創(chuàng)新政府校園安全管理探究
——以“青島市教育局電子政務(wù)案例”為視角

張穎霞

(1.國(guó)家行政學(xué)院 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，北京 100089； 2. 北京警察學(xué)院 基礎(chǔ)理論部，北京 102202)

1 電子政務(wù)簡(jiǎn)介

互聯(lián)網(wǎng)的普及尤其是近年來(lái)“大數(shù)據(jù)”概念的廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代政府管理工作帶來(lái)了巨大轉(zhuǎn)變。各國(guó)政府都在積極施行電子政務(wù)，試圖把很多政府工作搬到網(wǎng)絡(luò)上。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持。

我國(guó)電子政務(wù)先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，首先是起步階段，主要表現(xiàn)為政府辦公自動(dòng)化，其中有三化建設(shè)，即辦公自動(dòng)化、信息數(shù)字化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化；其次是基礎(chǔ)工程建設(shè)階段，包括“三金”工程和政府上網(wǎng)工程；第三階段就是全面構(gòu)建電子政務(wù)階段，我們正處于這個(gè)階段。我國(guó)在電子政務(wù)方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，比如政府工作人員和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和觀念更新不足，電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新思路，改變傳統(tǒng)工作模式，借助近年來(lái)流行的大數(shù)據(jù)等技術(shù)概念思維突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金和技術(shù)瓶頸，以發(fā)展電子政務(wù)推動(dòng)政府管理改革的深入。

2 青島市教育局校園安全工程：電子政務(wù)典型案例

電子政務(wù)為政府管理提供重要管理手段和先進(jìn)管理思維，同時(shí)，政府管理活動(dòng)也為電子政務(wù)提供核心內(nèi)容。在公共安全領(lǐng)域，電子政務(wù)為應(yīng)急管理提供了重要的技術(shù)支持和智力支持。1998年4月，我國(guó)第一個(gè)政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)http://www.qingdao.gov.cn/”正式亮相。青島市在電子政務(wù)方面一直走在全國(guó)前列。

筆者此前對(duì)青島市教育局進(jìn)行調(diào)研，走訪了青島市校園風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)情況，對(duì)該市校園安全工程和公共服務(wù)電子化建設(shè)印象深刻，尤其是青島市能充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用電子政務(wù)強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理能力，使其為政府管理工作出力添彩。

青島市政府首先出資組建全市教育系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心，開發(fā)教育專用的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并由此建立起校園安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷監(jiān)控和接收數(shù)據(jù)，隨時(shí)可以回看和分析運(yùn)用數(shù)據(jù)；其次政府積極推進(jìn)校園安全教育平臺(tái)建設(shè)，2013年青島市教育局同中國(guó)教育管理學(xué)會(huì)聯(lián)合開發(fā)了“青島市學(xué)校安全教育實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了在信息化平臺(tái)上建立學(xué)校安全教育課程體系、自我保護(hù)技能訓(xùn)練體系和安全教育效果測(cè)試體系等進(jìn)行安全教育活動(dòng)，目前平臺(tái)教育已惠及全市中小學(xué)、幼兒園共90余萬(wàn)師生；再次政府建立應(yīng)急體驗(yàn)館、安全體驗(yàn)教室為學(xué)生提供應(yīng)急體驗(yàn)教育，從2015年末開始，青島市組織中小學(xué)在海麗雅集團(tuán)應(yīng)急體驗(yàn)中心和華人兄弟集團(tuán)體驗(yàn)中心進(jìn)行應(yīng)急體驗(yàn)活動(dòng)，青島市也將安全應(yīng)急體驗(yàn)作為安全教育領(lǐng)域的一個(gè)新模式來(lái)加大財(cái)政投入，為各學(xué)校配置安全體驗(yàn)教室，注重提高學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，未來(lái)將逐步向社會(huì)開放；最后政府提供各類校園安全文化產(chǎn)品，青島市通過(guò)設(shè)立安全年、安全月、安全周、應(yīng)急文化藝術(shù)節(jié)等開展各種形式的安全宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)，并將這些服務(wù)內(nèi)容遷移到網(wǎng)上，設(shè)立移動(dòng)客戶端服務(wù)，這樣的社會(huì)安全教育服務(wù)更直接、受眾范圍更廣泛。總結(jié)起來(lái)，青島市校園安全工程的亮點(diǎn)主要在于：安全教育上，市教育局牽頭建設(shè)開發(fā)學(xué)校安全教育實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)急體驗(yàn)中心、應(yīng)急體驗(yàn)館、安全體驗(yàn)教室、應(yīng)急文化藝術(shù)節(jié)等，并注意通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提供各種安全教育產(chǎn)品，惠及全市所有學(xué)校；管理上，目前青島已建立起全市教育系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心、教育安全管理網(wǎng)格化監(jiān)管體系、部門聯(lián)動(dòng)體系以及校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，且各教育專用網(wǎng)已分別同城市公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。

