加強行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制的思考

左長峰 淄博晨光有限責任會計師事務所

引言：對于行政事業(yè)單位財務會計管理工作來講，在進行管理工作過程中，財務內(nèi)控占據(jù)著至關重要的地位，是一項必不可少的組成部分。完善其內(nèi)部控制體系對于提升行政事業(yè)單位財務會計管理水平有著相當重要的作用。

一、行政事業(yè)單位加強財務會計內(nèi)部控制的重要性

行政事業(yè)單位是行政單位、事業(yè)單位的統(tǒng)稱，由于中國具有特有的政治體制，行政和事業(yè)單位通常為一體，由此群眾都會將政府部門統(tǒng)一稱作行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位不同于經(jīng)濟型企業(yè)，其具備行政管理職能，按照黨和國家的要求和規(guī)范，行政事業(yè)單位要履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理服務的職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務?；诖?，行政事業(yè)單位的財務系統(tǒng)與其它盈利性企業(yè)的財務系統(tǒng)有一定的區(qū)別，政府職能、公益服務職能的履行，都需要財務部門的參與和支持，統(tǒng)籌利用和運轉資金，合理分配資金的使用。行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的開展更注重社會職能以及服務價值，若財務會計內(nèi)部控制不完善，行政事業(yè)單位的基本職能將難以發(fā)揮，即使能夠發(fā)揮，其工作效率也會大打折扣。由此加強財務會計內(nèi)部控制，提升財務管理質(zhì)量，是合理分配和利用資金，發(fā)揮資金最大作用的重要手段。

二、行政事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制策略

（一）以強化監(jiān)督考核為保障。為提升財務會計內(nèi)部控制的質(zhì)量，行政事業(yè)單位要加強財務會計的監(jiān)督考核工作，構建完善的財務會計監(jiān)管機制，以提升財務會計的工作效能。首先，強化內(nèi)部審計工作，內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要手段，行政事業(yè)單位要從財務會計工作開展的現(xiàn)狀出發(fā)，加強內(nèi)部審計，確保審計工作的獨立性與深入性，借助內(nèi)部審計來查找財務會計中存在的管理薄弱的環(huán)節(jié)，加以完善與提升，提高財務會計的工作質(zhì)量；其次，推動信息化建設，信息化是提高財務會計信息質(zhì)量以及財務管理效率的重要舉措，行政事業(yè)單位要緊扣時代發(fā)展與內(nèi)部管理需要，積極推進信息化建設，構建契合單位管理的信息系統(tǒng)，強化財務會計信息的真實性，同時，做好各崗位工作人員操作權限以及管理行為的約束與規(guī)范工作；最后，構建長效監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位需要將財務會計內(nèi)部控制作為財務會計管理中的重點內(nèi)容，循序漸進地構建契合單位特點的長效監(jiān)督考核機制，為考核工作的深入開展與穩(wěn)步推進提供良好的保障，克服考核環(huán)節(jié)中流于形式的問題。

（二）制定完善的財務會計內(nèi)部控制機制。制定完善的財務會計內(nèi)部控制機制，是提升財務會計內(nèi)部控制質(zhì)量的基礎。財務會計工作是行政事業(yè)單位的重要工作之一，在實際工作中單位領導應該加強監(jiān)督約束力度，促使財務會計工作規(guī)范化進行。首先，要構建職務分離制度，主要分離包括會計記錄、業(yè)務經(jīng)辦、資產(chǎn)保管、出納、核算等工作內(nèi)容，合理制定不相容的職務分離制度，不僅能夠優(yōu)化財務部門內(nèi)部的人力資源配置，更能將各項財務工作細化到人，明確財務責任，改變以往財務部門內(nèi)部職能混亂、責任不清晰的問題。其次，健全內(nèi)部授權審批制度，規(guī)范財務會計內(nèi)部流程。以往內(nèi)部授權審批的范圍、權限、程序、責任等相對混亂，不僅加重了財務人員的工作負擔，同時也對財務整體管理造成了較大的限制。健全內(nèi)部授權審批制度，所有財務資金的審批都要按照標準流程和規(guī)定進行，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。

（三）引入企業(yè)管理會計思維，構建內(nèi)控管理信息系統(tǒng)。企業(yè)內(nèi)部控制的本質(zhì)，在于構建新型的管理信息系統(tǒng)，解決信息不對稱問題。一是對企業(yè)的資源進行全面統(tǒng)計，構建基于管理會計的信息系統(tǒng)。二是成立專門的管理會計部門，統(tǒng)籌管理會計工作。企業(yè)內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)的構建，要求成立專門的管理會計部門，從專業(yè)化的角度，動員企業(yè)所有員工參與活動討論，積極收集各方面的建設性意見。

三、科學設置財務關鍵崗位

例如總賬會計，審核會計崗，確保不相容崗位相互分離，相互制約和監(jiān)督。單獨設立內(nèi)審、監(jiān)督或者紀檢崗位，獨立于財務，才能更好的起到監(jiān)督作用。加強事業(yè)單位之間財務人員流動，引入“優(yōu)勝劣汰”制度，逐步提高競爭意識，讓人員流動到真正需要的地方，得到合理配置。加強新老財務人員間的溝通，經(jīng)驗交流，互補長短，老的財務人員對單位了解多，新進人員掌握的財務知識最為廣泛，兩者加以結合，必能提高單位財務管理的能力。建立財務關鍵崗位輪崗制度，明確輪崗周期。各個崗位之間應相互輪動，不僅可以讓財務人員了解不同崗位的職責，加強業(yè)務能力，也能杜絕長期在同一個崗位容易滋生腐敗的問題。每年可以聘請獨立會計事務所對單位經(jīng)濟活動，財務報表，內(nèi)部控制進行專項審計，出具審計報告，提出合理化建議。另外要加強財務人員道德教育和專業(yè)能力培養(yǎng)，確保關鍵崗位人員應具有相匹配的業(yè)務能力。

結語：行政事業(yè)單位各項工作的開展需要財務部門的有效支持，財務管理工作涉及內(nèi)容眾多，貫穿行政事業(yè)單位職能履行、服務社會的全過程，其中財務會計內(nèi)部控制作為核心管理控制環(huán)節(jié)，應該分析以往工作中存在的問題，以有效的方式解決問題，加強控制力度，從而提升財務部門的整體工作效率。在未來的發(fā)展中，行政事業(yè)單位應該全面探尋創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術、網(wǎng)絡技術等優(yōu)勢，進一步提升財務控制質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。