基層政府人力資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張順秀 山東省青島市黃島區(qū)王臺(tái)鎮(zhèn)人民政府

引言：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)不可或缺。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)今，我國(guó)正處于復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，對(duì)政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率提出了更高的要求。因此，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門(mén)的人力資源管理，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的政務(wù)人才，提高政府相關(guān)部門(mén)的辦事能力和效率，增強(qiáng)政府公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，以促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

一、政府人力資源管理存在的突出問(wèn)題

1.人力資源結(jié)構(gòu)不合理。政府人力資源管理部門(mén)不同于企業(yè)中的人資部門(mén)，是以政府為主體，對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行組織和利用的人力資源管理工作，管理對(duì)象主要為政府公務(wù)員。具體工作內(nèi)容則包括政府人力資源規(guī)劃、人員選聘和錄用、人員培訓(xùn)、薪酬管理、人員考核評(píng)價(jià)等。其中，構(gòu)建一支素質(zhì)水平高、工作效率高的公務(wù)員隊(duì)伍，是開(kāi)展人力資源管理工作的核心任務(wù)。但從目前地方政府公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的組成情況來(lái)看，還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏工作獨(dú)立性等問(wèn)題。公務(wù)員考試年齡限制為18～35周歲，新錄用公務(wù)員的平均年齡一般在26歲左右。新錄用的公務(wù)員還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能勝任崗位工作。但在人力資源管理中，缺乏對(duì)公務(wù)員年齡、知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)方向等方面的考慮，按計(jì)劃安排工作崗位，管理體制較為僵化，容易影響實(shí)際工作效率。

2.傳統(tǒng)人事管理觀念的影響。中國(guó)基層政府進(jìn)行人力資源管理工作時(shí)，側(cè)重點(diǎn)都會(huì)放在管理政府的日常事務(wù)當(dāng)中，所以對(duì)于人力資源當(dāng)中的“人”就忽略了，可以說(shuō)這就是受傳統(tǒng)思想的引導(dǎo)。傳統(tǒng)的人事管理觀念就是全力滿足組織的需求，人只不過(guò)是完成指令、完成任務(wù)的一個(gè)工具罷了，其觀念認(rèn)為人可以犧牲自己，保全工作。傳統(tǒng)的人事管理觀念，認(rèn)為上級(jí)就是天，上級(jí)說(shuō)的話下級(jí)要無(wú)條件的服從，因此整體的管理體制屬于極度不健全的體制。很多基層政府的工作人員認(rèn)為自己在政府有關(guān)部門(mén)只是“棋子”的身份，而并非“員工”，大多數(shù)員工的積極性與個(gè)性特點(diǎn)被抑制，缺少了主動(dòng)性的工作難免不能進(jìn)步。

3.獎(jiǎng)懲和績(jī)效考評(píng)制度不完善。完善的獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核制度是改進(jìn)和提升政府部門(mén)工作效率和質(zhì)量、最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保障。制定明確的獎(jiǎng)懲措施，有利于激勵(lì)和約束政府部門(mén)公務(wù)人員的行為，在提高其工作熱情的同時(shí)，使其能夠依照規(guī)章制度辦事，避免“在其位而不謀其政”的情況發(fā)生。而實(shí)施績(jī)效考評(píng)，將政府部門(mén)公務(wù)人員的實(shí)際工作績(jī)效，包括德、治、能、廉等方面，作為薪酬發(fā)放、職位晉升的重要參考依據(jù)，有利于提高公務(wù)人員的職業(yè)技能、提高組織的運(yùn)行效率、推動(dòng)組織良性發(fā)展。然而，目前政府部門(mén)公務(wù)人員的薪酬普遍較低，且實(shí)際工作績(jī)效與薪酬的相關(guān)性較低，缺乏完善的績(jī)效考評(píng)制度，使得政府部門(mén)公務(wù)人員無(wú)法在工作中得到激勵(lì)。一方面，政府部門(mén)薪酬發(fā)放的靈活性較小，容易使公務(wù)人員產(chǎn)生惰性；另一方面，一些部門(mén)在職位晉升上論資排輩，一些獎(jiǎng)懲措施也淪為“形式主義”，大大弱化了激勵(lì)的作用，進(jìn)一步阻礙了政府部門(mén)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)政府部門(mén)人力資源管理的建議

1.推進(jìn)人力資源管理體系的建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)基層政府單位的人力資源管理理念仍然處于較為落后的狀態(tài)，所以這也要求我們?cè)趯?shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中要及時(shí)更新相關(guān)的人力資源管理理念。首先，人力資源的管理工作更注重對(duì)人的管理，所以我們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中就需要正確樹(shù)立起以人為本的理念，給予工作人員更多的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。其次還需要對(duì)傳統(tǒng)的官本位思想進(jìn)行改變，利用先進(jìn)的科學(xué)思想和人力資源管理理念，進(jìn)一步對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，通過(guò)這種方式對(duì)人才的招聘機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，確保在根本環(huán)節(jié)上對(duì)基層政府單位人力資源管理工作的質(zhì)量進(jìn)行提升.

2.優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)、合理的人力資源配置結(jié)構(gòu)，是組織中人力資源充分、有效發(fā)揮潛能必不可少的前提條件。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，政府部門(mén)公務(wù)人員的甄選錄用都是采用國(guó)家統(tǒng)一考試、集中分配的形式，在這種體制下，大批優(yōu)秀人才被吸收到政府部門(mén)。然而，由于部門(mén)和崗位的需要，許多人才最后被分配的崗位并不是其所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。當(dāng)然，政府部門(mén)的特殊性使得多數(shù)情況下，不可能做到綜合考慮人才的各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以崗定人。

3.完善考評(píng)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于地方政府的人力資源管理來(lái)說(shuō)，一個(gè)提升管理的效果為對(duì)各級(jí)工作人員進(jìn)行有效監(jiān)管，最終讓工作人員能夠自主提升個(gè)人素質(zhì)。所以在地方政府今后的工作中，需要建設(shè)相應(yīng)的考評(píng)制度，讓該制度實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的有效限制和指導(dǎo)?？荚u(píng)制度建設(shè)中的主要內(nèi)容包括以下方面：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（2）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的考評(píng)制度。

結(jié)語(yǔ)：政府部門(mén)的人力資源管理水平，對(duì)政府部門(mén)的行政效率和良性發(fā)展有十分重要的影響。加強(qiáng)政府部門(mén)的人力資源管理，從優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理模式、拓寬人才流動(dòng)渠道、完善人力資源管理激勵(lì)和約束制度、建立科學(xué)的考評(píng)體系、注重人力資源的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)幾個(gè)方面，彌補(bǔ)政府部門(mén)在人力資源管理過(guò)程中存在的不足，視人力為資源，使人盡其才、才盡其用，不僅是政府部門(mén)提高行政效率的內(nèi)在要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在要求。