3 從電子政務(wù)到公共電子服務(wù)：創(chuàng)新政府校園安全管理

青島市教育局校園安全工程案例已經(jīng)將電子政務(wù)實(shí)施為公共電子服務(wù)或者說(shuō)公共服務(wù)電子化，這也是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和形勢(shì)需要，也是電子政務(wù)在公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。這樣電子政務(wù)不僅強(qiáng)化政府管理能力和措施，轉(zhuǎn)變政府角色，也方便公眾生活，不斷拉近與公眾的關(guān)系，更提高了公共服務(wù)質(zhì)量和水平，也創(chuàng)新了政府校園安全管理。

3.1 體現(xiàn)以“客戶為中心”的政府校園安全管理模式與理念

電子政務(wù)要真正地為用戶服務(wù)得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來(lái)設(shè)計(jì)政府的網(wǎng)站，并不是按照政府的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)。青島市教育局同中國(guó)教育管理學(xué)會(huì)聯(lián)合開發(fā)了“青島市學(xué)校安全教育實(shí)驗(yàn)平臺(tái)”等一系列校園安全工程項(xiàng)目，專門針對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和老師的各種需求進(jìn)行量身定做，以公眾安全需求為中心，以民為本，為民服務(wù)，試圖做好公共安全宣傳教育培訓(xùn)工作，減少不安全事件發(fā)生，收效顯著。電子政務(wù)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說(shuō)，政府要圍著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其進(jìn)行管理和服務(wù)。

3.2 轉(zhuǎn)變政府角色，助力“服務(wù)型政府”建設(shè)

“服務(wù)型政府”是現(xiàn)代各國(guó)政府推崇的理念。電子政務(wù)的推行，促使政府部門的管理觀念進(jìn)一步發(fā)生變化，政府職能從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型更有方向和支撐。青島市充分做好了與公眾和市場(chǎng)的溝通工作，比如建立教育安全管理網(wǎng)格化監(jiān)管體系、部門聯(lián)動(dòng)體系以及校園安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，且各教育專用網(wǎng)已分別同城市公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。青島市充分領(lǐng)會(huì)吸收利用先進(jìn)理念，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府角色，調(diào)整政府與公眾的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不斷推進(jìn)公共服務(wù)電子化水平，使得民眾更能夠得到良好的校園安全公共產(chǎn)品與服務(wù)。電子政務(wù)利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳給師生和公眾，通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┡c發(fā)布制度，使師生公眾能夠享受方便、快捷的安全方面的信息服務(wù)?！胺?wù)型政府”的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實(shí)世界中得以貫徹，政府在公共管理中服務(wù)者的角色將得到強(qiáng)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

從青島市教育局校園安全工程案例看，青島市能充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，開發(fā)公共安全教育資源和手段，不斷將公共服務(wù)和公共產(chǎn)品電子化，方便自身工作的同時(shí)也惠及近百萬(wàn)師生和民眾，該案例從理念和實(shí)踐上都創(chuàng)新和發(fā)展了政府校園安全管理工作，也引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理境界，即以“客戶為中心”的政府和“服務(wù)型政府”。