提高高校工程審計(jì)質(zhì)量的途徑研究

歐陽卉 中山大學(xué)

我國(guó)的高等教育事業(yè)在不斷進(jìn)步，越來越多的高校重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和修繕。高校的工程項(xiàng)目不斷增多，資金來源也日益多元化，在這種形式下，工程審計(jì)工作的重要性日益突出，對(duì)其工作質(zhì)量也提出了更多的要求。工程審計(jì)工作應(yīng)引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，創(chuàng)新工作理念和方法，并加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，共同做好工程審計(jì)工作。

一、高校工程審計(jì)中存在的問題

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

當(dāng)前高校的內(nèi)部審計(jì)職能在不斷加強(qiáng)，但高校的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的地位、作用還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視。大多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)委、監(jiān)察等部門在一起辦公，有的甚至下屬于計(jì)劃財(cái)務(wù)處，沒有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，其審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性。此外在內(nèi)部審計(jì)的人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)方面也缺乏重視，這些都不利于內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮和工作質(zhì)量的提高，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。

（二）審計(jì)方法落后

傳統(tǒng)的審計(jì)工作是在工程項(xiàng)目竣工后才進(jìn)行的，其工作程序是收集審核工程量、簽證、洽商等資料，再進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。其中在計(jì)算工程量時(shí)，依照?qǐng)D紙采取手工計(jì)算的方式，這種方式效率低，耗時(shí)長(zhǎng)。此外工程竣工后再審計(jì)的工作方式帶來的另一個(gè)問題是，相隔時(shí)間過長(zhǎng)，工程量、簽證、洽商等取證的難度增大，所得證據(jù)的真實(shí)性和質(zhì)量難以保證，需要反復(fù)審查證據(jù)，更加費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)行，這種審計(jì)方法越來越難以適應(yīng)這種模式和當(dāng)前的新形勢(shì)，審計(jì)質(zhì)量不高且存在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏專業(yè)人才及與其他部門的協(xié)調(diào)溝通

我國(guó)高校的審計(jì)工作起步晚，任務(wù)重，審計(jì)人員數(shù)量少且素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的審計(jì)人才，影響了審計(jì)工作質(zhì)量的提高。審計(jì)部門與基建、監(jiān)理、財(cái)務(wù)等本應(yīng)密切相關(guān)的部門缺乏溝通聯(lián)系，主動(dòng)性、配合性差，工作不到位。這就導(dǎo)致審計(jì)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況缺乏了解，難以取得第一手資料。僅僅依靠圖紙、簽證等資料進(jìn)行審計(jì)，不僅會(huì)使審計(jì)工作的力度小、效率低，還會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)從而難以提高審計(jì)質(zhì)量。

二、提高高校工程審計(jì)質(zhì)量的途徑

（一）設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度

設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)并保證其獨(dú)立性和權(quán)威性，才能使審計(jì)結(jié)論或決定能付諸實(shí)施。高校領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的地位、作用，重視這項(xiàng)工作。除了設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并在人員、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持外，還要建立健全高效的內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制，這樣才能有效提高審計(jì)質(zhì)量。高?？刹扇∫患?jí)審計(jì)制度，以一級(jí)審計(jì)為主導(dǎo)，上下級(jí)內(nèi)審組織實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，從而建立上下立體互動(dòng)的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)體系中，要堅(jiān)持分工協(xié)作的原則并按照重要性，對(duì)各級(jí)審計(jì)組織的職責(zé)范圍進(jìn)行劃分。使各級(jí)審計(jì)組織明確分工的同時(shí)，還能相互指導(dǎo)、交流、合作。從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息和資料的共享，共同完成工作目標(biāo)，從而提高審計(jì)質(zhì)量。

提高審計(jì)質(zhì)量還要遵照相關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，做到依法審計(jì)。因此，要做好以下工作：一是要制定規(guī)章制度，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。二是建立審計(jì)責(zé)任制度，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限。如審計(jì)報(bào)告由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，審計(jì)處理、處罰由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)等。三是實(shí)行審計(jì)事項(xiàng)復(fù)核制度，一般來說，審計(jì)工作由審計(jì)員、主審、組長(zhǎng)逐級(jí)復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容主要包括審計(jì)報(bào)告的合法性，審計(jì)處理、處罰的適當(dāng)性、審計(jì)建議的可行性。四是健全審計(jì)考核制度進(jìn)行量化考核，要想健全這一制度就要完善相應(yīng)工作指標(biāo)。如已審項(xiàng)目差錯(cuò)率、審計(jì)工作底稿合格率等。五是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這一機(jī)制的建立和完善對(duì)提高審計(jì)工作的質(zhì)量有關(guān)鍵作用，要確保這一機(jī)制的透明有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法

