北京市全力推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

靳姍姍

(中國(guó)疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所,北京 101300)

1 面臨的挑戰(zhàn)

基于現(xiàn)狀，科技創(chuàng)新中心建設(shè)仍面臨“短板”，科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究存在“短板”。高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文數(shù)量和影響力遠(yuǎn)低于國(guó)際主要?jiǎng)?chuàng)新型城市，自然科學(xué)領(lǐng)域缺乏重大突破，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施分散，關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，尖端科技領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)缺乏。

第二，創(chuàng)新成果在京轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、引領(lǐng)性不強(qiáng)。北京達(dá)到萬(wàn)億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)僅有信息產(chǎn)業(yè)，營(yíng)業(yè)收入千億元以上、具有國(guó)際影響力和技術(shù)話語(yǔ)權(quán)的科技型企業(yè)屈指可數(shù)。

第三，科技資源分布不均衡?？蒲性核?0%以上分布在海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)；高新技術(shù)企業(yè)近八成集中在海淀、朝陽(yáng)、大興、豐臺(tái)和昌平等五區(qū)，海淀區(qū)占到近五成；科技成果分布不均衡，技術(shù)合同成交額90%以上來(lái)源于海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、東城和大興。

2 2018年發(fā)展思路及對(duì)策

2018年，北京明確了發(fā)展思路，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮北京統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭平臺(tái)、建機(jī)制、出政策、建池子，組織實(shí)施好新一輪重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展，推動(dòng)符合首都戰(zhàn)略定位的科技成果和高精尖產(chǎn)業(yè)落地生根、發(fā)展壯大。

第一，緊抓重大科技任務(wù)落地，培育戰(zhàn)略科技力量。創(chuàng)新科研管理和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)好北京量子信息科學(xué)研究院，為相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京布局培育力量。推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，承接“航空發(fā)動(dòng)機(jī)”“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”等國(guó)家“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”，促進(jìn)一批重大原創(chuàng)成果落地轉(zhuǎn)化。在石墨烯、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，支持以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，新建一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。深化科教融合、產(chǎn)教融合，聯(lián)合實(shí)施基礎(chǔ)研究、研究生培養(yǎng)等行動(dòng)計(jì)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，依托“高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺(tái)，突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，全面提升高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作中的綜合實(shí)力。

第二，緊抓“三城一區(qū)”建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。精心編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃，明確功能定位、目標(biāo)路徑和發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。聚焦中關(guān)村科學(xué)城。著力優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化城市創(chuàng)新形象，推動(dòng)城區(qū)有機(jī)更新。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)手段，加強(qiáng)政府管理服務(wù)創(chuàng)新，做精做細(xì)配套服務(wù)，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)放合作，提高科技服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，重點(diǎn)布局一批關(guān)鍵共性、前瞻引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)項(xiàng)目和平臺(tái)，打造原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地，加快建設(shè)具有全球影響力的科學(xué)城。升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。聚焦新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)等千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，抓好中航智等重大項(xiàng)目落地。建立與“三大科學(xué)城”的對(duì)接轉(zhuǎn)化機(jī)制，在集成電路、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、智能裝備等領(lǐng)域搭建一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，與順義區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地和宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)。

第三，緊抓創(chuàng)新改革突破，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大中關(guān)村先行先試改革力度，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關(guān)便利化等方面，爭(zhēng)取實(shí)施新一批創(chuàng)新政策。深化財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革“28條新政”，落地實(shí)施一系列配套細(xì)則，開(kāi)展以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)，增強(qiáng)科研人員的改革獲得感。深入推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資政策，加大企業(yè)上市和掛牌培育力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升間接融資能力，辦好中關(guān)村銀行，促進(jìn)科技金融和金融科技發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第四，緊抓創(chuàng)新人才培養(yǎng)聚集，建立符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。發(fā)布實(shí)施建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策措施，面向全球引進(jìn)戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才開(kāi)展基礎(chǔ)前沿和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及科技服務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、項(xiàng)目管理等，從結(jié)構(gòu)、數(shù)量和層次方面加強(qiáng)人才規(guī)劃和培養(yǎng)引進(jìn)。推進(jìn)中關(guān)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，深入落實(shí)外籍人才“綠卡直通車(chē)”、在華永久居留積分評(píng)估等出入境便利化政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)的支持力度。在朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，優(yōu)化醫(yī)療待遇、住房保障、子女教育等配套服務(wù)。

第五，緊抓科技成果轉(zhuǎn)化落地，做好承接創(chuàng)新外溢效應(yīng)的“池子”。建設(shè)市級(jí)層面科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)，與在京高校、院所建立深層次的對(duì)接機(jī)制，在篩選、培育、孵化環(huán)節(jié)占有先機(jī)。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本圍繞原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)行投資布局。建立全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)和跨區(qū)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)中關(guān)村“一區(qū)多園”發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)，改革完善分園管理運(yùn)行機(jī)制，使各分園成為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新引擎。

第六，緊抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，加強(qiáng)科技條件平臺(tái)和技術(shù)市場(chǎng)“一站一臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)交易和創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。加強(qiáng)區(qū)域人才政策交叉覆蓋，引導(dǎo)和促進(jìn)人才跨區(qū)域自由流動(dòng)、主動(dòng)流動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接，聚焦交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域需求，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、濱海中關(guān)村科技園等建設(shè)，完善跨區(qū)域科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。制訂實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展科技人文交流，與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和科技園區(qū)，促進(jìn)技術(shù)孵化轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)。