通過產(chǎn)業(yè)基金帶動政府平臺公司轉(zhuǎn)型升級

陳超逸 長春長發(fā)私募基金管理有限公司

一、政府平臺公司轉(zhuǎn)型升級帶來的影響

最初政府平臺公司的產(chǎn)生，是為了彌補(bǔ)地方政府巨大的資金空缺應(yīng)運(yùn)而生的，從使地方的財政能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，再到后來逐漸起到了維護(hù)社會穩(wěn)定，抗擊金融風(fēng)險的作用，但隨著時代的發(fā)展，政府平臺公司的效益開始變得艱難起來，危機(jī)感和風(fēng)險日益加強(qiáng)，所以在國務(wù)院的號召下，各地方通過產(chǎn)業(yè)基金帶動地方平臺公司轉(zhuǎn)型升級也存在一些需要克服的困難，例如審批周期緩慢、缺乏股權(quán)資金管理經(jīng)驗(yàn)等，為此國務(wù)院等多部委聯(lián)合下發(fā)通知，開始逐步規(guī)范，并且嚴(yán)格要求產(chǎn)業(yè)基金的管理和使用，以下就是產(chǎn)業(yè)基金帶動產(chǎn)生的兩類影響。

1.良性影響：平臺公司本身因?yàn)橛姓诒澈蟮拇罅χС郑拘袠I(yè)多和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，具有穩(wěn)定而且龐大的市場，其主要的資產(chǎn)也和土地有關(guān)聯(lián)，因此政府平臺公司有著強(qiáng)大的生存力和競爭力，在國家層面，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，和十九大會議精神對于國企國資改革的總體戰(zhàn)略部署，這是政策上面給與的便利條件，又有產(chǎn)業(yè)基金帶動，雖然在轉(zhuǎn)型升級過程中會不可避免的會遇到一些問題，但整體過程猶如水到渠成，順利進(jìn)行[1]。

2.不良影響：雖然轉(zhuǎn)型升級整體會順利進(jìn)行，但轉(zhuǎn)型后往往本身的造血能力不足，產(chǎn)業(yè)基金帶來的大量金融資產(chǎn)，由于缺乏有效的財務(wù)管理和長期的財務(wù)目標(biāo)，會逐漸造成平臺公司負(fù)債率上升，造成拆東墻補(bǔ)西墻的局面，以至于完成轉(zhuǎn)型后完全依賴于產(chǎn)業(yè)基金的扶持，再加上監(jiān)管監(jiān)督不到位，政府負(fù)責(zé)人員的頻繁更換調(diào)動，更導(dǎo)致少數(shù)不法人員的貪贓枉法，造成資金漏洞[2]。

二、政府平臺公司轉(zhuǎn)型升級的正確方法

1.制定長期目標(biāo)：在得到產(chǎn)業(yè)基金的資助后，公司應(yīng)該制定短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，來逐步確定轉(zhuǎn)型升級方案，轉(zhuǎn)型前負(fù)責(zé)盈利的公司，最要緊的是實(shí)現(xiàn)本身的再盈利，這就要充分挖掘現(xiàn)有的平臺公司潛力，發(fā)揮資金優(yōu)勢，杜絕浪費(fèi)，同時整合政府平臺擁有的各項權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

2.完善各項制度：對資金管理要做到嚴(yán)格無遺漏，設(shè)立公司股東大會，公司董事局等管理機(jī)構(gòu)，起到相互監(jiān)督，相互落實(shí)的作用，加大審計力度，提高公司的財物管理水平，在具體的資金籌備，使用，管理和歸還各方面，做到每一筆資金都知道用在哪里，資金的負(fù)責(zé)人是誰，政府也要參與監(jiān)管，財政部做到主體監(jiān)督作用。

對人事任命要體現(xiàn)能者在其位，往往一些政府的平臺公司，工作人員在政府和公司之間來回調(diào)動，有的公司主管是從政府官員哪里被調(diào)任過來，沒有具備企業(yè)管理者應(yīng)有的相關(guān)知識，還有些公司基層員工是政府公務(wù)員平調(diào)，也不具備相關(guān)的專業(yè)技能，正因?yàn)槿狈I(yè)的人才，這就導(dǎo)致公司整體的執(zhí)行力下降，在金融投資和企業(yè)管理方面出現(xiàn)混亂，人事任命應(yīng)該做到政企分治，招攬具備金融、財務(wù)、法律上面的人才，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，激發(fā)公司內(nèi)部員工的活力。

3.加強(qiáng)信息交流：公司目標(biāo)和制度一旦建立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，在各種項目招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，要做到信息公開化、透明化，項目中標(biāo)后的代建業(yè)主，不能再次承包，因?yàn)橐坏訉愚D(zhuǎn)包，勢必就會影響項目質(zhì)量，拖慢工程進(jìn)展，期間所有的信息交流應(yīng)該快速進(jìn)行，如遇到資金流通，人員分配，項目合作等方面信息交流不暢，應(yīng)該及時整改。

4.公司分類重組：由于中國各級政府擁有龐大的各類平臺公司，牽扯到的各行各業(yè)也非常多，對于不同的平臺公司，要做到先分類再重組，對公共類、服務(wù)類和商業(yè)類要給予相互拆開，可分成幾類大公司，然后再重組統(tǒng)一管理，提高辦事效率，做到各司其職，互利互助，有效防范各類融資風(fēng)險的發(fā)生[3]。

三、政府平臺公司轉(zhuǎn)型升級的具體目標(biāo)

1.大力整合政府的經(jīng)營性資產(chǎn)，在資源優(yōu)勢領(lǐng)域上開辟新天地，提高收益水平，多數(shù)的政府平臺公司在產(chǎn)業(yè)基金的帶動下，應(yīng)轉(zhuǎn)型升級為國有資產(chǎn)投資控股運(yùn)營公司，這符合國務(wù)院下發(fā)通知要求各級政府進(jìn)行國有資產(chǎn)改革的整體方向，打破以往“國資委-國有企業(yè)”的雙層管理結(jié)構(gòu)，加入控股公司這一選項，實(shí)現(xiàn)“國資-國控-國有”穩(wěn)定的三層結(jié)構(gòu)。升級后的部分公司，可利用各項本身的優(yōu)質(zhì)資源和豐富經(jīng)驗(yàn)，向金融類公司，或半金融業(yè)公司靠攏，把轉(zhuǎn)型升級的成果擴(kuò)大。

2.整個政府平臺公司在整體上要加快改革的步伐，對于本就是商業(yè)類的政府平臺公司可以引用民間資產(chǎn)業(yè)基金，時機(jī)成熟還可以引入其他產(chǎn)業(yè)基金，可以讓其轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險大大降低，在蛋糕做好做大同時，也不忘給大眾和各行各業(yè)實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠[4]。

總結(jié)：政府平臺公司的產(chǎn)生源自分稅制改革，從剛開始的彌補(bǔ)財政，到現(xiàn)在已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分，伴隨時代的進(jìn)步，公司的改革也提上日程，怎么改？改成什么樣？都是現(xiàn)實(shí)中要正視的問題，從各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，確立改革的目標(biāo)，完善各項制度等系列方法，再通過產(chǎn)業(yè)基金扶持和幫助下，讓政府平臺公司煥發(fā)出新的活力，轉(zhuǎn)型和升級的成功，為社會穩(wěn)定，社會主義建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也在抵御和消除金融危機(jī)方面起到了不可磨滅的作用。