當(dāng)前工程審計(jì)主要采取的審計(jì)方法有重點(diǎn)抽查法、分組計(jì)算法和對(duì)比審計(jì)法，這些方法的應(yīng)用要考慮工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)，對(duì)提高審計(jì)效率和質(zhì)量有重要的作用。重點(diǎn)抽查法主要是對(duì)工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行抽查，如工程量、造價(jià)、復(fù)雜程度，新工藝、材料的采用，基礎(chǔ)隱蔽工程，簽證、變更工程，增加的工程項(xiàng)目等。分組計(jì)算法首先按照相鄰且有聯(lián)系的項(xiàng)目，把一個(gè)工程分為若干組。在審計(jì)的時(shí)候，先計(jì)算一個(gè)分項(xiàng)工程量，再判斷組內(nèi)其他分項(xiàng)的工程量，以此類推計(jì)算整個(gè)工程的工程量，這種方式大大提高了工程量的審計(jì)速度。對(duì)比審計(jì)法，這種審計(jì)方法應(yīng)用于已審工程和擬審工程之間存在相似之處的情況，對(duì)兩者的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。如兩工程施工圖相同，對(duì)相同的部分應(yīng)用這種審計(jì)方法，對(duì)基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場(chǎng)條件等不同的部分采用其他審計(jì)方法。采用同一設(shè)計(jì)的兩個(gè)工程，可以分別計(jì)算出兩個(gè)工程建筑面積之比和分部分項(xiàng)工程量之比，如果比例一致，則擬審工程造價(jià)是正確的，如果不一致，則存在問題需要改正。如兩個(gè)工程的設(shè)計(jì)圖紙存在差別時(shí)，可以先對(duì)比審計(jì)相同部分的工程量，然后再按照?qǐng)D紙或簽證的具體情況對(duì)不同部分進(jìn)行審計(jì)。

除了靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法外，還可以充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件來進(jìn)行工程審計(jì)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的普及和在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，提高了各個(gè)行業(yè)的工作效率和質(zhì)量。當(dāng)前審計(jì)領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展，任務(wù)日益繁重，審計(jì)人員與審計(jì)領(lǐng)域和任務(wù)相比顯得人才匱乏。面對(duì)這種形式應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用先進(jìn)的審計(jì)手段進(jìn)行工程審計(jì)工作。不僅能提高審計(jì)的效率和質(zhì)量，還能降低人工、時(shí)間、金錢等各方面的成本。如Excel有強(qiáng)大的計(jì)算功能，廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)的工作。工程審計(jì)可以利用這個(gè)軟件進(jìn)行計(jì)算和匯總，其工作思路和傳統(tǒng)的手工方式一致容易上手，計(jì)算卻比傳統(tǒng)方式更快、更準(zhǔn)確，且方便編輯和核對(duì)。圖形算量軟件適用于大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)的工程，可以直接計(jì)算電子圖，沒有電子圖的也可在半月之內(nèi)完成工作，與傳統(tǒng)工作方式相比，大大節(jié)省了時(shí)間。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)溝通

當(dāng)前高校的內(nèi)部審計(jì)工作的任務(wù)量日益繁重，工作要求也在不斷提高。要想做好高校工程審計(jì)工作，就要提高審計(jì)人員的素質(zhì)。如果審計(jì)人員不能靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法、做好取證、定性工作，就不利于工程審計(jì)工作的開展。提高工程審計(jì)質(zhì)量，人才是關(guān)鍵。高校一方面要引進(jìn)大量的專業(yè)審計(jì)技術(shù)人才，在引進(jìn)時(shí)要對(duì)其專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、責(zé)任心、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行考察。其次要提高審計(jì)人員的待遇，留住人才。充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)力量。另一方面要重視對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)能力的培養(yǎng)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。高校除了為審計(jì)人員安排定期或不定期的各類專業(yè)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)與其他院校、國(guó)家、社會(huì)相關(guān)審計(jì)部門的交流，這可以增加審計(jì)人員的見識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)方法。此外，高校還應(yīng)認(rèn)識(shí)到工程審計(jì)不僅需要專業(yè)人才，還需要復(fù)合型人才。審計(jì)人員除了掌握專業(yè)知識(shí)和能力外，還要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)狀況、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)有所了解，高校要增強(qiáng)對(duì)這些知識(shí)的培訓(xùn)，號(hào)召審計(jì)人員的自我學(xué)習(xí)，使其能勝任實(shí)際工作。

高校審計(jì)部門要想實(shí)現(xiàn)與其他部門的有效交流溝通、配合協(xié)作，首先要讓其他部門對(duì)工程審計(jì)這一工作有所了解。可以通過網(wǎng)站展示工程審計(jì)的法規(guī)、動(dòng)態(tài)和成果等，凸顯這一工作的重要性和必要性。在項(xiàng)目建設(shè)中，要主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，獲得第一手資料。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的工程造價(jià)、工程成本、資金使用情況、建設(shè)程序及規(guī)范等密切關(guān)注。這樣才能有效提高審計(jì)工作的力度和質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校的工程審計(jì)工作還要努力爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這樣才能確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

結(jié)束語：當(dāng)前的高校工程審計(jì)工作一方面要結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新工作思維和方法，密切與其他部門的聯(lián)系。另一方面要加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。這樣才能適應(yīng)高校的發(fā)展形勢(shì)，提高工作質(zhì)量。