新時(shí)期的食品安全管理問(wèn)題分析與對(duì)策

劉荊麗 湖北省荊門(mén)市鐘祥市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所

一、新時(shí)期食品安全管理中存在的具體問(wèn)題

（一）有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善且相對(duì)落后

如今，我國(guó)盡管在食品安全與監(jiān)管上已經(jīng)有了幾十部的法規(guī)與法律，可從綜合上分析，這些法規(guī)的協(xié)調(diào)性以及系統(tǒng)性相對(duì)很差，詳細(xì)來(lái)講，即這些法律法規(guī)中有大量互相重疊以及交叉的內(nèi)容，乃至具有互相矛盾、限制的情況，最后造成食品監(jiān)管與安全法律系統(tǒng)的不完善[1]。另外，在這些法律法規(guī)中，存在一些制定時(shí)間相對(duì)很早的內(nèi)容，伴隨時(shí)代的飛速發(fā)展與進(jìn)步，其已經(jīng)無(wú)法進(jìn)一步滿(mǎn)足如今社會(huì)的需要。

（二）監(jiān)管主體很多，合力監(jiān)管不易開(kāi)展

國(guó)內(nèi)食品安全的監(jiān)管機(jī)制是多機(jī)構(gòu)的分段管理模式，詳細(xì)來(lái)講，即質(zhì)檢部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理以及監(jiān)督食品加工生產(chǎn)方面、農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、食藥監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)整體性監(jiān)管食品安全方面、衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲業(yè)以及企業(yè)的食品衛(wèi)生方面、工商管理部門(mén)進(jìn)一步負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通方面。盡管這類(lèi)模式能夠進(jìn)一步優(yōu)化與監(jiān)督國(guó)內(nèi)每個(gè)方面的食品安全，可從綜合上分析，這類(lèi)監(jiān)管機(jī)制不能促進(jìn)各部門(mén)之間的合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)工作錯(cuò)位、越位以及缺位的情況，使得食品安全上存在大量的隱患。

（三）處罰力度欠缺，很難解決食品安全問(wèn)題

懲罰力度欠缺、違法成本低，無(wú)法進(jìn)一步威懾不法行為，是食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生的核心原因之一。國(guó)內(nèi)一些地區(qū)為了擴(kuò)增就業(yè)機(jī)會(huì)或者推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升，沒(méi)有進(jìn)一步管理與監(jiān)督食品公司，比如衛(wèi)生要求是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)與食品衛(wèi)生許可證是否齊備等，為食品安全事件的又一次發(fā)生埋下了深深的隱患。另外，監(jiān)管食品安全的方式重點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，即當(dāng)發(fā)生食品安全事件的時(shí)候就擴(kuò)大監(jiān)管以及打擊力度，當(dāng)食品安全事件未出現(xiàn)或者風(fēng)頭過(guò)去的時(shí)候就得過(guò)且過(guò)，最后造成食品安全事件頻繁出現(xiàn)。

二、處理國(guó)內(nèi)食品安全管理問(wèn)題的策略

（一）創(chuàng)建以及完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)

第一，在制定有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，能夠從國(guó)內(nèi)外的食品安全形勢(shì)入手，參考與借鑒國(guó)外優(yōu)秀的制度以及經(jīng)驗(yàn)，不但要做到有效處理如今食品安全問(wèn)題，而且要做到能夠?yàn)榻鉀Q以后的食品安全問(wèn)題進(jìn)一步提供思路。

第二，合理、有效的劃分食品安全有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利與職責(zé)，防止職能重疊、內(nèi)容交叉以及互相推諉扯皮的情況出現(xiàn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率以及監(jiān)管質(zhì)量。

（二）擴(kuò)大食品安全監(jiān)管力度

第一，確定每個(gè)行政與監(jiān)管主體的核心職責(zé)，推動(dòng)行政與監(jiān)管執(zhí)法的制度化以及規(guī)范化，進(jìn)一步防止執(zhí)法不力、互相推諉等問(wèn)題的出現(xiàn)；同時(shí)，在績(jī)效考核中引入食品安全的行政執(zhí)法和監(jiān)管工作，充分激發(fā)起有關(guān)員工的工作主動(dòng)性與積極性[2]。

第二，嚴(yán)格制定以及執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步管理與監(jiān)督食品公司，保證食品公司具有完整的各類(lèi)生產(chǎn)許可證件，并與有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相符，進(jìn)一步鏟除以及替代不達(dá)標(biāo)經(jīng)營(yíng)以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品公司。

第三，擴(kuò)大處罰力度，提升食品公司的違法成本。要確定食品公司是食品安全的首要負(fù)責(zé)人，違法者一定要擔(dān)負(fù)對(duì)應(yīng)的責(zé)任，擴(kuò)大處罰力度，比如發(fā)現(xiàn)違法的食品公司不但要實(shí)施罰款、沒(méi)收其非法收入，而且要視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)行終身禁止踏入此行業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證或者執(zhí)照等處罰，必要的時(shí)候還能進(jìn)行刑事處罰。

（三）提升食品檢測(cè)水平與安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，創(chuàng)建以及完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)與公司要主動(dòng)鑒戒國(guó)外優(yōu)秀的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)法律法規(guī)，做到與時(shí)俱進(jìn)，并且在食品產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)好食品安全監(jiān)管工作，做到無(wú)死角、全方位的綜合監(jiān)控。同時(shí)，也能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法和監(jiān)管提供有效的依據(jù)以及參照。

第二，主動(dòng)引入以及推廣前沿的檢測(cè)技術(shù)，提升檢測(cè)水平。①我國(guó)要進(jìn)一步研究食品檢測(cè)策略以及技術(shù)，擴(kuò)大財(cái)政支持力度，力爭(zhēng)早日研發(fā)出優(yōu)良的檢測(cè)技術(shù)。②充分引入與借鑒國(guó)外前沿的檢測(cè)設(shè)備以及檢測(cè)技術(shù)，同時(shí)將國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，制定出具有先進(jìn)性以及現(xiàn)代化特點(diǎn)，且具有國(guó)內(nèi)特色的檢測(cè)方法以及技術(shù)[3]。③進(jìn)一步引入以及培養(yǎng)有關(guān)檢測(cè)人才，為國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)工作的順利實(shí)施打下良好的人才支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

一言以蔽之，國(guó)內(nèi)的食品安全質(zhì)量盡管存在部分問(wèn)題，可伴隨國(guó)內(nèi)有關(guān)政策的執(zhí)行，此問(wèn)題已有所緩解。相信伴隨食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量以及信譽(yù)的不斷提高，還有國(guó)家政策制度的持續(xù)優(yōu)化，肯定會(huì)有效處理食品安全質(zhì)量問(wèn)題。