機(jī)構(gòu)改革背景下市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)研究

方貞 中國(guó)電信股份有限公司武漢分公司

一、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管模式充分實(shí)踐了“公共治理理論”，政府較少?gòu)?qiáng)制干預(yù)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)行使著行業(yè)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、違規(guī)懲罰及維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序等一般由政府承擔(dān)的職能，而美國(guó)的政府司法部門以及行政執(zhí)法部門在此過(guò)程中起到的作用則相對(duì)弱化。其監(jiān)管模式堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以保持市場(chǎng)的生機(jī)和活力。

德國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式則較為中性，體現(xiàn)了“自由＋秩序”的原則，一邊提倡公平和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一邊堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)。德國(guó)也是公共治理理論的實(shí)踐者，在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中注重充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。政府的監(jiān)管與行業(yè)組織的市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、共同作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的有序監(jiān)管。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律認(rèn)識(shí)逐步深化，逐漸理清了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，先后對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和體制進(jìn)行了多次改革。從微觀分類上看，我國(guó)政府市場(chǎng)監(jiān)管的模式大致分為三種，即分段監(jiān)管、分事項(xiàng)監(jiān)管和分品種監(jiān)管。

（二）國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)在市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)研究建設(shè)方面也取得了一系列成果。2013年，國(guó)家工商總局聯(lián)合首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)據(jù)研究所基于工商全量數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析，提出企業(yè)發(fā)展指數(shù)，得到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。從2015年開(kāi)始，國(guó)家工商總局開(kāi)始運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，在10個(gè)縣創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)試點(diǎn)。2016年9月，國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)依托大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析方面加強(qiáng)應(yīng)用。

二、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

由于大數(shù)據(jù)的諸多特性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管較傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式有諸多優(yōu)勢(shì)，一是不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門政府之間的邊界能夠依賴于大數(shù)據(jù)的包容性理念以及數(shù)據(jù)獲取存儲(chǔ)技術(shù)得到打破，借助數(shù)據(jù)共享平臺(tái)來(lái)大幅削減“信息孤島”現(xiàn)象。二是由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)性，能夠提供某個(gè)區(qū)域或某類群體的“個(gè)性化畫(huà)像”，政府部門在制定監(jiān)管政策或采取監(jiān)管措施時(shí)可以因地制宜、分類施策，對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行更加精準(zhǔn)地配置，由此產(chǎn)生更多價(jià)值。三是基于大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性，一方面可以對(duì)政府部門與人民群眾之間的互動(dòng)起到很好的推動(dòng)作用，促進(jìn)政府部門難點(diǎn)問(wèn)題的解決；另一方面能夠改善人民與政府相比信息不對(duì)稱的局面，促進(jìn)政府行政透明度的提高，進(jìn)而提升政府部門公信力。

三、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)

（一）市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的采集

市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘鏈中最重要的一環(huán)便是數(shù)據(jù)資源的采集，其后的數(shù)據(jù)集成、分析、處理均建立在數(shù)據(jù)資源的采集之上。市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的來(lái)源有很多，其一：內(nèi)部系統(tǒng)累計(jì)的監(jiān)管業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)、市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息；其二：跨部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括商品信息數(shù)據(jù)、稅務(wù)信息數(shù)據(jù)、審計(jì)息數(shù)據(jù)等；其三：與市場(chǎng)主體活動(dòng)相關(guān)的外部互聯(lián)網(wǎng)來(lái)源數(shù)據(jù)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的集成

上文提到數(shù)據(jù)信息的來(lái)源方式十分廣泛，市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型不再是關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)期的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的集合。市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的集成要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的集成，打通現(xiàn)有信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接，包括工商行政管理信息系統(tǒng)、日常辦公OA系統(tǒng)、12315消保維權(quán)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、移動(dòng)監(jiān)管與辦公平臺(tái)、企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)等。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的分析處理

市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理涉及許多方面，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理技術(shù)無(wú)法勝任如今的大數(shù)據(jù)分析處理需求。目前，最為流行的大數(shù)據(jù)處理框架分別為MapReduce、Storm、Spark，其適用于不同的應(yīng)用場(chǎng)景。

四、面臨的挑戰(zhàn)及展望

（一）市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用體系尚未構(gòu)建完善。市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)所需要的技術(shù)手段復(fù)雜、構(gòu)建難度較大，對(duì)數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)性有較高要求。

（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量治理有待提高。企業(yè)報(bào)送的部分?jǐn)?shù)據(jù)質(zhì)量不高，真實(shí)性存在一定問(wèn)題，部分?jǐn)?shù)據(jù)只能作為一般性分析和采用。

（3）大數(shù)據(jù)分析欠缺有效手段。如現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)不能通過(guò)異常企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為或群體性行為的分析，預(yù)測(cè)預(yù)防潛在的危害行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的行為。

（二）對(duì)策建議

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革背景下，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的系列挑戰(zhàn)，我們提出以下建議以促進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系建設(shè)完善。

（1）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性決策思維，強(qiáng)化數(shù)據(jù)輔助決策理念。要轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的傳統(tǒng)思想觀念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理與決策由經(jīng)驗(yàn)粗放式向數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，使每名市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員都能善于利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行決策，牢固樹(shù)立依靠數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理、智能決策意識(shí)，養(yǎng)成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”、“靠數(shù)據(jù)決策”的習(xí)慣。適應(yīng)新體制新職能崗位需要，緊前推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系建立。

（2）結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)實(shí)際，對(duì)大數(shù)據(jù)人才培育模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。要積極培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)用型綜合型大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。利用社會(huì)資源對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的普及和推廣。

（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議從兩個(gè)方面著手打好“地基”。一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集一致性。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換目錄、指標(biāo)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、采集生成流程等，確保市場(chǎng)監(jiān)管源數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。二是修好內(nèi)功，提升源數(shù)據(jù)質(zhì)量。