huán)保設(shè)施處理能力的情況。七是在項目建設(shè)中出現(xiàn)了違反環(huán)保法的現(xiàn)象并受到處罰，但是沒有在規(guī)定期限內(nèi)進行整改達標(biāo)的現(xiàn)象。八是驗收報告中存在不合實際的資料數(shù)據(jù)或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)遺漏或結(jié)論不正確等情形。九是不符合其他法律法規(guī)要求的情形。針對上述情況，不僅不能提出驗收合格的意見，而且還要立即進行整改，直到達標(biāo)為止。

5 分期(階段性)環(huán)保驗收的實施

針對具有較大投資或者是建設(shè)周期比較長的項目，需要保證其環(huán)評設(shè)計中明確工程分期建設(shè)的要求才能開展分期建設(shè)分階段驗收，否則就需要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門進行報備并由環(huán)評單位來對驗收范圍進行規(guī)定，對分階段或分期驗收可能會到來的影響進行核定。如果所驗收的項目屬于污染嚴(yán)重或者是敏感區(qū)域的項目，則需要通過專家論證是否可以進行分階段或分期驗收。如果論證通過，在開展分階段或分期驗收時，還需要明白這僅僅是預(yù)驗收，最后還需要開展整體項目驗收。

6 建設(shè)項目監(jiān)測期間的工況核查

對于目前的驗收監(jiān)測工作要求，正在逐漸淡化生產(chǎn)負荷在75%以上的要求，提出了要保證主體工程工況穩(wěn)定以及環(huán)境保護設(shè)施運行正常的要求。但是如果建設(shè)項目屬于火電、水泥制造或者是電解鋁等行業(yè)，還需要滿足相應(yīng)行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中的工況要求。驗收監(jiān)測的主要作用就是對環(huán)保設(shè)施的處理效果進行考察，在上述驗收要求下，就需要建設(shè)單位改變傳統(tǒng)的將工況調(diào)小來保證符合標(biāo)準(zhǔn)要求的思路，而且要通過驗收監(jiān)測來及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。具體地操作包括以在第一天將工況調(diào)至最大來對環(huán)保設(shè)施的最大出力能力以及可能會出現(xiàn)的最大污染風(fēng)險進行考察。然后再將工況調(diào)至正常生產(chǎn)狀態(tài)，這樣可以對環(huán)保設(shè)施的實際出力狀況進行鑒別，同時也保證環(huán)保設(shè)施的合理應(yīng)用來避免出現(xiàn)超標(biāo)排放的問題，保證不同環(huán)保部門的檢查和抽測的合格率。

7 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的效率評估

驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容就是對環(huán)保設(shè)施進行驗收以及對環(huán)保設(shè)施的處理效率進行評估，這也是建設(shè)單位容易忽視的內(nèi)容。通過常規(guī)驗收監(jiān)測的方式可以對環(huán)保設(shè)施的實際處理效果進行檢查，通過對環(huán)保設(shè)施進口的監(jiān)測來掌握建設(shè)單位的進口實際濃度范圍，還可以通過生產(chǎn)工況進行監(jiān)控，從而實現(xiàn)對環(huán)保設(shè)施的全面診斷和評估。針對出現(xiàn)超標(biāo)的問題，則需要從設(shè)計負荷、處理工藝、藥劑藥量以及停留時間和運行方式等方面進行原因的查找，配合環(huán)境工程人員找出問題解決方案并進行整改，保證驗收復(fù)測達標(biāo)。

8 結(jié)語

建設(shè)單位在目前的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求下開展竣工環(huán)保驗收工作，就是通過自查的方式來對其環(huán)保設(shè)施的運行情況以及工程施工的環(huán)保情況進行檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改來保證環(huán)保設(shè)施處理效率和效果達標(biāo)，從而實現(xiàn)環(huán)保管理水平的提升。