全面預算在高校內(nèi)部控制管理中的應用

武蒙 東營職業(yè)學院

一、全面預算管理與內(nèi)部控制的關系

（一）目標的一致性。內(nèi)部控制最先是由企業(yè)進行實施的，將其應用到高校內(nèi)部控制中可以有效的實現(xiàn)對高校內(nèi)部進行控制。和企業(yè)內(nèi)部控制一致，高校企業(yè)內(nèi)部控制有著目標的一致性?；谌骖A算管理高校內(nèi)部控制可以實現(xiàn)對高校所有活動項目的成本控制，在高校領導的管理下，對高校這一階段的投資項目以及教研活動進行成本預計，并采取有效的措施盡可能的減少其成本，從而有效的實現(xiàn)高校目標的一致性。

（二）作用的互相性。內(nèi)部控制的不斷發(fā)展使得全面預算管理中的責、權(quán)、利進行了重新的分配。在高校內(nèi)部控制中，全面預算已經(jīng)有著廣泛的應用，而且形成了一個全面的管理系統(tǒng)，能夠?qū)Ω咝５慕?jīng)濟活動以及教育事業(yè)進行有效的控制，從而保證高校資金的合理利用。此外，全面預算這種科學的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校內(nèi)部控制的制度，并提高了內(nèi)部控制的整體水平，從而保證高校內(nèi)部人員的正常工作以及各項經(jīng)濟活動的正常進行。由此可見，內(nèi)部控制與全面預算管理是相互作用，相互促進，共同發(fā)展。

二、高校全面預算與內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

（一）預算執(zhí)行不到位

第一，高校的財務預算工作都是通過財務部門獨立完成，但財務部門在編制預算的過程中，常常是從高校整體出發(fā)，根據(jù)高校各個部門往年運營狀況來編制未來一個年度的預算，由于財務人員沒有足夠的權(quán)限，無法全面精確把握各部門具體情況。而絕大多數(shù)高校尚未建立專業(yè)的部門來開展預算編制、監(jiān)管與調(diào)整工作，導致財務部門的預算編制結(jié)果合理性相對不足。同時，高校各個部門不能直接參與預算編制工作，部門自身也難以將預算全面落實到位。第二，高校各個二級學院大都有獨立的實踐基地以及相應的資金體系，所以在高校的整體資金循環(huán)體系外，還存在二級學院的資金循環(huán)體系。但很多高校的二級學院的預算支出以及資金利用效率等方面都存在諸多問題。第三，在支出計劃方面，大部分高校常常在下級部門提交的月度資金計劃的基礎上，以上月收支情況以及預增收支來調(diào)整資金撥付額度，而未能對各部門以往的詳細收支情況進行充分考證，常常會造成預算收支與實際收支情況出現(xiàn)較大偏差的情況，最終大大降低高校內(nèi)部控制管理工作的效果，預算執(zhí)行難以切實落到實處。

（二）缺乏全面嚴格的執(zhí)行制度。對于全面預算管理，首先要有嚴格科學的預算執(zhí)行制度，才能更好地監(jiān)督和約束全面預算工作的過程和行動。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大部分高校內(nèi)沒有建立完整嚴格的預算制度，雖然部分高校建立有內(nèi)部控制制度和預算監(jiān)督制度，但是在實踐運用中往往沒有得到嚴格的執(zhí)行。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：內(nèi)部控制制度不全面、監(jiān)督制度不嚴格。從內(nèi)部控制制度分析，現(xiàn)階段下高校全面預算管理還處于發(fā)展探索階段，部分高校僅重視財政性資金的內(nèi)部控制，卻忽視了財務預算外的內(nèi)部控制；此外由于各職能部門出自于自身利益的考慮，造成了信息堵塞、管理目標不明確等現(xiàn)象，無法有效地執(zhí)行和控制全面預算。從監(jiān)督制度不嚴格方面分析，高校對全面預算的管控缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力，沒有相應的獎懲制度督促，致使全面預算管理過程中出現(xiàn)管理行為混亂、流于形式。

三、實現(xiàn)全面預算管理高校內(nèi)部控制的有效途徑

（一）加強控制環(huán)境的建設。首先，需要健全高校的校長經(jīng)濟責任制度，實現(xiàn)高校的分層管理，每一級對應的管好下一級，從而實現(xiàn)高校各級人才的高效管理，而且不同層次的人員之間可以相互制約，共同監(jiān)督，進而保證高校的運行有序，向著學校管理的目標共同發(fā)展。其次，健全總會計師制度，讓高校的財經(jīng)領導走專業(yè)化道路，這樣一來，學校的財經(jīng)領導可以對高校的財經(jīng)工作進行全面性的領導，從而保證各項財經(jīng)活動的正常進行。此外，所有的財經(jīng)活動直接由校長負責，并對工作狀況進行監(jiān)督，避免一些不正當?shù)幕顒映霈F(xiàn)。最后，要對現(xiàn)有的高校教師進行內(nèi)部控制意識培訓，從而有效的提高高校教師的內(nèi)部控制意識水平。在培訓的過程中不僅要對教師的思想素質(zhì)進行培訓，而且要加強教師價值觀以及世界觀的培訓，從而讓教師樹立正確的價值觀，服從管理者的管理，充分的發(fā)揮內(nèi)部控制的效果，保證高校各項活動的正常進行。

（二）加強風險管理意識，建立風險控制體系。高校需要加強學校領導的風險管理意識，對不同經(jīng)濟活動以及教育事業(yè)可能出現(xiàn)的風險進行全面性的分析，并采取有效的預防措施，控制其風險帶來的危害，通過多方面的風險控制，建立高校的風險控制體系，對不同的風險進行預警、識別、評估，并提供預防措施，實現(xiàn)高校風險的全面防范和控制。

（三）建立考核機制。全面預算是一種價值化的目標體系，是對整個項目以及活動成本的全面預算，從而避免在項目進行的過程中造成資金的浪費，因此，在項目執(zhí)行完成之后對其進行考核和評價是很有必要的，這不僅能體現(xiàn)出全面預算的作用，而且對后期的教育活動以及其他項目的正常進行有很大的幫助。需要注意的是，在考核評價的過程中要本著公平、公正、公開的原則，對整個預算的準確程度進行評價，然后總結(jié)經(jīng)驗，為后期的教育活動全面預算打下基礎。

結(jié)束語：全面預算管理是一種高校的管理控制方法，不僅可以有效的對高校的戰(zhàn)略性目標進行預算，而且能有效的解決高校內(nèi)部的控制問題，從而保證高校各種活動的正常進行，此外，全面預算管理還可以對高校某一段時間的財政收支進行記錄，并定期進行考核，避免一些不正當?shù)男袨榘l(fā)生。